5.《電力法》是完善電力法製建設的需要。
我國電力法製建設雖然起步較晚，但隨著電力體製改革的深入，電力法製建設有了長足的進步。近年來，國務院先後頒布了《電力設施保護條例》、《電網調度條例》，國務院電力行政主管部門先後頒布了一批電力管理規章，電力法規體係初步建立起來。同時，也應當看到，從電力法製建設的基本要求和改革的目標看，電力立法的任務仍然很重，主要表現為：電力的基本法沒有製定，使電力的基本法律製度沒有建立起來，電力法製建設缺少基本的保障；電力法規和規章的製定，缺少法律依據，隻能根據實際情況的需要，有關的法規和規章，製定法規和規章帶來很大的困難；由於沒有電力基本法，使得如何完善電力執法體係，也缺少法律依據。因此，從完善電力法製的角度來看，也迫切要求製定《電力法》。
二、《電力法》立法的宗旨和作用
（一）《電力法》立法的宗旨
每一部法律的製定，都有其特定的立法宗旨。《電力法》第一條指出，製定《電力法》的宗旨，是“為了保障和促進電力事業的發展，維護電力投資者、經營者和使用者的合法權益，保障電力安全運行。”
1.製定《電力法》是為了保障和促進電力事業的發展。如何保障、促進電力事業的發展，是我國經濟建設中麵臨的一個大問題，也是《電力法》所要解決的問題。為了保障、促進電力事業的發展，需要建立起基本的電力法律製度，對電力建設、電力生產、電力供應和電力使用作出基本的規範，《電力法》全篇充分體現了這一立法的宗旨。
2.製定《電力法》是為了維護電力投資者的合法權益。改革開放以來，我國電力的投資主體發生了很大變化，電力投資者有國家、地方人民政府、各種經濟組織，也有公民個人。國外來我國投資辦電的經濟組織和個人也有很多。電力建設需要投資的數額很大，國家投入的電力建設資金是有限的，而國內外經濟組織和個人手中的資金不少，如何吸引這部分資金投資於電力建設，是電力發展中所麵臨的一個問題。一方麵，要使電力投資能夠取得合理利潤；另一方麵，投資者的合法權益必須得到法律保障。《電力法》第三條明確指出：“電力事業投資，實行誰投資、誰收益的原則。依法維護投資者的合法權益，從而調動各方麵投資者辦電的積極性。
3.製定《電力法》是為了維護電力經營者的合法權益。電力經營者包括發電企業、電網企業和供電企業。隨著電力體製的改革，電力經營主體形成多元化的格局。經營主體的多元化必然帶來利益主體的多元化，各種不同的主體之間將會產生一定的競爭，為了做到競爭有序，必須提供一個平等的競爭條件。《電力法》賦予電力經營者一定的權利，規定了一些電力經營者在一定條件下維護自身利益的法律手段。
4.製定《電力法》是為了維護電力使用者的合法權益。電力供應有公用事業的屬性，而且具有一定的壟斷性。保護電力使用者（用戶）的利益十分重要。特別是在電力供應短缺的情況下，就更應當注意保護用戶的利益。為了維護用戶的合法權益，《電力法》規定：①供電企業對本營業區內的用戶有按國家規定供電的義務，供電企業無正當理由，不得對其營業區內申請用電的單位和個人拒絕供電；②供電企業無正當理由，不得中斷供電；③因供電設施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時，供電企業應當按照國家有關規定事先通知用戶；④供電企業違反法律規定，要承擔相應的法律責任。
5.製定《電力法》是為了保證電力的安全運行。保證電力的安全運行，有三個方麵的要求：一是電力生產、供應、使用等各個環境的設備、設施要符合電力安全運行的要求，各種電力設備要符合國家標準或者電力行業標準。二是電力生產、供應和使用的各個環節要嚴格遵守操作規程。三是要保護電力設施不受人為侵害，以保障電力的安全運行。《電力法》規定，任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施；對設立電力設施保護區作出了規定；對危害電力設施的行為規定了應承擔的法律責任。
（二）《電力法》的作用
《電力法》的製定頒布，必將對我國電力事業的發展產生深遠的影響，並將發揮積極作用。具體地講，《電力法》的作用主要有以下幾個方麵。
1.保障和促進電力事業的穩定發展。長期以來，中央製定了一係列的電力發展方針和政策，推動和促進了我國電力事業的不斷發展。我國電力事業發展過程中，有許多成功的經驗，《電力法》正是總結了我國電力事業發展的經驗、教訓，將有利於我國電力事業發展的方針、政策通過法律形式確定下來，並據此建立起基本的電力法律製度。《電力法》確定的電力發展方針、政策和基本法律製度，將規範和保障電力事業的穩定發展。