日本知道，拚湊傀儡政權，必須裝扮成完全出自中國方麵的行動。為達此目的，日本“操縱漢奸”和“假借民意”齊頭並用。但為確保“漢奸”和“民意”不出現絲毫“出軌”，從2月10日起，關東軍又連續召開了10次幕僚會議，最終確定了偽滿“建國”的詳細步驟：1、由奉吉黑三省“省長”組成“中央政務委員會”，從事籌備工作。張景惠任委員長，臧式毅、熙恰、馬占山任委員，熙恰兼任幹事長；2、由“政務委員會”發表宣言，宣布東三省脫離中國中央政府；3、“政務委員會”隨時隨地召開，但具體籌備工作在吉林進行；4、具體籌備工作包括：“國號、國旗、宣言、人選及首都”；5、在“政務委員會”就籌備事項作出決議後，交各省“民意”機關，請其認可；6、各地通過請願，推舉出“大總統”；7、政務委員會根據“民意”，建立中央政府；8、“大總統”組織政府，發表宣言；9、“政務委員會”應邀請內蒙、熱河代表參與決議，使內蒙、熱河迅速與“新國家”合流。
關東軍一切安排就緒，便開始糾集主要漢奸，組建偽政務委員會。馬占山當時雖率軍進入齊齊哈爾，並就任偽黑省警備司令，但其態度仍有些曖昧，經過土肥原、韓雲階的多次策動，馬占山到2月13日才明確表示參與偽政權的組建工作。馬占山態度明朗後，板垣立即決定2月16、17在奉天召開偽政務委員會第一次會議。
按照關東軍參謀片倉衷的安排，2月16日下午4時，張、熙、馬、臧拜會了以關東軍司令官本莊繁為首的日本要人，晚8時起召開“政務委員會”第一次會議（即“四巨頭會議”），參加會議的除了張、熙、馬、臧外，還有板垣和秘書中島。會議對外宣稱討論“聯省自治”，但徹頭徹尾研究建立偽國問題。為避免與事變前設立的東北政務委員會混同，他們決定將其改名為“行政委員會”；為擴大聲勢，他們還決定委員會發表宣言時，應增加湯玉麟、淩升、齊王等；為一氣嗬成建立偽國政權，他們還決定17日成立“行政委員會”，18日發表宣言，並決定將偽國首都設於長春。17日晚第二次會議上，他們決定18日午後3時，以張景惠的名義發表關東軍草擬的《滿蒙新國家獨立宣言》，宣布“與黨國政府脫離關係”。2月20日，“行政委員會”召開第三次會議，討論偽國國體、國號、國旗等，關於國體，皇族出身的熙恰主張實行帝製，臧式毅則主張實行立憲民主製。可就在他們徒費口舌之際，板垣卻前往旅順，將關東軍的方案告訴溥儀，本來“行政委員會”2月18日準備發表的宣言已讓溥儀及其近臣感到不解，鄭、羅二人帶回要溥儀出任偽滿執政的消息更讓溥儀震驚。他以為自己作為東方大國的遜帝，冒著生命危險，屈辱地象行李一樣被塞進汽車後備箱，隻有“重登大寶”，才不枉此行。當他聽到板垣也隻是讓他出任“執政”時，他便不由自主地堅持要做皇帝，激動不已的溥儀反複闡述他應該做皇帝的理由，但板垣隻是不緊不慢地回說“所謂執政不過是過渡措施而已”，當溥儀仍堅持不讓時，板垣拂袖而去。溥儀滿以為自己有理，可當鄭孝胥提醒他注意張作霖的下場後，他才不再執拗。第二天板垣果然讓鄭、羅二人給溥儀帶話：“軍部的要求再不能有所更改。如果不接受，隻能被看作是敵對態度”。
與“操縱漢奸”齊頭並進，關東軍還多方偽造“民意”，在召開張、熙、馬、臧四巨頭會議之前，關東軍還炮製了所謂的“建國促進宣傳運動計劃”，根據計劃要求，各級傀儡組織都要編製宣傳運動大綱，組建特別宣傳委員會，指導監督各團體的活動。而特別宣傳最高委員會則由關東軍司令部、各地特務機關、偽省政府日本人顧問、自治指導部、偽奉天市政府日本人顧問等組成。為擴大宣傳效果，除利用報紙，廣播外，他們還迫使商會、農會、宗教團體進行集體宣傳。關於“民意”表達，關東軍特別提醒，要分縣、省、“全滿”三級，而且規定縣級不必露骨地要求“建國”，省級則可以比縣級態度明朗，“全滿”大會自然得出“建設新國家”的結論。關於宣傳運動，關東軍計劃分三期進行，第一期，在各縣團體中宣傳動員；第二期各縣召開大會或聯合會，作出決議，選出代表；第三期，籌備召開“全滿”大會，組織各類慶祝請願活動。
“操縱漢奸”、“偽造民意”工作完成，關東軍還導演了“請駕”的鬧劇。原本計劃在2月18日發表的《滿洲國建國宣言》因關東軍奪取哈爾濱的軍事行動，被推遲到3月1日。這篇由關東軍參謀和滿鐵文人炮製的“奇文”，為把製造偽滿裝扮成中國人的自發行動，刻意回避“日本”二字，它不僅咒罵“東北軍閥”，攻擊中國“赤匪橫行”，誹謗孫中山“三民主義”，而且公然偽造曆史，胡說什麼“滿蒙舊時，本另為一國”。“建國宣言”發表的當天中午，第一批代表6人前往旅順“請駕”，溥儀假作“婉辭”，3月4日，32人組成的第二批代表團再次“請駕”，溥儀假惺惺地表示“勉竭愚昧，暫任執政一年”。3月6日，溥儀在鄭孝胥父子、羅振玉父子、上角利一、工藤鐵三郎、甘粕正彥等人的陪同下，抵達湯崗子，在這裏與張景惠等10名“迎接使”會合，然後一道乘車赴長。當列車停靠在公主嶺時，又有熙恰、張海鵬等上車迎接。就在溥儀飄飄然幻想將來的時候，長春市的日偽軍警卻傾巢出動，實行特別戒嚴。讓溥儀等漢奸們著實體驗了一下為人傀儡的滋味。1932年3月9日，溥儀就任“執政”典禮在長春道尹衙門舉行，多達15項的會議議程在25分鍾之內便草草收場，鄭孝胥代讀的“執政宣言”也不足百字。本來按照關東軍的計劃，作為政治鬧劇的尾聲，還有一場群眾“慶賀”，可當時偽滿的治安狀況迫使“慶賀”活動隻能在很小的範圍內，零星地進行。駐間島的總領事向芳澤報告“衷心歡迎其成立者極少”，偽哈爾濱市舉行的“慶祝晚餐會”，被邀請的外國領事，隻有日本的長岡一人到會。