實施公民教育的另一途徑是組織公民服務團。
晏陽初發現，平時一般縣政府隻做兩件事——“催科”和“聽訟”。因此，貪汙黑暗，弊病百出，平常說親民之政是縣政，但最壞的也是縣政。然而，縣政是國家政治的基礎，“縣政辦不好，國家如何會好？可惜今日一般人的視線根本沒有注意到人民身上！”他提醒說，“今天的青年，假如對這個問題沒有認識，那麼國家是永遠不會有辦法的”。
在定縣這一實驗縣進行縣政改革時，晏陽初做的第一件事就是改組整個縣政機構，全縣成立公民服務團，建立穩固的基層組織，推進充實基層的建設活動。這個公民服務團，就是縣政建設的重心，使一切的建設活動都落在人民身上，使人民的一切活動法律化；這個組織機構是基層大，上麵小，免掉了一般的頭重腳輕的毛病，人民的成分加多，人民的力量也自然加大。
據俞可平、徐秀麗等人的研究，定縣的基礎組織原有村保衛團，他們的職責“隻限於在夜間巡邏，維護村中治安，預防盜賊”，而公民服務團除了這些職責外，還有宣傳和組織作用。抗日戰爭爆發後，河北成為抗日救亡的前哨，公民服務團充分發揮了宣傳組織作用，作好了充分利用民間力量抵禦外敵的準備。“而且事實上，定縣在日本入侵後確實進行了有力的抵抗。”
公民服務團之所以能起到這樣的作用，主要是由於通過公民服務團的建設，培養了普通民眾的自治力和民族意識，使他們產生了組織的意願和能力，形成了“天下興亡，匹夫有責”的國家意識。
實施平民教育的第三種途徑是設立民意機關。
晏陽初認為，如果隻是天天談談民主，卻不給民眾工具和機會，教他運用民權，那就是空談民主政治，是不會有一點用處的。因為實現民主政治，一方麵固然是知識問題，一方麵也是機會問題，有機會給民眾鍛煉自治能力，民主政治才可能實現。他說，我們希望一個不會騎自行車的人會騎自行車，增加他的行動效力，當然要給他自行車，更要給他實習的機會。而且傾跌磕碰，更是難免的事。然而要他真能騎自行車，我們至多隻能教他少跌，卻不能防護到他絕對不跌。要知騎自行車的能力是在幾次三番的傾跌失誤中學成的。“所以不談民主政治則已，要談民主政治，就不能以民眾缺乏自治能力為借口，不給他們自治的機會、自治的工具。”
設立民意機關的目的是為了給民眾提供參與政治的機會，是為了鍛煉民眾的自治能力和訓練民眾的政治道德。公民服務團也具有同樣的功能。他們和合作性組織一樣，是推進公民教育的重要途徑。