黑龍江的情況因與蘇聯的關係，日本采用了先間接控製哈爾濱，再控製全省的策略。從當時的行政區劃來說，哈爾濱並不屬於黑龍江省，而是中東鐵路沿線特區的首府，是東省特別區長官公署所在地。當時擔任東省特別區長官的張景惠，與張作霖一樣，草莽出身。後曾擔任張作霖政府的陸軍總長和實業部長。皇姑屯事件時，與張作霖一道被炸。“九·一八事變”時，他恰巧參加完南京會議回到沈陽。9月22日，關東軍參謀部決定啟用張景惠擔任哈爾濱鎮守使，當天板垣便派遣與張景惠內弟相識的今井宗治與張聯係，要求張協助日本“維持北滿治安”，答應將讓張充任黑龍江省最高負責人。今井稍加利誘，張景惠便迅速上鉤。9月24日，張景惠在今井的伴隨下回到哈爾濱，當天晚上他就召集各方會議，決定對日軍采取不抵抗主義。27日，張景惠又宣布成立由他擔任會長的東省特別區治安維持會，並且聲稱“爾後本特別區一切政務及維持治安，由本會負完全責任”。10月上旬，張景惠又利用關東軍給他的3000支步槍，組建起以於鏡濤為隊長的警察隊。表麵上，張景惠建立的是維護治安的警察隊，但實際上卻成了幫助日本對付中國軍隊的工具。
關東軍原想利用張海鵬的實力侵入黑龍江省，但江橋戰役表明，張海鵬根本沒有能力擊潰黑省軍隊。關東軍雖占領黑省首府齊齊哈爾，但馬占山卻率部撤往海倫。因顧及蘇聯關係，侵入齊齊哈爾的關東軍主力不得不迅速撤出。關東軍想利用張景惠的力量擊潰馬占山的軍隊，而且張景惠也趁日軍撤出時派英順率警備隊進入齊齊哈爾。但張景惠知道，沒有關東軍做後盾，自己根本無法擊潰馬占山。所以他主張懷柔馬占山，勸馬占山降日。
馬占山率部退至海倫後，受到全國人民的熱烈支持，部隊抗日士氣大振。日本方麵因急於消滅錦州的張學良政權，積極準備進攻遼西。為防止馬占山與張作相聯手進攻齊齊哈爾，日方加大了誘降馬占山的力度，日本政府和軍部特命關東軍統治部文職部長駒井德三專門負責黑龍江省的政治謀略，關東軍參謀板垣也直接插手誘降馬占山的工作。12月7日，經張景惠等人的一番策動後，板垣、駒井等未經馬占山同意，便率十多名中外記者直接來到馬占山在海倫的總部，馬占山迫於無奈，隻好虛與委蛇。12月10日，馬占山與張景惠在鬆浦鎮會晤，關於會晤內容，馬占山在12月14日對英國記者說，他當時曾勸張景惠不要幫助敵人。但張景惠卻說，馬占山當時表示服從他，並願意擁立他為黑龍江省主席。從後來的事情看，張、馬鬆浦鎮會晤，仍存在許多疑點。一是12月26日，當板垣、駒井要求張景惠再召馬占山來鬆浦鎮時，被馬占山拒絕；一是12月28日，當板垣等決定支持張景惠於1932年1月1日宣布“獨立”時，馬占山卻讓韓雲階捎來口信，對以張為首的黑省政府並無異議。當時馬占山到底做何打算，由於沒有更詳細的資料，這裏隻好存疑。
日本人扶持傀儡政權，從來都不會忘記索要“報酬”，板垣在支持張景惠出任黑省省長之前，同樣要求張景惠簽署包括軍事、鐵路、日人居住和設置日警等內容的一係列備忘錄。由於馬占山遲遲不明確表示降日，關東軍又急於促成偽黑省政府成立，所以它一方麵支持張就任偽黑省省長，一方麵對馬占山施加更大壓力。1932年1月1日，張景惠仿照吉、遼兩省辦法，以個人名義發出通電，宣布“獨立”。而當時錦州已經失陷，馬占山部隊很可能兩麵受敵。所以1932年1月6日，馬占山在鬆浦鎮與駒井、村田會晤（偽黑省最高顧問）時，表示同意與張景惠合作，並願意擁戴溥儀為首領。是日夜張景惠即趕往齊齊哈爾，7日晨，張景惠在拜會了日軍將領、日本領事和滿鐵代表後，宣布就任偽黑省省長。關東軍支持張景惠就任偽省長隻不過是想引誘馬占山出山，馬占山明確表示與日本合作後，張景惠便借口會見芳澤，將職務交由部下代行，英順所率的警察隊也隨之撤走。1月中旬，馬軍進入齊齊哈爾，馬占山就任偽黑省警備司令。至此，日軍完成了它在東北扶持省級傀儡政權的計劃。