專欄2：2018年中國旅遊城市排行榜TOP50
根據地級以上城市的旅遊人數、旅遊收入、人均旅遊消費、旅遊業比重、交通便利程度和旅遊基礎設施六個維度來進行評比，進而計算出中國旅遊城市的排名，選出前50名進行展示。數據主要源自CEIC數據庫，國家統計局，國家旅遊局以及各地市國民經濟和社會發展統計公報。
縱觀前十名，與去年相比，前三名巋然不動，依然是北京、重慶和上海。“帝都”北京作為祖國的政治中心，文化中心，獨占鼇頭並不讓人意外，其旅遊總收入和旅遊基礎設施都排在首位，旅遊總收入達到5469億元。山城重慶今年在抖音的幫助下大火了一把，旅遊總人數達到54230萬人，是接待遊客最多的城市。上海排名第三，2017年接待遊客達到32718萬人，雖僅次於重慶，但隻占重慶遊客總人數的三分之二。上海旅遊總收入為4470億元，占上海2017年GDP的15％。
稍有變化的是廣州和天津排名互換，廣州排在了第四名，而天津排在了第五名。廣州地處珠三角區域，交通便利。2017年廣州旅遊總收入為3614億元，僅次於上海。在旅遊基礎設施方麵，廣州有53個國家A級景區，例如，長隆旅遊度假區，白雲山風景名勝區等。
杭州比去年前進兩名，擠在了成都和武漢前麵，排在第六位。俗話說“上有天堂，下有蘇杭”，杭州近年不隻互聯網行業飛速發展，旅遊業也不甘落後，國家A級景區擴展到91個，旅行社達到767個，有著豐富的旅遊基礎設施；人均旅遊消費為1867元，遠遠超過成都和武漢。除此之外，2016年G20峰會在杭州成功舉辦之後，進一步將杭州推向世界。
5 各項旅遊服務優化升級，遊客滿意度不斷提高
江蘇通過新建、優化旅遊谘詢服務中心、旅遊廁所、景區停車場、旅遊交通標識標牌和景區無線通信等基礎設施來提升旅遊服務體係；同時，還在全省新建、改建旅遊景區步道、綠道和慢行道，在高速公路服務區、高鐵站、機場空港設立旅遊谘詢點，完善旅遊公交係統，開通各類旅遊專線。
（1） 2018年度江蘇省遊客滿意度在“全域滿意”基礎上再創新高。根據清華大學發布的2018年度江蘇省遊客滿意度調查結果，2018年全省遊客滿意度綜合指數保持平穩增長，並取得新的突破，全年平均水平8359分，同比增長065分。上半年與下半年全省遊客滿意度綜合指數分別為8330分和8388分。2018年下半年，江蘇省遊客滿意度平穩提升，同比增長064分，環比增長037分，高於去年同期水平且保持穩步提升勢頭。全省13個設區市中，遊客滿意度綜合指數排名前五的依次是無錫、南京、蘇州、揚州、常州，且五市在下半年均達85分以上，達到了“滿意度高”水平。
對比來看，全省旅遊相關要素的遊客滿意度同比增幅排名前五的設區市依次是連雲港（↑162分）、南京（↑106分）、無錫（↑097分）、淮安（↑086分）、揚州（↑066分）。全省旅遊相關要素的遊客滿意度環比增幅排名前五的設區市依次是連雲港（↑131分）、無錫（↑056分）、南京（↑054分）、淮安（↑054分）、揚州（↑028分）。
專欄3：2018江蘇“旅遊百佳”單位名單公布
江蘇省於2018年1月26日公布了2017年度江蘇“旅遊百佳”單位名單。開展“旅遊百佳”品牌評選活動，旨在培育旅遊品牌、樹立品牌標杆、凝聚品牌力量，推進江蘇省旅遊業高質量發展。江蘇省旅遊局決定命名南京玄武湖景區等123個單位為2017年度江蘇“旅遊百佳”單位，具體名單如下：2018江蘇“旅遊百佳”單位名單(節選前50名)
序號地區單位名稱申報類別1南京侵華日軍南京大屠殺遇難
同胞紀念館旅遊景區2南京中山陵園風景區旅遊景區3南京雨花台烈士陵園旅遊景區4南京玄武湖景區旅遊景區5南京牛首山文化旅遊區旅遊景區6南京珍珠泉風景區旅遊景區7南京高淳老街曆史文化景區旅遊景區8南京金陵飯店旅遊飯店9南京綠地洲際酒店旅遊飯店10南京金絲利喜來登酒店旅遊飯店11南京中心大酒店旅遊飯店序號地區單位名稱申報類別12南京錦江南京飯店旅遊飯店13南京玄武飯店旅遊飯店14南京古南都飯店旅遊飯店15南京黃埔大酒店旅遊飯店16南京翠屏山賓館旅遊飯店17南京水秀苑大酒店旅遊飯店18南京中青旅江蘇國際旅行社旅行社19南京途牛國際旅行社旅行社20南京南京中北友好國際旅行社旅行社21南京江蘇舜天海外旅遊有限公司旅行社22南京中國國旅（江蘇）國際旅行社旅行社續表序號地區單位名稱申報類別23南京南京大華國際旅遊有限公司旅行社24南京江蘇東方航空國際
旅業有限公司旅行社25南京金陵商務國際旅行社旅行社26南京中旅總社（江蘇）國際旅行社旅行社27南京南京鳳凰假期旅遊有限公司旅行社28南京江寧區石塘人家（石塘社區）旅遊鄉村29南京黃龍峴茶文化村
（江寧街道牌坊社區）旅遊鄉村30南京南京六合龍袍街道長江社區旅遊鄉村31南京高淳椏溪國際慢城度假區32無錫靈山景區旅遊景區33無錫黿頭渚景區旅遊景區34無錫中央電視台無錫影視基地
三國水滸景區旅遊景區35無錫惠山古鎮景區旅遊景區36無錫宜興竹海風景區旅遊景區序號地區單位名稱申報類別37無錫無錫君來湖濱飯店旅遊飯店38無錫無錫太湖飯店旅遊飯店39無錫無錫日航飯店旅遊飯店40無錫宜興賓館旅遊飯店41無錫江陰黃嘉喜來登酒店旅遊飯店42無錫無錫靈山君來波羅蜜多酒店旅遊飯店43無錫無錫陽山花間堂嫁圃集酒店旅遊飯店44無錫無錫中旅信程旅遊股份公司旅行社45無錫江蘇康輝國際旅行社
有限責任公司旅行社46無錫無錫陽山生態休閑旅遊度假區度假區47無錫宜興市陽羨生態旅遊度假區度假區48無錫無錫宜興市湖父鎮洑西村
（籬笆園）旅遊鄉村49無錫江陰市華西新市村旅遊鄉村50無錫宜興市西渚鎮白塔村旅遊鄉村（2） 大力推進政民互動。2018年，江蘇旅遊政務網互動管理平台受理、流轉辦件176件，其中，局長信箱50件，在線谘詢126件。
（3） 充分利用新媒體發布信息。“江蘇微旅遊”微信公眾號全年共推送文章1710篇（原創182篇），總閱讀達1435萬次，累計關注人數29萬人，10次位居全國旅遊微信影響力排行榜首，全年穩定排行榜前五名。“江蘇微旅遊”微博累計關注人數365萬人，閱讀總數達21億次，位居上半年人民日報政務旅遊排行榜首。騰訊企鵝號和今日頭條江蘇微旅遊官方帳號全年共發布文章2000篇，全年閱讀數達1173萬人次。
（4） 積極回應公眾關注熱點。元旦、春節等假日期間，全省所有5A級景區和部分4A級景區在江蘇旅遊政務網等平台發布遊覽舒適度指數和剩餘車位信息。春節、暑期和國慶黃金周前夕，調查了江蘇省旅遊市場熱銷的線路產品經營成本，向社會公布了100條熱門線路的成本價格，線路涉及國內多個省份、港澳台地區以及國外熱點旅遊目的地，有效引導遊客消費，抵製不合理低價遊。
（5） 加強公共服務信息公開。在江蘇旅遊政務網設置“從業人員網上培訓”欄目，為旅遊行業從業人員繼續教育提供服務；在政務網設置“2018年導遊資格考試報名”“全國中高級導遊等級考試報名”入口，並提供相關資料，方便公眾報名和了解相關信息；接入12301“旅遊網絡投訴舉報平台”，方便遊客依法維權。
（6） 廁所革命效果顯現，旅遊廁所保持“滿意”水平。2018年，江蘇省旅遊廁所遊客滿意度的全年平均水平為8131分，同比增長080分，保持在“滿意”水平。其中，城市公廁遊客滿意度的全年平均水平為8145分，同比增長068分；景區公廁遊客滿意度的全年平均水平為8104分，同比增長090分。從增幅上來看，下半年較上半年全省旅遊廁所的遊客滿意度提升了027分，其中，城市公廁遊客滿意度提升了034分，景區公廁遊客滿意度提升了015分。
專欄4：2018江蘇省旅遊工作會議在南京召開
為貫徹全省文化和旅遊工作座談會精神，落實省委十三屆四次全會的決策部署，總結2018年上半年完成工作，謀劃下一階段工作思路，部署下半年工作，2018年7月27日上午，江蘇省旅遊局在南京市建鄴區召開全省旅遊工作座談會。
會議通報了上半年全省旅遊業發展情況，上半年，全省旅遊係統以黨的十九大精神為指導，圍繞人民群眾對美好生活的需求，以“建設國內領先的旅遊強省和國際著名的旅遊目的地”為目標，堅持深入推進旅遊業供給側結構性改革，全麵提升旅遊管理服務水平，合力推進旅遊產品品牌建設，全省旅遊業繼續保持健康有序發展態勢，實現“時間過半、任務過半”工作目標。據統計，2018年上半年全省旅遊業總收入632857億元，增長135%；接待境內外遊客386億人次，增長95%，均超過全省經濟和服務業的增長水平。
在總結上半年全省旅遊業發展情況後，領導對加快推進下半年重點工作提出要求：一是加大規劃編製和實施力度；二是有效推進各類創建活動進程；三是推動營銷推廣精準發力；四是提升旅遊公共服務品質；五是強化旅遊市場秩序和安全監管；六是積極參與機構改革；七是持之以恒抓好黨風廉政建設。
下半年，國家要對全域旅遊示範區、5A級景區等創建進行驗收評定，各地各創建單位既要進一步對照國家標準，對標找差、補齊短板，還要認真總結經驗，展示特色、彰顯成效，以最好的狀態迎接國家級驗收。同時，創建不是為了拿個牌子，而是為了推進工作推動發展，我們更要有一個端正的態度對待驗收。另外，文化和旅遊部即將推出文旅融合發展示範區（項目）、大運河國家文化公園、全域紅色旅遊示範市、紅色示範小鎮等全新的創建項目。各地要根據本地資源特色，提前謀劃、主動對接。要繼續實施《江蘇省廁所革命新三年行動計劃》，加快旅遊廁所建設進度，確保完成1500座的年度目標，並開展好質量等級評定和文明如廁宣傳等工作。要實施《江蘇省智慧旅遊發展行動計劃》，加快構建全省旅遊產業管理與服務平台體係，13個設區市和國家全域旅遊示範區創建單位要全麵完成本級平台建設，年底前要實現互聯互通。要實施《道路旅遊標識設置規範》，開展旅遊交通標識優化提升工程，推進旅遊風景道建設，全麵提升旅遊公共服務水平。
會議明確，要以高質量發展為主線，以旅遊業供給側結構性改革為統領，全麵部署了11項重點工作。這11項重點工作包括：一是突出“水韻”主題，高質量編製實施旅遊規劃；二是突出“廁所革命”，高質量完善旅遊公共服務；三是突出重大項目，高質量推動旅遊業轉型升級；四是突出全域旅遊，高質量推進產業融合發展；五是突出入境市場，高質量開展旅遊品牌營銷；六是突出“鄉村振興”，高質量做好旅遊富民文章；七是突出市場治理，高質量規範旅遊市場秩序；八是突出智慧旅遊，高質量提升旅遊科技含量；九是突出人才建設，高質量打造旅遊行業隊伍；十是突出目標考核，高質量實現全年目標任務；十一是突出從嚴治黨，高質量築牢旅遊強省建設的思想基石。
6 江蘇省“文”“旅”合並，機構改革深入實踐
2018年10月23日上午11時28分，“江蘇省文化和旅遊廳”在原江蘇省文化廳地址的南京市龍蟠裏9號大院門口正式掛牌。省委常委、宣傳部部長王燕文、副省長王江為新的政府部門機構揭牌，新機構的領導班子成員參加了揭牌儀式。
改革開放以來，我們經曆了大大小小若幹次機構改革，涉及麵較大的至少有六七次，而此次顯然力度最大。較之此前的機構改革，此次名為“黨和國家機構改革”，顯然並非一般意義上的政府直屬部門調整，也不是一般意義上的大部製改革，而是“推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革”。在這樣的大背景下，旅遊主管部門的調整是必然的。
（1） 文化與旅遊部門合並的考慮
旅遊主管部門的調整是必然的，旅遊與文化在行政層麵的融合既有對現實問題的解決，更有對未來發展的布局。在現實發展層麵，旅遊與文化一直是高度融合的。比如，從資源角度看，夫子廟、總統府、周恩來故居這樣的傳統旅遊資源都屬文化部門管理；從項目角度看，主題公園、文旅小鎮這樣的新型旅遊供給，都可列為文化項目；從產品角度看，各種文創產品、旅遊演藝也是百分百的文化產品。在行政管理層麵，這些年旅遊部門和文化部門也有密切合作，隻是畢竟是兩個獨立的機構，恐怕很難從根上高度融合。此次調整，可避免由於部門間職能交叉、導向衝突、規則矛盾而帶來的各種問題，是對現實問題的解決。更重要的是，體現了未來的發展方向和布局思路。這種方向即是用文化的理念發展旅遊，用旅遊的方式傳播文化，真正實現協同與融合。
（2） 文化與旅遊部門合並的長遠影響
用文化的理念發展旅遊，用旅遊的方式傳播文化，這一思路會對文化與旅遊領域的發展帶來係統性的影響。
一方麵，用文化的理念發展旅遊，不僅意味著更強調旅遊發展中對文化內涵、文化品質、中國文化的強調，更意味著需要和文化產業與文化事業一樣，發揮旅遊的產業和事業雙重功能。近五六年以來，《旅遊綠皮書》一直在強調這種調整的必要性。眾所周知，我國旅遊發展過程中，曾經曆從事業（外交）到產業（經濟）的轉變。隨著經濟和社會的發展，從滿足人民美好生活需要的角度來看，旅遊應該同時具備產業和事業的雙重屬性。除關注旅遊的經濟效益外，更加關注旅遊在改善民生福祉、實現社會和諧、平衡區域發展、促進文化發展、保護生態環境、提升國家形象等方麵的作用；除在競爭性領域發揮市場配置資源的決定性作用外，更加強調政府在保障公民休假權利和旅遊權利等方麵的重要作用。未來的旅遊景點尤其是依賴於國有資源發展的景點是否會和博物館、圖書館、文化館等文化設施一樣實行低價甚至免費政策，對此，我們是可以期待的。
另一方麵，用旅遊的方式傳播文化具有對內和對外兩重價值。對內而言，從滿足人民美好生活需要的角度出發，以旅遊這種喜聞樂見的方式，豐富文化產品和服務的供給類型和供給方式，讓更多文化資源、文化產品發揮價值；對外而言，通過旅遊傳播中國文化、體現中國軟實力，也是重要的方式。旅遊是國際化程度較高的行業，不管是入境旅遊還是出境旅遊，通過人員的跨境、跨國流動，增進文化交流、傳播中國文化，還有很多空間。
（3） 滿足人民美好生活需要是核心使命
存在了20年的名字——“江蘇省旅遊局”將成為曆史，將由“江蘇省文化和旅遊廳”替代。很多老旅遊人對於這一變化也許會有複雜的個人感情。改革開放40年裏，基於不同曆史條件下的不同使命，旅遊主管部門幾經變遷。而每一次的變化，也都凝結了諸多旅遊人的努力。尤其是近幾年旅遊主管部門的作為，從理念到舉措，皆透出改革的魄力，也具有相當的格局。就此次變化而言，不管是文化與旅遊的合並，還是自然資源管理的統一，以及以倡導全民公益性為宗旨的國家公園的建設，乃至更廣泛意義上的“國家治理能力和治理體係現代化”，莫不是為了更好地滿足人民對美好生活的需要，莫不是為了中華民族的偉大複興。從更長遠的曆史來看，人民有更加美好的生活，中國有更高質量的發展，局也罷，部也好，獨立或者合並，或許並沒有那麼重要。
二、 江蘇省旅遊業發展存在的問題
（一） 旅遊品牌整合不完善
現階段，江蘇省文化旅遊品牌整合還不完善，很多優勢的文化旅遊產品還缺乏必要的品牌宣傳。雖然江蘇省旅遊資源豐富，但是文化旅遊品牌的知名度卻有待提升。對品牌的重視程度較低，缺乏長遠的品牌發展戰略，因此難以形成知名度較高的文化旅遊品牌，進而沒能形成品牌合力。另外，品牌整合不完善也在很大程度上限製了江蘇省文化旅遊產業的整體競爭優勢。
1 缺乏具有較大影響力的旅遊品牌
江蘇省旅遊產業經過長時間的曆史發展，具有深厚的文化底蘊和鮮明的曆史發展特色，具有一定的國際影響力，眾多的旅遊產品能夠吸引廣大遊客的關注，但總體來說江蘇省當前的曆史文化資源較為分散，缺少具有創新功能的文化產品，文化形式未形成整體性和連貫性，文化旅遊區眾多，但是旅遊景點規模較小，級別較低，不利於全麵旅遊景區的開發，具有較大影響力的龍頭旅遊產業較少，無法滿足旅遊愛好者的休閑需求。在進行旅遊形象包裝的過程中，缺少一定的宣傳力度，沒有有效落實品牌影響力，尚未形成世界級文化旅遊品牌。
2 旅遊產品供給種類不足，難以滿足旅遊者多樣化需求
總體而言，江蘇旅遊產品種類仍顯不足，且以觀光型為主，休閑度假類以及新興業態旅遊產品，如遊輪遊、體育遊、私人訂製旅遊等開發不足，尚不能有效滿足國內外遊客多樣化旅遊需求；而且，旅遊產品還存在重複建設、開發雷同等問題，如常州市東方鹽湖城和華夏寶盛園等新開發旅遊產品，與之前已開放的中華恐龍園、春秋淹城等旅遊產品同質化明顯，都是建立在“門票經濟”上的遊樂型主題公園。
江蘇旅遊產品觀光型為主的旅遊產品結構體係，造成國內外旅遊者在旅遊中的消費以交通、住宿、購物和餐飲為主，而娛樂等其他消費較少，既不能滿足旅遊者的休閑、娛樂等高層次個性化需求，也不能為旅遊企業帶來更高的價值增值。
3 旅遊公共產品和服務供給不足，難以滿足旅遊公共需求
雖然江蘇的旅遊集散中心、旅遊廁所、停車位、交通標誌標識和無線網絡覆蓋等旅遊公共產品建設日趨完善，但仍不能滿足日益增長的旅遊需求，旺季停車難，旅遊廁所少、髒、亂、差，遊客集散中心配套設施不完善等問題仍存在。另外，旅遊基礎設施服務、旅遊信息谘詢服務、旅遊安全保障服務、旅遊行業指導服務等公共服務體係也尚未完善，不僅在對遊客的信息指引、安全防範、秩序維護、投訴處理等方麵服務仍有缺失，在針對旅遊企業的投資引導、市場營銷、行業監管、誠信建設等方麵的服務也有缺失。
（二） 旅遊產業區域發展不平衡
江蘇從經濟發展水平和旅遊資源稟賦來說，蘇南最優，蘇中次之，蘇北最差，這兩方麵的差異造成區域旅遊業發展的不平衡，導致旅遊產品供給不均衡。雖然江蘇加大了對蘇中和蘇北地區旅遊業發展的扶持力度，但不平衡仍十分明顯，蘇南地區在省級旅遊度假區、3A級以上旅遊景區和星級旅遊飯店數量方麵處於明顯優勢。旅遊供給不均衡加大區域旅遊產業發展的不平衡，導致它們在旅遊外彙收入和國內旅遊收入方麵的巨大差異。江蘇旅遊產業供給難以滿足需求的供需錯位問題，究其根源在於江蘇旅遊產業要素存在不合理，具體包括：
1 旅遊產業要素結構不合理導致旅遊產業結構不合理
江蘇旅遊產業內各類要素主要流向旅遊景區、飯店、餐飲、交通和旅遊基礎設施等部門，而旅遊娛樂業、旅遊商業等部門流入的要素較少，導致旅遊產業結構內各個部門之間比例關係不協調，旅遊飯店、交通、景區景點在旅遊業中占比過多，不合理的旅遊產業結構造成旅遊產品供給以食、住、行為主，這是典型觀光型旅遊產品的內容。
2 旅遊產業要素層次偏低導致產業資源配置效率低
從江蘇旅遊產業投入要素的層次看，仍以自然、人文資源、低端服務型人力資源和土地等一般性生產要素投入為主，高科技、人才、技術、知識、製度變革等高級要素投入則偏少，這種依靠要素大規模投入推動旅遊經濟發展的粗放方式，造成江蘇省旅遊業資源配置效率低下，即在低端產品市場重複開發，浪費資源。
3 旅遊產業空間分布不均衡導致區域旅遊發展不平衡
由於經濟發展水平差異，江蘇省內各區域在吸引旅遊要素方麵存在不平衡，旅遊資本、旅遊高級人才等要素更願意流向蘇南等經濟發達、旅遊收益高的地區，而蘇北、蘇中等地區對旅遊要素吸引力較弱，進而限製了旅遊產業發展，造成蘇中、蘇北和蘇南旅遊業發展不平衡。
（三） 管理體製不順，與旅遊產業發展不匹配
旅遊管理體製與旅遊產業發展不匹配，一直是製約旅遊業發展的重要矛盾。旅遊是綜合性產業，關聯度高、涉及麵廣，傳統的行業管理體製無法適應現代旅遊業發展的客觀要求。從目前情況看，現行的旅遊管理體製整體滯後於產業發展實踐，改革步伐緩慢。體製機製的落後，造成旅遊業發展過程中“產品市場”觀念的缺失，市場主體未能充分發揮作用。
近些年來，江蘇省內旅遊景點數目不斷增多，旅遊業在提速發展。從整體上看，旅遊業發展的過程中存在一些問題，特別是管理體製改革滯後，旅遊業的發展和進步被嚴重阻礙。隨著深化服務業的改革，很多部門都在發展各種服務企業，包括酒店、交通等，由於不同的投資部門擁有這些服務企業的產權，導致省內旅遊服務企業沒有形成規模、項目多、質量低等實際情況。這在對企業的形象造成一定影響的同時，也讓國家和人民的利益遭受損失。除此之外，旅遊淡旺季現象比較明顯，在淡季因為沒有多少旅客，一些旅行社為了吸引更多的遊客，惡性競爭普遍存在，對正常的旅遊市場秩序造成了一定的影響，在宏觀上，旅遊部門難以調控旅遊市場。
目前，絕大多數旅遊景區、度假區、飯店、鄉村旅遊區等都有自己的上級主管部門，旅遊行政管理部門一般情況下隻能靠星級評定、A級評定等工作,才能在相關業態的管理與服務方麵形成一些影響力。隨著部分品牌含金量的下降，這些品牌對旅遊企業的向心力在不斷減弱。此外，旅遊部門與公安、工商、質監、價格等部門的聯合執法頻次偏低，對旅遊企業實施質量監督的力度明顯不夠,對不法旅遊企業的威懾力不足。
三、 推動江蘇省旅遊業發展的對策建議
（一） 旅遊產業融合發展，實現新突破
江蘇旅遊產業融合發展的有效路徑當下社會各界對於發展旅遊業的重要意義已有了明確的認識，但對於旅遊業與其他產業融合發展方麵還存在著認識不到位，認為旅遊業與其他產業融合發展是“重要但不緊迫”。對於如何產業之間如何融合發展，存在著模糊而簡單的認識，這在一定程度上影響著江蘇旅遊新業態的發展進度和旅遊新產品的開發速度。江蘇各界必須充分理解、把握十九大報告中提及的新時代社會發展的新矛盾，發展全域旅遊，讓旅遊成為人民實現美好生活的重要載體，實施“旅遊+”戰略，推動旅遊業與其他產業融合發展實現新突破。
1 統籌協調，構建融合發展的機製和保障
江蘇各級政府部分及相關產業界要提高“旅遊+”發展戰略的認識程度，認真貫徹《國務院辦公廳關於促進全域旅遊發展的指導意見》，把發展全域旅遊、推進旅遊產業與其他產業融合發展作為推進經濟發展新實踐，建設“強富美高”新江蘇的重要內容。要做好旅遊與其他產業融合發展規劃，不斷創新“強富美高”新理念下江蘇經濟社會發展規劃理念，將旅遊業與國民經濟其他產業融合發展的“旅遊+”規劃理念融入社會經濟發展全局。加大旅遊產業扶持力度，落實“堅持引領變革、堅持開放共享、堅持安全有序”的發展方針，實施“旅遊+”創新驅動發展戰略，轉變發展方式，積極推動旅遊業與相關產業融合發展。創新領導體製，強化統籌職能，建立健全江蘇各級政府部門旅遊綜合協調機製，明確相關部門或者機構的主體責任，形成合力，對區域的旅遊業發展進行統籌協調、監督管理。作為新生事物，“旅遊+”融合發展戰略在有些時候、有些區域對傳統產業的發展環境不太適應，需要政府相關管理部門從製度設計、環境改善、效率提升等多方麵進行推動，加快推進旅遊供給側結構性改革，精心編製、實施高水平、高標準的旅遊產業融合發展規劃，切實保障“旅遊+”的融合效果，從而提升旅遊產業競爭力。
2 創新突破，建立融合的旅遊產業體係
農業方麵，江蘇是農業大省，是著名的“魚米之鄉”，農產品種類豐富，地域特色明顯，農業資源豐富，村鎮經濟發達，交通便利，旅遊業與第一產業融合發展的潛力巨大。江蘇農業與旅遊相結合的休閑農業的發展模式已逐漸成為經濟新常態下培育新動能、創造新業態、實現產業融合發展的有效手段。江蘇可以結合“美麗鄉村建設”“新型城鎮化建設”的有利政策，立足本地特有農業資源，依托豐富的農特產品，創新特色餐飲、特色住宿、特色購物體驗等休閑農業產品要素。針對各類不同的消費需求，改善鄉村旅遊基礎設施，提高旅遊服務水平，精品化開發各類主題鄉村旅遊目的地和旅遊線路，建設農村生態酒店、開發汽車露營基地，強化遊客的參與感、體驗感，做好特色體驗活動，讓遊客收獲鄉愁和鄉情。同時，可以充分發揮現代農業的生態涵養、休閑觀光、文化教育等多元功能，開發親子旅遊、影視旅遊、攝影旅遊、研學旅遊、采風旅遊、紅色旅遊等文化旅遊形態，發展集農業觀光、體驗采摘、鄉村美食、休閑度假、參與體驗等多項功能於一體的特色旅遊村、旅遊風情小鎮。
工業方麵，2014年由國務院頒布的《國務院關於促進旅遊業改革發展的若幹意見》中提出:開展工業與旅遊業融合發展調研，加快推動旅遊業與新型工業化相結合。江蘇是工業化大省，工業發展曆史悠久，擁有眾多的工業遺址、多樣的生產流水線、規模龐大的工業廠區、悠久的企業文化、豐富的工業產品，可供進行工業旅遊開發的資源極其豐富。但江蘇目前的工業旅遊尚處於起步階段，存在著品牌宣傳力度不夠、“工”“遊”結合不強、旅遊要素關聯不緊密、專業化服務水平不高等問題。江蘇省自2012年開始創建江蘇省工業旅遊區(點)，力爭到2020年建成100家省級工業旅遊區，“能吃能玩能參觀”的工業遊未來將迎來更大的發展空間。江蘇工業基礎良好，可供開展工業旅遊的資源數量較多，能夠開展工業旅遊的企業種類廣泛，其中，以輕紡企業、輕型工業最為突出，涉及20多個行業，遊客選擇麵廣。在未來一段時間內，江蘇旅遊業與工業融合發展必須做到以下幾點:一是做好工業旅遊發展規劃，優化產業政策環境，建立部門合作聯動機製，加大市場宣傳力度，創新稅收等金融支持政策；二是樹立工業遺址保護理念，加大對具有曆史文化價值的百年老廠房等工業遺址的保護力度，鼓勵和支持知名旅遊企業開發工業旅遊項目；三是構建工業旅遊產品體係，用產品彰顯江蘇“旅遊+新型工業化”的品牌特色。可以通過開發觀光工廠、工業遺址公園、工業文化創意基地、工業旅遊小鎮、工業節慶會展活動等資源，構建完整的江蘇工業旅遊產品品牌，形成工業品牌帶動旅遊、旅遊提升工業品牌影響力的江蘇工業遊新格局。
除了與第一、二產業融合發展，在江蘇旅遊的發展實踐中，還可以全麵拓展旅遊業與其他行業的融合發展，延長旅遊經濟產業鏈，創造更多的“旅遊+”融合型新產品，形成新業態。江蘇可以圍繞旅遊、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”，不斷推動旅遊產業與其他行業融合發展，形成改善民生的“幸福產業”，進一步增強人民的幸福感和獲得感。如可以與醫療養生機構合作，開展特色醫療、美容保健等健康養生旅遊；與體育部門共同開發健身休閑、競技表演等體育旅遊項目；與教育部門共同推進研學旅遊、寫生旅遊基地建設；與民政部門合作，發展“候鳥式”旅遊養老，開發係列健康養生的旅遊服務產品。此外，推進旅遊業與互聯網融合，發展智慧旅遊，建立旅遊信息營銷體係，形成旅遊大數據，實現線上線下分工合作，可以為江蘇全域旅遊發展的提供保障，形成社會經濟發展新亮點。
3 發展共享，提升遊客的滿足感和百姓的獲得感
發展共享是社會主義的本質要求，也是我黨解決社會發展新矛盾，滿足人民對“美好生活”向往的需要。全域旅遊是發揮旅遊業綜合帶動功能，讓人民共享旅遊發展成果的有效方式。江蘇全域旅遊背景下旅遊業與其他產業的融合發展，必須以人為本、全民參與，餞行全員共享理念。旅遊業與一、二、三產業融合發展的關鍵是人的發展，是通過人來實現融合，用融合來服務人。全域旅遊產業融合發展既要惠及旅遊目的地居民，讓當地居民共享基礎設施、公共服務、美麗生態環境，讓百姓從參與旅遊產業融合發展中增收致富，增強獲得感，從而調動老百姓參與旅遊業發展的積極性；又要從遊客滿意的角度出發，及時敏銳地把握市場最新需求信息，結合江蘇的特色資源開發產品、提供服務、創新業態，提高遊客的滿足感。隻有實現了共享發展，才能提升居民的全域旅遊意識和文明素質，消除旅遊產業融合發展的障礙，從而形成統一高效、平等有序的旅遊大市場，激發人們的旅遊創業潛能，實現萬眾創新，讓遊客和當地從業者實現真正的互惠共贏，推動江蘇全麵小康社會的建設和發展。
（二） 順應“旅遊+”態勢，探索旅遊職業人才培養新模式
隨著文化旅遊及知識經濟時代的快速發展，人才已經成為各行業發展的關鍵性力量。江蘇省要有效彌補文化旅遊要素的薄弱環節，全麵做好旅遊專業人才隊伍建設，優化旅遊人才供給結構。一方麵，要對現有的旅遊從業人員進行專業化的培訓，尤其要重視對其進行文化旅遊、文化創意產品開發、品牌宣傳、市場營銷等方麵的專業化培訓，使其能夠為江蘇省文化旅遊產業結構升級和優化提供全麵的保障。另一方麵，江蘇省文化旅遊部門及相關企業可以從外部引進一批專業化的文化旅遊人才，使其能夠及時補充到現有人員團隊中，優化專業人才結構，為現有文化旅遊人才團隊注入新鮮血液，發揮其專業化水平和技能，以更好地服務江蘇省文化旅遊產業的發展。
在激烈的市場競爭中，最關鍵的要素是旅遊人才，在提升地區旅遊業核心競爭力中旅遊人才發揮著重要的作用。構建基於“旅遊+”態勢，引入“旅遊+”概念和三重螺旋的理論，優化適合時代發展需要的旅遊職業人才培養模式，以期促進旅遊職業教育的科學發展。三重螺旋模型理論的核心在於打破傳統組織邊界和功能劃分，要求參與者提供各種策略和手段，並在相互適應過程中形成自己的新角色。
1 政府角色：風險投資商
政府應盡快完善和推進產教融合的法規和政策，創建有力的外部環境，促成高職院校和行業企業的良性發展，統籌職業教育資源，牽頭幫助高職院校和相應層次的旅遊行業企業相互銜接，幫助它們搭建溝通平台和渠道，讓它們各顯神通共同服務地方旅遊產業。政府通過政策傾斜（如參與產學研融合下企業給予減免稅收）和財政、金融調控等手段，引導資金流入校企合作的研究項目和創新計劃，助推知識和技能性成果的研發和轉化。此外，政府可設立政企校合作的管理機構或部門，協助校企間開展資源信息的共享和互通，引入第三方機構參與政企校合作的績效評估，保證和激勵政府在校企合作中共擔責任、共享成果。
2 企業角色：社會教育家
企業是產學研合作中技術創新、知識應用的主體，肩負著支持教育的社會責任。在與院校共育人才的過程中，行業要根據市場行情和用人需求為院校製定人才培養方案提供行業人才質量標準，邀請企業專家參與優化旅遊專業人才培養方案，為旅遊企業製定“精準打造”的優秀人才。旅遊企業將生產經營過程中使用的新理論、新技能、新工藝等引入教學課堂，充實和更新教學內容。旅遊企業的技術難題、技改項目、產品設計等實際需求，可成為教學實踐技能訓練的內容和學生畢業設計的選題，這將有利於加速科研成果轉化的時效。企業可充分利用院校的激勵政策、場地資源和學員力量，打造校內實訓企業和共建經濟實體（如旅行社、旅遊服務中心、休閑餐吧、茶館等），為旅遊專業教學實訓提供場所，提高旅遊院校的技術創新和服務能力，成為企業互利共享合作育人的展示成果，幫助企業自主創新增強核心競爭力，將技術優勢轉化為規模經濟優勢，有利於企業提高其技術服務水平和社會美譽度。對於院校而言，學生參與校內企業實習實訓的實踐活動，將提高其在真實職業環境的應用應變能力和職業遷移能力。
3 旅遊職業院校：人才資源庫
旅遊職業院校作為旅遊服務人才的主要輸出地身兼重任，要主動圍繞區域旅遊經濟發展和旅遊產業轉型升級的需求，在課程體係、實訓模式、師資打造等方麵都必須順應“旅遊+”態勢，加強與旅遊行業企業的橫向合作，培養適應現代旅遊業發展要求的高素質技能型人才。堅持以社會主義核心價值觀為指導思想，為學生在校內開設旅遊專業知識講授和旅遊職業技能訓練模塊。此外，適應新時代要求在課程中加入信息技術、新媒體、電子商務、創新創業等課程，提高學生信息素養和塑造學生的創新創業理念。在校企合作過程中，一方麵，旅遊職業院校要為校企合作搭建校企合作聯盟、校企合作委員會等平台，基於旅遊產業和職業崗位需求強化學生的就業和創業能力，學校和企業全麵參與教學過程，全程監控教育質量，通過形成人才培養質量報告動態反饋及時改進教學模式。從專業技能、職業素養和創新能力等方麵評價學生，以師德、教學技能和服務水平評價教師，以就業質量和社會反饋評價校企合作的質量。另一方麵，搭建校企合作共育人才調解委員會，為校企合作中可能產生的理念和文化衝突提供協調部門。旅遊職業院校在教育教學中也積極融入企業文化、旅遊專業行業資訊、職業精神等內容，讓院校和企業行業之間形成尊重包容、求同存異、融合共進的積極氛圍。
（三） 加快結構調整，提升旅遊供給水平
1 明晰產權培育大型旅遊集團
江蘇省文化旅遊產業的發展必須要首先完善旅遊資源產權明晰化，通過行業協會或者政府部門來強化對旅遊產權的培育與保護，對文化旅遊產業內現有的企業進行全麵整合，在產業內部形成具有戰略導向性的龍頭企業，使其能夠借助規模優勢和創新優勢來引領整個江蘇省文化旅遊產業的發展。在進行產權培育的過程中，要充分激發大型旅遊集團企業的創新能力，鼓勵其以產權保護為契機不斷提升對文化旅遊資源的開發能力。另外，必須要注意的是在進行旅遊資源產權明晰化的過程中，需要充分協調政府、行業協會、旅遊企業等諸多主體的相互關係，以確保江蘇省文化旅遊產業的發展保持在正常軌道中。
2 優化旅遊產品結構
江蘇省在文化旅遊產品機構優化方麵，要對各項文化旅遊產品之間在整體規模、數量、類型和層次等方麵的組合關係和比例進行全麵整合，同時要全麵做好文化旅遊產品的市場定位，強化文化內涵，提升旅遊資源的文化創意，要做到文化旅遊資源在食、住、行、遊、購、娛等方麵的相互協調，兼顧開發不同檔次的文化旅遊產品，滿足消費者的差異化和個性化需求。同時，要以旅遊消費者需求層次的變化來對旅遊產品的層次和類型進行動態化的開發與優化，及時對消費者的需求結構域消費者結構進行預測，延長旅遊產品的生命周期，創造出更具有價值的旅遊產品，完善文化旅遊產品機構體係。
3 打造旅遊知名品牌
江蘇省應該借助現有的文化旅遊各項優勢，深挖旅遊資源，打造江蘇省旅遊知名品牌，充分提升品牌效應和附加價值，以此提升江蘇省文化旅遊產品的市場競爭優勢。積極圍繞城鎮化建設，突出曆史文化體驗，重視對文化的傳承與保護。首先，要進行文化旅遊品牌的宣傳，借助互聯網等現代媒體，強化對知名旅遊品牌的推廣和營銷，提升其知名度。其次，要充分突出文化旅遊主題，使得旅遊消費者在觀光旅遊的同時能夠深切感受到江蘇省各地的文化底蘊。另外，要全麵突出綠色生態旅遊，以旅遊觀光、生態獨家莊園、氧吧旅遊、養生旅遊等為亮點旅遊項目。通過全麵打造旅遊知名品牌，全麵加速江蘇省文化旅遊產業的發展。參考文獻
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第四章江蘇省科技服務業發展報告
科技服務業作為現代服務業的重要組成部分和核心內容,具有人才和智力密集、技術含量和附加值高、創新性和滲透性強、發展潛力和輻射帶動作用顯著等特點，是全球產業競爭的戰略製高點，是推動產業結構升級優化的關鍵。科技服務業是一個內涵相當豐富的行業領域，由於各國科技發展水平不同，對科技服務業內涵的界定也不十分統一。應該說，科技服務業是經濟發展中產業分工越來越細化以及各產業鏈不斷延伸和融合發展所形成的新的產業分類。服務的手段主要是技術、知識、管理，服務對象是經濟發展各行業、各專業、各類企業。服務的內容涵蓋技術谘詢、技術服務、成果轉化、科技孵化、技術評估、市場推廣、專業從業人員的培訓等。科技服務業作為科技轉化及經濟發展之間的橋梁與紐帶，向中小型企業提供技術支持和提升利潤價值的智力支撐產業。而且它具有針對不同企業的技術需求和發展環境進行量身製造，具有極高創新性、全新技術性和雙方互動性的特點。2014年10月底，國務院正式發布《關於加快科技服務業發展的若幹意見》，成為促進科技與經濟融合的重要引擎，強化了科技服務對當今經濟提質增效的智力支撐作用。隨後，全國科技服務業區域試點和行業試點工作陸續啟動。2015年4月15日國家統計局正式發布《國家科技服務業統計分類（2015）》，正式將科技服務統計納入國家統計體係。2018年，國家統計局對《國家科技服務業統計分類（2015）》進行了修訂。本次修訂延續2015版的分類原則、方法和框架，根據新舊國民經濟行業的對應關係，僅對行業分類有變化的相關內容進行調整和行業編碼的對應轉換，形成《國家科技服務業統計分類（2018）》。這些舉措對於我國經濟社會高質量發展及全麵落實自主創新、推動科技與經濟深度融合具有戰略意義。
2018年，江蘇以促進科技與產業融合、加快科技成果轉移轉化，推動科技服務業高質量發展為核心，繼續深入實施科技服務業升級計劃，構建覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體係，積極營造創新創業良好生態係統，全省科技服務業實現高質量發展。
一、 江蘇省科技服務業發展的現狀分析
（一） 科技服務業發展趨勢
1 服務模式日趨完善
我國科技服務業雖然是剛剛起步，但科技服務服務能力不斷提升、服務模式不斷完善、服務質量不斷提高、服務業態不斷創新，尤其是在大眾創業、萬眾創新的政策背景下，科技產業園、企業孵化器、生產力促進中心、創客中心、基金小鎮等綜合性、專業性或專門性服務機構有力地推動了科技成果的轉化。例如，北京的中關村引領地位進一步凸顯，科技服務業集群化發展效應開始顯現，中關村創業產業園創造了501%的營業收入和499%的利潤。還有位於北京市房山區長溝鎮的基金小鎮，充分整合了整個產業鏈上下遊的資源，打造了中國最具價值的基金業交流平台，孵化了成熟的基金管理人和資產管理公司，引領了我國基金業科學健康發展。目前，入駐基金機構已達92家，資產管理規模已達1659億元。同時，互聯網、雲計算、大數據技術等“互聯網+”科技服務模式帶來了科技服務的深刻變革。中軟國際、華路時代、京東等企業正在開展智能硬件眾籌服務。
2 政府支持力度逐步加大
2014年10月28日國務院發布《關於加快科技服務業發展的若幹意見》，明確提出：“到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體係，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，湧現一批新型科技服務業態，形成一批科技服務產業集群，科技服務業產業規模達到8萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。”2017年4月，科技部印發了《“十三五”現代服務業科技創新專項規劃》，其中指出要推動現代服務業領域的模式創新，加速形成現代服務業核心競爭力。通過技術融合與創新，不斷催生現代服務業領域的新業態、新業務和新模式，形成現代服務業創新驅動發展的新局麵。2018年5月，為了深入落實《國家技術轉移體係建設方案》，加快發展技術市場，健全技術轉移機製，促進科技成果資本化和產業化，科技部製定了《關於技術市場發展的若幹意見》，並指出到2025年，統一開放、功能完善、體製健全的技術市場進一步發展壯大，技術創新市場導向機製更趨完善，市場配置創新資源的決定性作用充分顯現，技術市場對現代化產業體係發展的促進作用顯著增強，為國家創新能力提升和邁入創新型國家前列提供有力支撐。由中央政治局審議的《京津冀協同發展規劃綱要》中指出要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能；同時，對於強化北京科技服務業發展也提出了具體指標，到2020年，北京市科技服務業收入達到15萬億元，技術合同成交金額達到5000億元。國家及各級政府也更加關注科技型中小企業的發展，在創業基金、場地提供、技術服務、項目引進、稅收等方麵給予大力支持，同時注重與科研院所的合作研發、聯合攻關，積極引導與創建構產、學、研一體的科技服務體係，尤其是鼓勵風險投資、產業基金和銀行貸款等多項金融措施跟進支持，同時給中小型科技企業上市融資提供重要的服務平台和政策支持。表112017—2018年科技服務業政策彙總
時間政策具體內容2018年5月《關於技術市場發展
的若幹意見》到2020年，適應新時代發展要求的技術市場初步形成，服務體係進一步完善，市場規模持續擴大。培育20家具有示範帶動作用的高水平專業化技術轉移機構、600家市場化社會化技術轉移機構，發展3—5個樞紐型技術交易市場，培養1萬名技術經理人、技術經紀人，全國技術合同成交金額達到2萬億元，技術交易的質量和效益明顯提升。到2025年，統一開放、功能完善、體製健全的技術市場進一步發展壯大，技術創新市場導向機製更趨完善，市場配置創新資源的決定性作用充分顯現，技術市場對現代化產業體係發展的促進作用顯著增強，為國家創新能力提升和邁入創新型國家前列提供有力支撐。2018年2月《關於印發洛陽市科技服
務業轉型攻堅行動計劃
(2018—2020年)的通知》到2020年，引進培育一批國內外知名的平台型科技服務機構和龍頭企業，備案一批技術先進型服務企業和創新型科技服務機構示範企業等科技服務示範機構，湧現一批科技服務新業態，科技服務市場化水平明顯提升，服務科技創新能力大幅增強，成為促進科技創新和產業發展的重要引擎。續表時間政策具體內容2017年12月《關於北京市加快科技
創新發展、科技服務業
的指導意見》到2020年，打造一批具有國際影響力的科技服務龍頭骨幹企業，培育一批擁有核心技術的科技服務高成長企業，湧現一批服務模式新的科技服務創新型企業。首都科技服務資源潛力充分釋放，市場化程度進一步提高，結構優化、支撐有力、創新引領的科技服務體係基本形成，定位清晰、布局合理、協同發展的科技服務業發展格局更加優化，對科技創新、成果轉化、產業發展的支撐服務能力明顯增強。2017年12月《南京市政府辦公廳
關於印發加快科技
服務業發展實施方案》到2020年，基本形成符合南京經濟社會發展需求，覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體係，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，建設2個科技服務業集聚區，5家以上科技服務業特色基地，培育200家營業收入超億元的科技服務骨幹機構、2個國內外知名的科技服務品牌，引進培養600名高層次科技服務業領軍人才，科技服務業產業規模超過3000億元。科技服務成為促進科技與經濟相結合的關鍵環節、經濟轉型升級和提質增效的重要引擎，將南京打造成為科技服務業中心城市。2017年4月《“十三五”現代服務業
科技創新專項規劃》到2020年，初步形成現代服務科學體係，理論技術水平大幅提高，生產性服務業、新興服務業、文化與科技融合、科技服務業領域服務科學研究與實踐能力進入世界前列。在重點領域攻克一批關鍵核心技術，形成一批國際、國家標準和行業解決方案，支持建設10—20個國家級現代服務業工程技術研究中心、國家重點實驗室和企業技術中心，大幅提高科技在現代服務業增加值中的貢獻度，全麵提升現代服務業的規模、質量、效率和品質，實現我國現代服務業總體水平與發達國家並跑，在部分領域達到領跑水平。資料來源：課題組整理3 新的服務業態不斷催生
伴隨著技術的不斷進步和科技創新需求的逐漸多樣化，科技創新服務鏈條開始不斷細化分解，各創新要素不斷進行重組和對接，社會上湧現出了一批新的創新服務模式和業態，包括風險投資機構、產業技術聯盟、創業苗圃、研發外包、互聯網眾包等在內的大量市場化的科技服務機構不斷出現並快速發展。這些新型組織的出現一方麵迎合了當前創新全球化的曆史潮流，另一方麵隨著科技服務業業態的逐漸形成，其對全社會科技創新發展的帶動和提升效應也日益凸顯。尤其是隨著技術進步和變革極大地促進了各創新要素的重組和對接，不斷湧現出技術轉移、創業服務、科技金融等一批新興業態，促進產業內部的活力和實力不斷增加，同時圍繞新興業態又形成了創新的產業服務鏈，例如，生物CRO、檢測服務等。另外，眾籌、研發眾包、創新驛站、創業咖啡館、創新工場等新型業態也正在成熟與發展中，尤其是第三方支付等互聯網金融呈現迅猛發展的態勢。
4 體製機製上需要不斷完善
我國的科技服務業相比發達國家起步較晚，雖然是發展速度很快，但無論對於政府管理層麵還是從企業的運行方麵都有很大的提升空間，導致本國科技服務業在數量、質量及發展模式上均存在一定問題，並對科技服務業體係的構建及可持續健康發展產生局限性。一是從政府層麵政策製定上、管理機製上、運行監管上還存在一定缺陷，政策環境、法律保障不完善。科技服務業缺乏明確的法律及行業規範，對權利責任、運營模式、競爭機製、內部製度等沒有明確的規定。二是在服務企業的服務模式、服務內容、服務質量等方麵沒有形成完善的科技服務產業平台，導致科技型產業信息獲取、技術傳播得不到有效保障。科技成果轉化率低，延長了服務周期。三是在我國科技服務行業中，從業人員素質有待提升，缺乏具備理、工、商、法、管理等多學科複合背景的人才。
（二） 江蘇省科技服務業發展成績
1 總體規模穩定增長
2018年，全省科技服務業體量不斷擴大，科技服務業總收入達到8045億元，同比增長116%，2016—2018年平均增長137%。科技服務業機構總數達559萬家，從業人員數量1246萬人，機構數和從業人員穩中有增。各設區市積極推動科技服務業發展，蘇南科技服務業獨占鼇頭，服務收入占全省的766%，其中，南京市服務機構和從業人員數量均占全省總數的1\/5左右，科技服務收入達3370億元，“首位度”進一步凸顯；蘇北地區板塊呈現提速增長態勢，服務收入1009億元，占全省比重為125%，較上年提高2個百分點，從業人員增加2萬多人。表2江蘇省科技服務業總體規模增長情況
時間數值增速科技服務業總收入（億元）2016年623015%2017年7481146%2018年8045116%科技服務業機構總數（萬家）科技服務業從業人員數（萬人）2016年552017年552018年562016年11632017年1202018年1246資料來源：江蘇省科技廳2 骨幹機構能力持續增強
全省規模以上科技服務機構共有6177家，實現服務收入6558億元，占科技服務業總收入的815%，同比增長88%，規模以上機構平均年收入首次超過1億元。規上機構從業人員達748萬人，占總從業人員數的60%。2018年，依托科技服務業特色基地等集聚區重點支持120多家骨幹機構實施能力提升，湧現出一批品牌、特色科技服務機構和小而精、創業型科技服務公司，如南京先進激光技術研究院探索“專業研發機構+孵化器”的運行模式，已發展成為國內一流的激光創新技術研發平台、創新創業人才培育池以及激光產業集聚地；先聲藥業開創“企業研發機構+孵化器”的“百家彙”模式，運用市場機製推動優勢技術成果研發和落地轉化；常州天正公司開發“麵向製造業的工業互聯網服務平台”，利用大數據平台與多家金融機構合作，成功幫助1200餘家製造企業獲得融資支持。江蘇省科技創新服務聯盟發布2018江蘇省科技服務業“百強”機構和“百優”人才名單中，規模以上科技服務機構累計服務收入近550億元，約占江蘇所有規模以上科技服務機構總收入的9%，服務績效顯著。
專欄1：2018江蘇省科技服務業“百強”機構、“百優”人才
自2012年以來，江蘇持續開展科技服務業“百強”機構年度評選工作。從2017年開始，為了突出評選的全麵性、科學性和權威性，由省科技創新服務聯盟牽頭，通過各科技服務行業組織推薦，並與科技服務業統計數據相結合的方式推選“百強”科技服務機構。2018年評選出的“百強”機構和“百優”人才覆蓋了9大科技服務領域。“百強”機構90%來自蘇南自創區，上榜的“百優”人才已累計服務企業超22萬家。其中，南京地區有49家、蘇州地區有19家，以南京、蘇州為代表的蘇南區域以絕對優勢獨占鼇頭，集聚效應明顯。
為充分調動廣大科技服務人員的積極性和創造性，2018年評選活動又增加了“百優”科技服務人才的評選。經自願申報、行業初評、專家綜合評選、社會公示等程序和環節，評選出了南京先進激光技術研究院、蘇州福履投資管理谘詢有限公司等100家“百強”機構和常州天正工業發展股份有限公司董事長張翀昊、東南大學技術轉移泰州中心主任嚴永滔等100名“百優”人才，覆蓋了9大科技服務領域。“百優”人才中，既有大型科技服務機構的模範代表，也有小而精、創業型科技服務公司的年輕助理；既有紮根一線服務超20年的行業前輩，又有開展科技服務不足10年的85後年輕同誌。這些“百優”人才累計服務企業超22萬家，示範作用突出。
3 集聚發展成效顯著
積極引導各地因地製宜大力發展科技服務特色業務，持續推進科技服務業的集聚發展，形成專業服務特色和優勢。新啟動籌建南京市江北新區研創園、昆山高新區等4家省級科技服務業特色基地，全省科技服務業特色基地（示範區）總數達20家，共擁有服務場所538萬平方米，集聚服務機構1339家，擁有專職服務人員18萬人，服務資源、服務裝備原值達37億元，年實現科技服務收入70億元。表3江蘇省科技服務業特色基地（示範區）名單
第一批批省科技服務業特色基地1江蘇省科技服務業特色基地（檢驗檢測認證）常州市天寧區人民政府2江蘇省科技服務業特色基地（科技金融服務）蘇州國家高新技術產業開發區管理委員會3江蘇省科技服務業特色基地（大數據服務）鹽城市城南新區管理委員會4江蘇省科技服務業特色基地（研發服務）淮安經濟技術開發區科教產業發展辦公室5江蘇省科技服務業特色基地（創業孵化服務）南京市江寧區人民政府6江蘇省科技服務業特色基地（知識產權服務）南通市崇川區人民政府7江蘇省科技服務業特色基地（醫藥研發服務）泰州醫藥高新技術產業園區管委會第二批省科技服務業特色基地1江蘇省科技服務業特色基地（檢驗檢測認證）南京生物醫藥穀建設發展有限公司2江蘇省科技服務業特色基地（科技金融服務）徐州信息穀資產管理有限責任公司3江蘇省科技服務業特色基地（研發服務）丹陽市高新技術創業服務中心續表第三批省科技服務業特色基地1江蘇省科技服務業特色基地（研發設計服務）南京市江北新區產業技術研創園管理辦公室2江蘇省科技服務業特色基地（創業孵化服務）昆山高新技術創業服務中心3江蘇省科技服務業特色基地（研發設計服務）揚中高新技術產業開發區管理委員會4江蘇省科技服務業特色基地（創業孵化服務）連雲港市科技創業城管理服務中心省科技服務業示範區1蘇州自主創新廣場2常州科教城3揚州廣陵新城4南京市麒麟科技創新園5無錫（太湖）國際科技園6南通高新區科技新城資料來源：江蘇省科技服務業研究會4 各類服務業態特色鮮明
研發設計服務繼續領跑，共有服務機構26萬家，占科技服務業機構總數的475%，服務收入達3728億元，較上年增長129%。
創業孵化服務不斷強化，全省共有研發服務機構26萬家，新布局建設30家眾創社區，各類眾創空間、科技企業孵化器、“星創天地”達1500多家，從業人員3萬餘人。培育建成國家級雙創示範基地6家、省級100家，各類科技企業孵化器達720家，國家級孵化器175家，國家級孵化器數量、麵積及在孵企業數連續多年位居全國首位。
技術轉移服務日益活躍，加快推進以省技術產權交易市場為龍頭的全省技術轉移體係建設，全省建有省級高校院所技術轉移中心43家，各類技術轉移機構近300家，舉辦活動近3000場，服務企業115萬家\/次，2018年江蘇省技術合同登記數達42703項，技術合同登記成交額首次突破1000億元，達1152億元，同比增長32%，位居全國前列。2018年，江蘇省技術市場充分發揮在促進全省技術交易方麵的積極作用，推動技術合同工作業務體係重新布局，依托省技術市場分中心建設技術合同登記點，由原來的5家合同登記點發展到48家，覆蓋全省13個設區市和部分高校；重構技術合同登記係統，將技術吸納作為重點，保證江蘇省技術交易持續高質量增長；同時將中介服務方角色納入技術合同登記係統，更是針對技術交易中介服務方出台獎補政策，鼓勵技術轉移機構和技術經理人參與成果轉化，發揮撮合對接作用，活躍全省技術交易。
科技金融服務成效明顯，創投機構管理資金規模達2300億元，科技支行、科技小額貸款公司等新型特色科技金融機構達345家；全省累計發放“蘇科貸”貸款475億元，支持企業5581家，創投機構管理資金規模超過2300億元。
知識產權服務鏈條初步形成，江蘇（國際）知識產權交易中心正式成立，專利代理服務機構達367家；在積極開展知識產權質押融資方麵，江蘇（國際）知識產權運營交易中心積極探索企業知識產權的市場價值實現形式，設計適合企業需求的各類知識產權融資產品和股權融資產品，近兩年來已完成26筆知識產權質押貸款項目備案，備案貸款金額82796萬元。
科技谘詢服務業發展迅速，全省科技谘詢機構226家，從業人員達34萬人，服務總收入超過400億元。
檢驗檢測認證服務穩步提升，全省共有70多家檢驗檢測認證機構獲國家高新技術企業認定，獲批籌建的國家質檢中心達51個，全省擁有各類檢驗檢測實驗室2萬餘家，涵蓋了各主要專業領域。
科學技術普及服務不斷完善，共命名省級科普示範社區80家，認定省級科普教育基地119家。
5 新型研發機構成為創新驅動發展的新力量
新型研發機構憑借其實現科學發明、技術創造以及產業革新三者有效融合的優勢，逐漸新體係中嶄露頭角，成為國家促進產學研協同、吸引科技人才、推動科技成果產業化進程的重要平台。因此，探索市場化運行模式，加快新型研發機構建設，成為提高科技成果轉化效率、促進科技體製改革的重要研究方向。近年來，江蘇省湧現了以昆山市工業技術研究院、江南石墨烯研究院、江蘇省產業技術研究院等為代表的一批建設模式新、體製機製新的新型研發機構。這些機構在集聚科技創新資源、引進高端人才、科技成果轉化、推動產學研深度融合等方麵取得了很大的進展。截至2018年6月底，江蘇列統的新型研發機構有346家，從區域看，蘇南201家、蘇中79家、蘇北66家，蘇州、南京、常州的機構數位列前三；從產業行業看，主要涉及14個行業，其中，科學研究技術服務業、製造業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業三大行業分布最多；從領域看，主要集中在裝備製造、新材料、電子信息、節能環保等產業領域；從體量和成效看，擁有人員10000多人，其中，研發人員8000多人，年開展技術服務33000多次，累計引進、孵化科技企業2000多家。
從組建方式看，已列入統計的346家新型研發機構中，均已注冊獨立法人，“獨立法人”的組建模式是江蘇省新型研發機構的主要形式。另外，江蘇省的新型研發機構建設主要依托中科院所屬研究平台、國內重點高校以及央企或其他科研團隊三類資源進行組建。從機構性質上看，346家新型研發機構中，事業性質的有197家，占5694%；企業性質的有124家，占3584%；民辦非企業性質的有25家，占722%。與傳統科研院所國有事業單位性質，有編製、有級別、有經費相比，我省新型研發機構建設和投資主體不僅僅局限於政府部門，還包括科研院所、高校、大型央企、社會組織甚至世界500強外資公司等不同類型的社會主體。江蘇中科睿賽汙染控製工程有限公司是中國科學院過程工程研究所與中國鹽城環保科技城投資建設，亭湖區委、區政府負責整合各方資源，提供優質服務，為項目建設創造良好環境的集研發、設計、製造、工程、技術服務於一體的新型研發機構，同時也是一家綜合性國家高新技術企業。
從科研主攻方向看，更具有前瞻性，瞄準國際前沿。打造優質的科技研發平台，起草和製訂一批國家和行業相關標準，積極搶占行業領域標準的話語權。由江蘇未來網絡創新研究院牽頭建設的國家重大科技基礎設施——未來網絡試驗設施項目正式獲國家發改委立項。研究院以我國未來網絡發展頂層設計、技術研發、標準推動、知識產權保護、產業孵化與發展為重點，帶動未來網絡技術、產品應用的大規模發展與推廣，形成從芯片設計、設備製造、係統集成到應用服務的完整產業鏈。
成果轉化路徑多樣化。新型研發機構定位為開展應用技術開發、科技成果產業化和產業孵化，促進新興產業發展和產業轉型升級。成果轉化常采用企業孵化、合作研發、技術交易等形式開展。比如，浙江大學先後在蘇州、昆山和常州建成3個工研院，地方投入10多億元，累計引進學科團隊58個，孵化企業近百家；與康緣藥業合作構建國內首個中藥注射液智能製造提取精製工廠，獲批科技部支持7500萬元；孵化的蘇州維美生物科技公司，研製成功以氨基酸作為主清潔劑的氨基酸日化產品，已完成30多個係列產品研發，有望在蘇州培育形成氨基酸日化產業集群。
科技金融深度融合。推進產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合，引入社會風投，建立“政策＋創新＋產業基金＋VC和PE”的新機製，為新型研發機構的快速發展提供全方位的服務和支撐。比如中科院物聯網研究中心已有中科院微電子所、中科院軟件所等10多個中科院係統研究院所入駐，組建了國內首個專門的物聯網投資基金“中國物聯網產業投資基金”，形成了200多家物聯網企業集群。
專欄2：新型研發機構發展的江蘇經驗——以江蘇省產業技術研究院為例
從全球來看，科技成果轉移轉化是一個共性難題，一直是各國政府、科技界、理論界和企業界共同關注的焦點。世界各國都進行了大量積極地探索和實踐，形成了諸如美國的“矽穀模式”“MIT創業模式”、德國弗朗霍夫應用研究促進協會（FhG）的“合同研發”模式、中國江蘇省產研院“合同科研”模式等若幹具有代表性的科技成果轉移轉化模式。其中，江蘇省產研院等組織的經驗做法，在我國情境下的產業應用技術轉移轉化方麵具有良好的適用性與借鑒意義。
為了加快江蘇省產研院的發展，推動產業應用技術創新與轉化，江蘇省政府專門出台了兩個指導性政策文件，給予江蘇省產研院政策“最惠特區”待遇。作為江蘇科技體製改革的試驗田、產業技術升級的助推器，從2017年起，江蘇省產研院開始征集和提煉企業願意出資解決的行業關鍵技術需求，並與龍頭企業共建“聯合創新中心”。目前，已在南京、常州、蘇州、鹽城、南通等地布局新材料、裝備製造、電子信息等領域的專業研究所40家，研發人員總規模近6000人，累計轉化成果2630項，累計申請專利2200項，累計衍生孵化企業504家。包括大全集團、魚躍醫療、法爾勝泓昇、錢璟康複、KDX材料高科技等公司，都已與省產研院共建“聯合創新中心”，由企業出資，產研院對接全球創新資源，尋找解決方案。“放管服”結合，完善“合同科研”的評價機製，是產研院的一大改革亮點。財政支持方式不再按人員編製分配經費，主要根據合同收入、縱向科研經費、衍生孵化企業等合同科研績效開展綜合考評。
初期獲得政府穩定持續的資金投入扶持，並在發展過程中逐步引入社會資本力量。江蘇省產研院財政資金資助方式由傳統的項目式資助變為機構式資助，並且每年劃撥5—6億的財政資金，用於江蘇省產研院初期的管理運營與發展；同時實行三方共建模式調動地方政府與社會資本力量；江蘇省產研院有限公司的成立，打開了其對外投融資管理的市場化運作空間。
整體推進結合地方優勢，實施自主化管理。在機構建設設計與發展策略上，遵循了依托區域優勢、整合地方資源的原則。江蘇憑借雄厚的工業產業基礎（其中製造業比重近40%）和教育科技資源，將豐富的科技、人才、金融優勢有機結合，利用科技創新建設發展新契機，勇於突破、大膽創新，力爭建成獨具特色的、具有全球影響力的產業應用技術研發與轉化高地。具體到機構運營管理上，則按照市場化手段進行推進，強調技術與產業的充分融合。江蘇省產研院通過體製機製創新，在事業單位建製的基礎上，采用公司製的現代企業治理機構運作模式，擁有資金使用、人才管理等方麵的自主權，打破了體製內外管理運作限製和製度籓籬；人才的引進以懂市場、專業化為標準，運用“項
目經理製”，以“引人”促“成事”，對標市場需求、提高技術轉移成效。
構建協同創新的應用技術轉化與產業化網絡，實現人才、技術資源的全球化配置。江蘇省產研院通過多元協同、多方共建——江蘇省產研院、地方政府（園區）和項目經理人才團隊三方共建，最大限度調動各方力量推動產業技術轉化、支持產業發展，並實行經理製調動全球智力資源，形成了區域協同創新網絡。
二、 江蘇省科技服務業發展存在的問題
（一） 市場主體能力偏弱
江蘇科技服務機構規模普遍較小、結構欠優、業務定位不明確、服務內容單一、核心競爭力不強等問題，缺乏持續穩定的服務業務、特色業務。2018年，“百強”機構榜單中擁有規模以上科技服務機構68家，僅占江蘇所有規模以上科技服務機構總數的1%。在研發設計、檢測、科技谘詢等領域缺少國內知名、國際一流、具有行業影響力的大型專業科技服務機構。科技型企業在科技服務領域的研發成果產出也反映著一個地區科技服務業的綜合實力。從2018年全國科技服務業專利第一申請人來看，中興通訊的申請量最多，共70件，占全部申請量的1118%；其次是武漢瑞萊保能源技術有限公司，申請量共38件，占比為607%。江蘇共有四家企業上榜，但申請量總計69件，不足中興通訊一家公司的申請量。表4科技服務業專利申請前十位公司
排名申請人專利數百分比1中興通訊股份有限公司701118%2武漢瑞萊保能源技術有限公司38607%3蘇州樹雲網絡科技有限公司35559%4珠海市新域智能科技有限公司30479%5江蘇凱奧紡織科技有限公司20319%6華為技術有限公司1524%7江蘇新彙源電氣科技有限公司14224%8江蘇依埃徳科技有限公司1016%9廣東固特超聲股份有限公司9144%10武漢醉吟茶品業科技有限公司8128%資料來源：前瞻產業研究院（二） 市場運作程度不高
一是傳統科研機構市場化動力不足。在全省科技服務業市場主體中，大型國有企業、國家級科研院所居多，由於體製機製等原因，傳統國有化科研機構在重大科研項目研發、產學研合作方麵多是依托自身資源儲備，較少借助外部力量，缺乏市場化運作動力。二是新型研發機構也麵臨市場運作機製不健全的突出矛盾。新型研發機構在起步階段，離不開政府、高校院所等投資主體的支持，需要各方從資金、技術、土地等方麵進行輸血維持。經過數年的積累和發展，部分機構已經取得了一些成績，並可以獨立運行。但更多的新型研發機構仍然依賴政府來維持運行，自我造血功能缺失，難以在市場競爭中生存，更甚者在政府考核不合格、資金不到位後直接人去樓空，對地方政府造成極大的財政浪費。由於投資主體的多元化，新型研發機構存在多頭管理的現象，一方麵受“母體”（高校或科研院所等）的考核管理，另一方麵也受所在地方政府的管理。在技術創新體係及產業發展中所處的位置模糊，無法區分於孵化器、眾創空間、技術轉移中心的異同。另外，部分高校院所對新型研發機構缺乏支持政策，造成專家不願意去地方工作，機構無技術支撐等。
（三） 科技服務業人才相對缺乏
科技服務業人才隊伍總量偏小，專業化科技服務業人才較為短缺，尤其是科技服務行業領軍人才、高端人才、高級管理人才和專業化的谘詢服務專家嚴重匱乏，對科技服務行業的發展和創新能力的提高產生了嚴重的影響，在科技服務業發展過程中已經成為嚴重的瓶頸問題。高端研發人才、資深創業導師、技術轉移經紀人、高級谘詢師、無形資產評估師、高級專利代理人等中高端專業技術人才本地化率較低，無法滿足外省科技服務業快速發展的需要。同時，省內尚未建立專門針對科技服務業人才的引進計劃和培訓製度。
（四） 服務體係亟待完善
在服務網絡方麵，目前江蘇科技服務資源較為分散，尚未形成省級層麵統籌開發、統一利用的長效機製，缺乏有效的信息、資源、利益等共享機製，創新要素流動受阻；在服務延展方麵，各專業化服務在業務拓展及交叉協作方麵缺乏活力，特別是科技成果轉移轉化、高層次人才、科技金融、知識產權等綜合性強、服務鏈長、影響力大的關鍵領域有待強化。缺乏專業從業人員及規範的服務標準，尚未形成規範的職業資格考核製度，從業人員服務水平和服務道德不受管理和約束，影響服務水平提升；服務標準尚未形成規範，市場收費不合理、經營行為不規範等現象仍然存在。
（五） 資金投入機製不健全
科技服務業扶持經費在科技計劃經費和現代服務業發展專項引導資金中占比很低，尚未起到很好的資金引導作用。事業性的科技服務機構由於政府資金投入有限以及體製內管理規範的要求，製約了持續發展能力的提升。同時，科技服務機構作為中介服務機構的特殊性，一般企業自身無專利、無技術，相關稅收減免政策很難落實。企業類科技服務機構一般規模較小，科技服務機構社會化融資的吸引力不大，全省上市融資以及到全國中小企業股份轉讓係統掛牌的科技服務機構數很少，創業投資、風險投資及銀行信貸等社會資本對科技服務機構的支持力度還不夠。
三、 江蘇省科技服務業發展的對策建議
（一） 打造創新創業服務新引擎
圍繞高端研發、創業孵化、工業設計等領域，突出專業化、特色化，打造創新創業服務新引擎。（1） 高端研發：加快各類高水平研發機構建設，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，提升原始創新能力，催生一批引領性、原創性重大技術成果；加大關鍵核心技術攻關力度，加快突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術。大力發展專業研發類企業，積極培育新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。推動科技資源開放共享，引導重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。（2） 創業孵化：大力促進創新創業平台服務升級，引導創業孵化機構專業化、精細化發展。支持創業孵化機構圍繞高精尖產業領域，聚焦前沿技術創新，強化麵向“硬科技”的創業孵化服務。積極發展新型孵化服務組織，推動眾包、眾籌、眾創、眾扶等模式創新，促進新技術、新服務、新產品、新產業快速發展。鼓勵創業孵化機構開展國際合作，加強創新創業的全球鏈接，探索全球創新資源整合的未來產業孵化模式。（3） 工業設計：加快工業設計創新中心、工業設計園區、創意設計小鎮建設，培育發展外觀設計、產品設計、時尚設計、品牌設計四條設計產業生態鏈。扶持壯大一批設計服務品牌企業，提高企業智能設計、協同設計、綠色設計能力。加強設計基礎研究和設計工具研發，支持建設設計公共服務平台，強化設計發展支撐。加強工業設計在傳統優勢產業和新興產業中的應用，鼓勵“設計＋品牌”“設計＋科技”“設計＋文化”等商業模式和新業態發展。
（二） 構建專業科技服務新優勢
鼓勵技術轉移機構創新服務模式，為企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務，推動技術轉移服務機構從“點對點”服務向綜合服務模式升級。支持從事技術交易、技術評估、技術投融資等活動的技術轉移服務機構發展，完善專業化、市場化、國際化的技術轉移服務體係。支持科技服務機構麵向軍民科技融合開展綜合服務，推進“軍技民用、民品進軍”。加強與中國技術交易所、中國國際技術轉移中心、上海國際技術交易市場等互聯互通，構建長三角一體化的技術市場，形成“合作研發、江蘇轉化”新模式。
推進江蘇省科技金融信息服務平台建設，為科技型企業融資、並購、重組、改製、上市提供一站式、個性化服務。強化科技金融服務產品創新，鼓勵金融機構探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用貸款、科技保險、產業鏈融資等新型融資服務。支持天使投資、創業投資等股權投資對科技企業進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。支持民營企業通過股權、債權及證券化融資，支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業上市或在新三板、科創板掛牌。做大做強省成果轉化引導和創業投資基金，支持有條件的市設立成果轉化基金、創投基金，試行混合所有製的市場化基金管理模式。
加快發展知識產權代理、法律、信息等基礎服務，大力發展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、投融資、運營、托管、商用化、谘詢等高附加值服務。強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務。鼓勵社會資本投資設立知識產權運營公司，開展知識產權收儲、開發、組合、投資等服務，探索開展知識產權證券化業務，盤活知識產權資產。探索知識產權交易與綜合服務線上線下融合新模式，打造一站式的知識產權交易、評估、認證等創新服務。
以集聚服務主體、延伸服務鏈條為重點，推動檢驗檢測認證服務由單一的測試、分析和認證，向全產業鏈、產品全生命周期的創新檢測技術集成延伸。積極推進國有檢驗檢測認證機構轉企改製，著力集聚一批國內外第三方檢驗檢測認證機構，推動形成麵向全國、多元並存、錯位發展、覆蓋全麵的檢驗檢測認證服務體係。支持檢驗檢測認證機構積極參與地方、行業、國家及國際標準製訂，推進資質標準和檢驗檢測結果互認。
支持發展戰略谘詢、管理谘詢、工程谘詢、信息谘詢等專業化服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。鼓勵科技谘詢機構開展數據存儲、分析、挖掘和可視化技術研究，加強行業數據庫、知識庫建設，探索運用新技術、新方法、新模型，開展網絡化、集成化的科技谘詢和知識服務。加快全省高端智庫建設，為經濟社會發展提供高質量谘詢服務。
（三） 培育跨界融合新業態
加強大數據、雲計算、人工智能等新技術與科技服務業的融合應用，探索發展線上線下融合服務（O2O）、第三方雲平台服務、特種定製服務、一站式集成服務等新業態。圍繞工具、方法、標準、基礎數據庫等，加快構建科技服務共性技術支撐體係和標準規範體係，支撐科技服務業數字化發展。加快引進和培育平台型科技服務機構，整合相關科技服務資源，實現綜合科技服務供需精準匹配。支持科技服務機構聚焦優勢領域，參與或主導建設基於互聯網、大數據等新技術應用的第三方、第四方科技服務平台。
（四） 構建開放式科技服務創新網絡
加強長三角資源引進與協作。把科技服務業作為重要內容納入對接長三角一體化工作，促進長三角科技服務資源流動共享。依托省科技服務業特色基地（示範區）等重大平台，積極開展科技招商、平台招商和新業態招商，吸引上海、杭州等地科技服務機構在江蘇省設立分支機構、與江蘇省合作成立服務機構或服務窗口。深化長三角科技創新券合作，推動三地科技創新券相互銜接、互認互通、統籌使用。構建長三角一體化的技術市場，統一交易規則、服務規範、信息標準，實現技術轉移、科技金融、創業孵化、知識產權等服務機構的協同互動。
提升科技服務國際化水平。鼓勵國外知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。鼓勵建設聯合實驗室、孵化器、技術轉移中心、技術示範推廣基地、科技園區等國際科技合作平台。支持有條件的科技服務機構通過海外並購、聯合運營、設立分支機構等方式開拓國際市場，提供聯合研發、技術轉移、知識產權、產品推廣等服務。支持科技服務機構接軌國際，圍繞技術合作、離岸孵化、技術轉移等，提供符合國際規則和標準的高質量服務，支撐江蘇省企業國際化發展。充分利用外事資源和優勢，積極支持科技服務機構“走出去”“引進來”。
強化區域資源整合和協同發展。加強統籌規劃和頂層設計，以政府引導、多方共建、資源共享為原則，建立健全科技服務資源開放共享機製。鼓勵科技服務業領軍企業跨領域融合、跨區域合作，以市場化方式整合現有科技服務資源，發展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。以企業為主體，聯合高校、科研院所資源，組建一批利益共享、風險共擔的科技服務業戰略聯盟。加快大型儀器設備資源開放共享服務平台建設，實施開放共享服務績效評價製度和績效後補助製度，提升科研儀器設備資源使用效率。
（五） 打造適應新經濟發展的賦能生態
發展新型科技服務組織。聚焦戰略性新興產業發展和產業轉型升級重大需求，深入建設“研發作為產業、技術作為商品”的江蘇省產業技術研究院。著眼暢通科技成果轉移轉化通道，建設全球化視野、國際化資源、市場化運營的江蘇科技成果展示交易中心。以企業化運作、公益性與經營性相結合的模式，建設一批集科學發現、技術發明和產業發展於一體的新型研發機構。推動科技服務模式創新。支持有條件的區域圍繞高端研發、創業孵化、工業技術、技術轉移、科技金融、檢驗檢測、知識產權等領域，建設綜合性或專業性科技服務雲平台。鼓勵科技服務機構創新發展理念，支持研發服務機構發展眾包、眾籌等新業態，支持科技服務機構開展行業融合、垂直整合，發展平台經濟。支持基於網絡信息技術的模式創新。賦能打造新經濟增長點。支持科技服務企業創新發展，培育一批科技服務領域瞪羚和領軍企業。拓展一二三產業中科技服務應用場景，發展一批麵向大數據、雲計算、人工智能、生命科學等領域的專業科技服務機構，培育一批服務新經濟企業的綜合性科技服務提供商，支撐江蘇省新產業新業態發展，打造新經濟增長點。
（六） 推進科技服務與實體經濟深度融合
提升優勢產業科技服務能級。圍繞鋼鐵、石化、食品、紡織服裝等優勢傳統產業，依托行業優勢企業和重點科研院校，聚焦產業科技創新和轉型發展需求，謀劃建設一批行業和區域創新服務平台，進一步強化創新鏈與產業鏈深度融合，推動傳統產業邁向中高端。加強戰略性科技服務平台布局。聚焦大數據與物聯網、高端裝備製造、新能源與智能電網、新能源汽車與智能網聯汽車、先進環保等戰略性新興產業領域，超前謀劃一批科技創新服務平台，布局國家實驗室、重大科技基礎設施和一批國家重點實驗室、工程研究中心，在細分領域培育一批國家級和省級製造業創新中心。完善特色產業科技服務鏈條。圍繞皮革、箱包、絲網、自行車、花木、電線電纜、家具、葡萄酒、玻璃等有影響力的縣域特色產業集群，健全完善創意設計、研究開發、檢驗檢測、標準信息、品牌推廣等科技服務鏈條，提升產品附加值和市場競爭力。推動大中小企業服務融通共享。鼓勵大型企業將技術研發、檢驗檢測等部門注冊成為具有獨立法人資格的研究開發中心或研究院，開展市場化經營。支持大型企業開放資源、探索平台化發展模式，支持大中小企業通過聯合研發、專業化分工、服務外包、訂單生產等方式構建產業協同創新網絡。鼓勵大企業設立創投基金，建設專業化眾創空間，培育內部創客和外部關聯業務創客。鼓勵科技型服務業中小微企業向“專精特新”方向發展。
（七） 集聚、培育、扶持科技服務從業人員
推進市場化引才機製、專業人才激勵機製等，加大對專業人才的政策扶持力度。加強國際聯合辦學，支持科技服務機構與研發機構、高等院校或國際知名機構合作，聯合培養科技服務專業人才。積極利用各類人才計劃，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的複合型科技服務高端人才。依托科協組織、行業協會，開展科技服務人才專業技術培訓，提高從業人員的專業素質和能力水平。完善科技服務業人才評價體係，健全職業資格製度，調動高校、科研院所、企業等各類人才在科技服務領域創業創新的積極性。積極發展科技服務專業人才，建設技術轉移學院，建立實訓基地和常態化的技術轉移人才交流渠道，培養一批熟悉國際國內技術轉移業務規則、專業化複合型、高度活躍的技術轉移人才隊伍。進一步優化城市功能配套，在生態建設、教育文化、醫療衛生、交通設施、人才公寓等城市功能配套上，進一步提升服務能力，完善人才綜合服務，使相關人才近悅遠來，充分發揮聰明才智。
（八） 發展科技金融，搭建“資本”生態圈
一是動員和激勵大型跨國金融機構創新金融服務內容，牽頭組建科技金融投資機構，或扶持、培育科技金融孵化器。二是搭建科技金融平台，整合並吸納省外的創新創業型金融孵化器，為其在江蘇開展科技眾籌提供發展空間。省內可由區金融辦牽頭，針對信息不對稱、信息半徑有限及對接渠道缺乏等痛點，建設科技型企業“一站式”金融服務平台，充分調動、整合社會各方力量和資源積極參與科技服務業創新投資，對企業融資需求和融資平台進行智能匹配，打造多層次、多渠道的融資體係。對科技服務業科技項目和示範工程加大財政支持力度，引導社會資本投資科技服務企業創業創新。
（九） 加大財政對科技服務業鼓勵扶持力度，建立多元化投資支持模式
創新財政支持方式，積極探索以政府購買服務、“後補助”等方式支持公共科技服務發展。發揮“金融集聚區”的“資本群聚”效應，鼓勵大型金融機構牽頭建立科技服務業投融資平台，在科技服務業領域引入PPP機製，引導風險投資和社會資本參與公共科技平台建設。大力發展科技成果轉移轉化過程中的投融資服務，推進技術市場與資本市場的融通，為科研團隊、科技企業提供資本對接、股權激勵等投融資服務；對接江蘇中小微企業政策性融資擔保基金管理中心，創新科技金融產品，引導銀行等金融機構為科技成果轉化拓展融資渠道；研究相關政策，降低中小企業融資成本，鼓勵保險機構提供支持科技成果轉化的保險產品。增加債券和信托融資在中小創業型企業中的應用範圍，推動多渠道、多種方式增加研發投入，實現科技服務業整體創新投入大幅度增長。參考文獻
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第五章江蘇省物流業發展報告
物流業，既是經濟的組成部分，又是經濟狀況的晴雨表。2018年江蘇物流業呈現平穩健康的發展態勢，物流需求穩中有進，運行效率繼續提高，衡量社會物流行業發展的三方麵指數全線增長。
2018年，江蘇省物流運行總體平穩，呈現穩中向好、穩中有進的良好態勢。社會物流需求保持平穩增長、運行質量持續向好、企業效益持續改善。全年實現物流相關行業增加值56473億元，同比增長8%，占全省GDP的比重為61%。2018年江蘇緊緊圍繞降低物流成本、提高物流效率為重點任務，堅持以市場為導向、企業為主體、先進技術為支撐，堅持規模與質量並重、效率與效益並進，加快物流模式創新，著力促進產業融合，著力提升物流業規模化、集約化、國際化、現代化水平，著力構建標準化、一體化、智慧化、綠色化現代物流服務體係，促進產業結構調整和經濟提質增效升級，為全省經濟社會發展提供強大的物流體係支撐。
一、 江蘇省物流業發展現狀分析
社會物流總額進一步擴大——2018年全省社會物流總額3025519億元，同比增長82%。其中，工業品物流總額2443556億元，同比增長78%，在社會物流總額中占比達到808%；進口物流總額172052億元，增長138%，占社會物流總額的57%；農產品物流總額31083億元，同比增長33%，占社會物流總額的1%；外省市商品購進額363820億元，同比增長10%，占社會物流總額的12%。
社會物流總費用有所提升——2018年全省社會物流總費用128927億元，同比增長65%。對GDP的貢獻地位進一步鞏固，社會物流總費用與GDP的比率仍達到139%，較2017年微降02個百分點。物流總費用的構成中，運輸費用6430億元，同比增長42%，占社會物流總費用的499%；保管費用50955億元，增長91%，占社會物流總費用的395%；管理費用13671億元，增長81%，占社會物流總費用的106%。
物流業增加值進一步提高——2018年，全省物流業增加值為56473億元，按可比價格計算，同比增長81%。較快的增速，使物流業增加值占全省服務業增加值的比重達到12%。
2018年以來，全省認真貫徹落實黨的十九大精神、省委十三屆三次全會決策部署，加快推動物流業高質量發展，進一步增強物流業對實體經濟的支撐作用。上半年，全省物流業發展穩中向好，降本增效成效顯著。
（一） 物流規模穩步增長
2018年，全省社會物流總額為3025519億元，同比增長82%，社會物流總額結構隨著社會物流需求變化調整的趨勢更加明顯。受高新技術和裝備製造業的增速發展的影響，工業品物流總額保持穩定上升，全年達到2443556億元,同比增長78%，占社會物流總額比重為808%，大宗商品進口強勁增長，帶動進口貨物物流需求增長，全年進口貨物物流總額為172052億元，同比增長138%；互聯網普及化推動了電商快速發展，與民生、綠色經濟相關的物流規模也保持快速增長，單位與居民物品物流總額增速達192%；外省市商品購進額同比增長10%，占社會物流總額的比重略有提高，社會物流規模穩中有進。
（二） 重點項目穩步推進
2018年上半年，全省重點物流項目共完成投資14566億元。其中，列入《江蘇省“十三五”物流業發展規劃》的100個重點項目已開工建設89個，項目已竣工32個，上半年完成投資8756元，累計完成投資7865億元，投資完成率45%，比上年同期提高11個百分點。列入重點項目庫的60個冷鏈物流項目中，26個項目已竣工，上半年完成投資3565億元，累計完成投資11982億元。5個2018年年度重大物流項目，累計完成投資2245億元。
（三） 降本增效成效顯著
2018年江蘇省物流運行效率穩步提升，全省社會物流總費用為128927億元，同比增長65%，繼續保持中低速增長。其中，運輸費用為6430億元，增長42%；保管費用50955億元，增長91%；管理費用136714億元，增長81%，物流傳統服務平穩增長，增值服務能力繼續增強，管理水平穩步提升。運輸費用、保管費用和管理費用占社會物流總費用的比重分別為499%、395%和106%，公轉鐵和多式聯運快速發展優化了成本空間，增值服務業務所占比重持續提升。
2018年全省社會物流總費用與GDP的比率為139%，同比下降02個百分點，物流效率繼續穩步提升，表明物流業調結構、促轉型和降成本等相關政策效力正逐步向實體經濟傳導。
（四） 載體平台作用凸顯
全省物流園區示範工作有序推進。截至2018年6月，全省省級示範物流園區達25家，其中4家園區已被評為國家級示範物流園區，重點培育物流園區達27家。無錫西站物流園、海安商貿物流產業園等15家園區獲得“2018年全國優秀物流園區”稱號，占全國的比重為123%。1—6月，全省24家無車承運人試點企業總計完成運單175萬單，完成貨運量3800萬噸，整合車輛數25萬輛。其中，中儲智運整合貨主、承運商、承運人，優化配置公路物流資源，顯著降低找貨配貨等交易成本，車輛利用率較傳統運輸企業提高了50%，平均等貨時間從2—3天縮短至8—9小時，交易成本下降6%—8%。物潤船聯將移動互聯網與水路運輸融合，搭建智能物流競價平台，可為客戶降低10%以上的物流成本。
（五） 國際物流水平提升
目前，省內中歐中亞班列開行了4個城市、7條線路，“寧新亞”“蘇滿歐”等國際貨運班列實現常態化運營。今年上半年，南京開行西行班列66列，完成國際貨物運輸6036標箱；“蘇滿歐”開行出口班列25列、發運2224標箱、貨值27億美元；徐州開行中歐中亞班列33列，貨物運輸量284萬噸。太倉港新開東南亞航線2條，集裝箱航線總數達到196條，其中，近洋航線25條、內貿幹線50條、洋山支線40條、長江（內河）支線81條，基本形成長江集裝箱運輸的近洋直達集散中心、遠洋中轉基地、內貿轉運樞紐。上半年，太倉港完成集裝箱吞吐量2451萬標箱，居全省第一位。徐州港到美國休斯敦和丹麥奧胡斯港發往徐州港的外貿進出口業務正式開通，目前，徐州內河水運集裝箱可通達全球70餘個國家，240餘個港口；徐州鐵路物流園“無水港”正式全麵啟用，開通了徐州至寧波港的鐵海聯運班列。
2018年全省實現總貨運量為2473881萬噸，全省貨物運輸量持續平穩增長，比上年同期增長57%，貨物周轉量為96840億噸公裏，比上年同期下降05%。分運輸方式來看，鐵路大宗物資運輸優勢進一步發揮，全省鐵路運輸持續增長，完成鐵路貨運量為59714萬噸，同比增長44%，貨物周轉量2967億噸公裏，同比增長18%；完成公路貨運量1392510萬噸，同比增長80%，貨物周轉量25444億噸公裏，同比增長70%；水路貨運增速回升，水路運輸貨運周轉量降幅收窄，完成水路貨運量877350萬噸，同比增長24%，貨物周轉量61219億噸公裏，同比下降41%。全年完成港口貨物吞吐量2330700萬噸，比上年同期增長08%，全年實現由負增長轉正，社會貨運結構持續調優。
同時，我們也關注到江蘇省貨物運輸仍以公路為主，鐵路和水路運輸優勢未完全得以發揮，各種運輸方式之間的有效銜接和協調性不夠等問題，下一步將通過加快推進貨物運輸結構調整、強化重點物流樞紐建設等手段加以逐步解決。
（六） 物流企業效益明顯改善
2018年，月度調查的158家省重點物流企業數據顯示，平均每單位的物流業務收入、成本、利潤分別比上年增長14%、138%和15%。物流業務營業稅金及附加占物流業務收入為3%，同比下降01個百分點，表明促進企業降本措施取得實效。從重點物流企業營業利潤來看，平均每單位的物流業務利潤額占物流業務收入的比重為31%，比上年同期增長02個百分點。其中，96家企業的物流業務收入同比有所增長，51家企業收入有不同程度下降，55家企業的利潤有所下降，共有8家企業出現虧損，虧損麵為51%。物流企業經營效益兩極分化狀況持續，部分企業生產經營形勢仍然比較困難，表明物流企業尤其是傳統物流企業需要順應時代發展趨勢，借助物流業與製造業的深度融合時機，細分產業供應鏈管理類別，加強物流一體化運作，促進平台與實體經濟的結合。
（七） 物流市場活動較為活躍
2018年江蘇物流業景氣指數(LPI)月度均值為537%，總體呈現平穩增長態勢。節假日臨近，需求略有回落，四季度月度均值為522%，其中，12月的江蘇物流業景氣指數為51%，比上月回落23個百分點，保持在景氣區間運行。
社會物流需求規模增長放緩。業務總量指數、固定資產投資完成額指數、從業人員指數的月度均值分別為555%、502%和497%，四季度均值分別為539%、508%和495%，其中，12月份分別為524%、548%和500%，業務總量指數比上月下降22個百分點，固定資產投資完成額指數比上月上升8個百分點，從業人員指數上升08個百分點，顯示出物流需求平穩放緩，物流企業基礎建設或購進物流相關設備設施完成速率的加快，為後期物流業持續保持增長奠定基礎。
企業利潤平穩增長。主營業務利潤指數、主營業務成本指數和物流服務價格指數的月度均值為515%、559%和501%，四季度均值為508%、550%和51%，其中，12月份分別為500%、524%和516%，分別比上月增長15個百分點、下降39個百分點、增長16個百分點，主營業務利潤與服務價格指數的同步回升，表明行業服務水平的提升逐步得到市場認可，市場同質化競爭狀態有所改善，行業效益景氣度穩步上升。
物流周轉效率趨升。平均庫存量指數、庫存周轉次數指數和設備利用率指數月度均值分別為498%、526%和532%，四季度均值490%、512%和516%，其中，12月份分別為509%、492%和500%，分別比上月增長33個百分點、下降16個百分點和15個百分點，表明經濟活動較為活躍，倉儲環節貨物去庫存明顯。隨著年終節假日臨近，物流運作效率受季節性影響有所下降。
後期發展預期平穩。新訂單指數月度均值為554%，四季度均值為533%，依然保持在景氣區間運行。其中，12月的業務活動預期指數、新訂單指數分別為54%和516%。物流企業對後市信心趨於理性，市場總體預期向好未變，物流業將延續平穩增長走勢，但仍然要重點關注一季度相關行業物流需求情況。
二、 江蘇省物流業發展的問題分析
（一） 江蘇省物流業市場特點
1 物流降本增效措施不斷深化
國辦印發意見，進一步推進物流降本增效，促進實體經濟發展。國家稅務總局圍繞創新跨區域涉稅事項報驗、深化稅務係統“放管服”改革和調整完善外貿綜合服務企業辦理出口貨物退（免）稅等事項出台製度辦法，進一步優化辦稅流程。江蘇省深化“不見麵審批（服務）”為核心的“放管服”改革，省市縣三級統一的“江蘇政務服務網”上線運營，“江蘇12345”從熱線轉為在線，大數據管理中心正在組建。省物價局結合江蘇省實際，擴大兩部製電價執行範圍，降低倉儲物流業企業用電成本。各級政府部門出台的相關配套政策措施，有利於減輕物流企業負擔，不斷激發物流運營主體活力。
2 區域物流市場機遇逐步凸顯
國家“一帶一路”倡議深入推進，已與多國簽署共建合作協議，搭建空間信息走廊建設應用與產業國際化發展交流平台，支持中小企業參與“一帶一路”建設。長江經濟帶規劃已具雛形，相關部門出台區域工業綠色發展、綠色航運發展等具體指導意見。域內多個企業自主成立長江經濟帶航運聯盟，促進沿線區域的經濟發展。江蘇省召開領導小組會議，研究部署重點工作任務。《淮河生態經濟帶發展規劃》《揚子江城市群物流業發展規劃》等區域發展戰略也逐步提上議事日程。區域物流市場正加速形成，發展機遇進一步顯現，促進物流區域一體化協同發展。
3 市場生態體係建設有序推進
在誠信建設方麵，國家發改委等多部門聯合印發《關於對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》，交通運輸部也出台意見加強水路運輸市場信用信息管理。在安全監管方麵，國務院發文完善進出口商品質量安全監管體係，國辦發文加快發展冷鏈物流保障食品安全。交通運輸部發文加強港口危險貨物安全管理，公安部等九部門聯合開展寄遞物流專項整治工作。在綠色發展方麵，多部門共同研討綠色物流指標評價體係及探討城市綠色物流發展。江蘇省高度重視物流運輸行業安全監管，積極部署開展貨車非法改裝，治超專項整治工作。無錫市還開展了“放心消費誠信快遞”標準化網點創建，推動行業服務質量提升。跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵懲戒機製進一步完善，物流市場的良好生態日漸形成。
4 運輸組織方式全麵優化升級
交通運輸部等14個部門印發《促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃（2017—2020年）》，促進道路貨運行業轉型升級、健康穩定發展。民航局運行監控中心等23家單位簽署協議，推進運行數據共享。中鐵特貨公司明確了商品汽車、冷鏈、大件物流等經營運作各環節行為規範和工作標準，構建了鐵路特貨物流規範化、一體化運作的經營機製。省交通運輸廳會同省發展改革委印發《江蘇省中歐班列建設發展規劃實施方案（2017—2020）》，初步實現中歐班列服務區市全覆蓋。此外，省內交通運輸部門加強對綜合交通、臨空產業、碼頭整治的規劃與研究，多個過江新通道、高速公路開工或運營，為推動全省物流業的發展創造了良好的基礎環境。
5 各地推進物流業發展措施卓有成效
在公共服務平台建設方麵，無錫市城市配送公共信息服務平台、徐州市智慧物流雲平台和常州市跨境電子商務公共服務平台建設均取得實質性進展。在物流展會方麵，第四屆中國（連雲港）絲綢之路國際物流博覽會、2017年中國物流發展與形勢分析會、第四屆中國國際物流發展大會相繼舉辦，不斷增強物流業的交流與合作空間。在產業發展方麵，無錫、泰州和淮安市發揮區域優勢，通過政策扶持和項目推進，分別促進電商物流、冷鏈物流及集裝箱物流發展。徐州市利用城市商業化改造、傳統產業升級和區域交通樞紐建設契機，大力發展物流業，保稅、電商及多式聯運等31個重點項目加快推進。在企業培育方麵，第三季度全省新增A級物流企業37家，其中，4A級以上物流企業13家，第十二批省重點物流基地和企業、省級物流企業技術中心認定工作相繼開展，多地也適時開展了市級智慧物流示範企業和重點物流企業認定工作。
6 技術進步引領物流模式創新
在托盤共用方麵，無錫市試點企業標準化托盤使用率達405％，物流企業帶托運輸率達到455％，企業物流成本占主營業務收入比重降到377％。在平台技術方麵，《江蘇省無車承運人平台技術規範》正在修訂，物潤船聯、海通物流等重點平台型物流企業技術研究持續深入，一批水陸聯運APP、雲數據平台等軟件著作權獲批。在多式聯運方麵，省部級集裝箱甩掛運輸試點項目、國家及省級多式聯運示範工程推向深入，集裝箱標準趨於規範，推動全省集裝箱運輸業務由單一模式向多元化發展。在報關流程方麵，多家報關企業利用物理圍網、信息化手段，實現進出口貨物查驗、集拚、分撥、訂艙、退稅等業務在線一站式綜合服務，極大提升了通關及物流效率。
7 國際物流供應鏈趨於優化
蘇南地區充分發揮外向型經濟優勢，在傳統的保稅、報關、海運、出口加工等單一模式業務基礎上，著力推進平台化運營、一體化管理的國際物流模式。蘇州工業園區報關有限公司開發“全貿通”平台、生物材料國際物流平台、一體化供應鏈物流係統平台等，向關務谘詢、貿易管理、物流服務外包等價值鏈高端發展。航港物流公司搭建水果口岸冷鏈物流中心、一站式查驗分撥中心、聯合訂艙中心，對接“一帶一路”蘇滿歐等新型業態發展，培育出新的業務增長點。蘇北、蘇中地區的國際物流業務趨於快速增長，徐州市和連雲港市搶抓“一帶一路”機遇，積極推進保稅物流業務和國際多式聯運業務發展。泰州市薑堰三水物流港產業園一期建設的公共型保稅倉庫已投入使用，該項目是泰州市目前唯一獲批的公共型保稅倉庫。
8 物流專業化程度顯著提升
江蘇澳洋醫藥物流以醫院、連鎖藥店為主營方向，與多家醫院合作開展HPD係統項目，通過醫藥供應鏈管理平台實現藥品供應商與醫院等終端客戶之間的雙向需求管理。蘇州望亭遠方物流全麵拓展國際采購、區域分撥、物流金融、銷售代理、售後維修等業務，打造一體化的國際物流供應鏈管理體係。徐州市先後成立大型工業貨源企業聯盟、龍頭物流企業聯盟，在此基礎上，圍繞全球工程機械供應鏈構建“公鐵水”供應鏈一體化聯合體。江蘇海企化工倉儲積極應對化工整治壓力，主動構建液體化工品倉儲、運輸、信息處理的綜合服務平台，並同步優化客戶結構、品種結構，提升了化工物流供應鏈管理水平。五礦無錫物流園的鋼鐵定製加工及期貨交割、萬林木業的國際林木采購及貿易、越海全球的國際電商供應鏈協同平台等業務的開展，也進一步提升了相關行業的供應鏈管理專業化水平。
9 多重不利因素倒逼市場調整
第三季度，江蘇省物流業市場受到多重不利因素影響，存在的結構性問題不容忽視。“兩減六治三提升”專項行動持續推進，導致化工企業“關停並轉”影響麵不斷擴大，加速化工行業的重新洗牌。內河船舶“油改氣”政策陷於停滯、新能源汽車補貼力度弱化，導致物流裝備升級緩慢。無車承運人配套政策尚未落地、食鹽體製改革處於起步階段，製約了相應物流市場主體的經營積極性。“營改增”對物流業造成企業稅負成本上升問題，企業用工難、融資難以及市場運輸價格上升等諸多導致經營成本上升的因素仍然存在，綜合效應趨於擴大。受全球大宗商品價格變化震蕩、彙率波動、調節長江流域和個別國家煤炭貿易、停止部分廢舊物資進口、部分合資車企業務下降等市場不利因素影響，與之相關的物流業務趨於下降。
（二） 存在問題
雖然江蘇省物流業發展質效提升、穩中向好，但與高質量發展的要求還存在較大差距，一些問題需要進一步加以關注：
1 物流業集聚集約水平仍需提升，現代物流業服務功能不完善
部分物流園區對建設發展規劃不夠重視，規劃水平不高，存在規劃落實不到位、項目布局不合理等問題，造成物流資源分散、集聚化程度不高，土地集約利用水平有待進一步加強。部分物流項目投產不達預期，存量物流資源有待整合優化。物流園區同質化、重複建設現象依然存在，部分物流園區規劃建設脫離實際市場需求，造成較大的資金壓力和運營風險。部分物流園區用地受限，發展受到製約，需要與互聯網結合提升園區單位土地產出效率，提高園區集聚集約水平。現代物流業提供的物流服務功能不僅包括傳統的倉儲、存貨管理、發送、配送和運輸等,還包括對服務對象進行訂貨處理、采購等信息處理和質量控製等功能。江蘇具有雄厚的工業基礎,機械、電子、化工、汽車等支柱產業在全省工業增加值中占有較高的比例,這符合江蘇省製造業發達的特點,但從物流服務提供商的物流服務來看,主要是傳統的運輸、倉儲、配送等傳統物流服務功能,增值服務如訂貨處理、采購等較少,現代物流業服務功能還不完善。此外,有資料顯示根據對江蘇部分工商企業的典型調查，盡管江蘇省外包比例高於全國的平均水平,但仍說明由於現代物流業服務功能不完善,企業自營物流占較大比重。
2 物流業區域發展不平衡，缺乏先進的物流觀念
江蘇省雖然總體上屬於經濟發達省份,但省內蘇南、蘇中、蘇北三大區域經濟發展不平衡現象比較突出,這不僅表現在經濟發展總量上的差別，在物流業發展方麵也有明顯表現,高質量發展環境還需改善。部分地市物流降本增效工作推進緩慢，物流降本增效政策措施的落實工作有待進一步加強。通過問卷調查反映，“放管服”改革、降稅清費、發展要素保障等方麵的物流降本增效措施存在落實不到位的情況。隨著中美貿易摩擦逐步加劇，國際環境不穩定性不確定性有所上升，加之物流行業發展不平衡不充分的問題仍然存在，推動物流高質量發展的任務仍然繁重。江蘇省對於現代物流業的重要性觀念認識不足，主要體現在：（1） 對於現代物流業的重要性的忽視，缺乏相應的政策激勵電子商務物流這個行業；（2） 因為政府的不重視使得許多企業對於電子商務物流缺乏重視，不能促進產業發展；（3） 對於了解電子商務物流這一概念的公司隻重視硬件而忽視了軟件部分。
3 物流業人才稀缺，缺乏專業性指導
人才的缺少也是大大阻礙江蘇省物流業發展的一個因素。近年來，由於全國物流業的快速發展，物流專業人才的需求日益增長，在物流相對發達的長江三角洲等地區，物流專業人才的缺乏更加明顯。由於我國在物流研究和教育方麵還非常落後，物流知識遠未得到普及，物流企業對人才也未予以足夠重視，人才缺口明顯。隨著我國逐步成為世界製造中心，江蘇省發達的製造業必將由於全球采購與銷售網絡的形成而帶動形成龐大的國際物流係統，而目前江蘇物流方麵從業人員主要是從傳統運輸、倉儲行業轉變而來的，大部分未受過物流業務知識、業務技能的係統學習與訓練，缺乏熟悉現代物流理念和現代物流管理，精通國際法、進出口貿易業務、采購係統、供應鏈管理的物流專業人才。在江蘇，為了能招聘到高級的物流人才，個別公司甚至給出30萬元的年薪以及一些福利待遇。根據相關網站的統計表示，在掌握物流知識的人才中，物流規劃、管理、研究員和物流師是最稀缺的。在這些人員中，掌握英語、現代貿易運輸理論和技術的人才最受歡迎。
4 物流業產業分散，缺乏健全法律
江蘇作為一個經濟大省，資源過剩導致浪費，從而與許多機會失之交臂。現在的江蘇或者說我國目前最需要的就是領頭的大企業帶頭引導中小企業，改善電子商務流產業結構的不合理。相信隨著物流政策進一步規劃與實施，會帶給中國或者說江蘇機遇與挑戰，把握住機遇迎接挑戰是現在江蘇省的當務之急，這樣才能促進電子商務物流產業的發展，從而促進經濟的發展，相信下一個經濟發展期就會來臨。
國內對於電子商務物流沒有一個統一的標準。任何行業缺乏標準都會影響其進步以及相關企業的發展。沒有相關法律保護，電子商務物流企業的權益得不到保護，這個行業的新鮮度就會降低，這一點會大大阻礙電子商務物流的發展。
5 物流業門檻過高，缺乏良性競爭
物流運輸的主要方式有鐵路、公路、水運、航空、管道等，物流運輸市場的絕大部分份額是鐵路和水運。而江蘇省內，國家鐵道部大力管製鐵路運輸市場，國家鐵道部是經營主體，鐵路運輸市場不存在來自鐵路部門以外的競爭。水運業尤其是外貿遠洋運輸，其運輸市場門檻高，實際上就是介於壟斷競爭與完全壟斷之間的一種比較現實的混合市場。因為壟斷和分割長期以來存在於物流運輸市場，良性競爭較難在物流企業中開展，因此，物流運輸業的成長受到了很大阻礙。
6 物流成本依然偏高，行業盈利能力下降
江蘇省目前物流成本依然偏高，導致物流行業盈利能力下降。受產業結構、運輸方式、組織化程度等因素的影響，江蘇省物流成本依然居高不下，影響了企業的盈利能力和經濟效益。物流設施之間不銜接、不配套、信息不通暢等問題還比較突出，都直接拉高了物流業運營成本。全省社會物流總費用與GDP的比率雖然低於全國平均水平，但與發達國家相比仍存在較大差距，不僅高於美國、日本、德國等發達國家，也高於印度、巴西等新興市場國家。
7 物流設施、設備有待於進一步改善
由於現代物流業發展時間較短，江蘇省除少數新建的一些大型物流企業有較先進的物流設施、設備，大多數物流企業是從運輸、倉儲等傳統業務起步的，先進的物流技術、物流設備、設施使用較少，普遍存在倉儲設施陳舊、貨物混堆、人力搬運、敞篷貨車等現象，專用物流設施、設備和工具比較落後，全自動立體倉庫、托盤、貨架、集裝箱、機動工業車輛、自動揀選設備、一體化的配送信息係統、條形碼、磁卡、RFID等先進的物流設施、設備與技術尚未普及使用，搬運係統尚未實現機械化、半自動化或自動化。
8 物流運輸管理效率低
以盡可能少的資源投入，在節約成本和環境負擔的管製下達到顧客滿意的服務為宗旨的一項管理活動是物流管理。因為江蘇省物流業相對於歐美國家及先進城市而言還處在低級發展水平，物流管理還是較為粗放的經營布局，多數物流運輸企業管理機製仍不夠先進，甚至還是較為低端的機製，服務機製依然低端化。首先是物流設施配備整體低端化，基本憑借廉價人力資源作為勞動力來做成的各項物流活動。其次是較為落後的物流信息係統功能，沒有辦法來實現現代物流所需的信息一體化需求。最後是統一的物流管理機製的缺少，延遲了物流活動各個環節的交接和物流信息的傳遞，導致物流運輸的管理效率和物流管理水平低下。
9 物流運作時間過長
江蘇省傳統的倉庫、運輸企業成功地轉型成現在的物流運輸企業。與現代物流業的需求還有頗大距離的，例如，技術能力、服務範圍和管理水平。物流企業不但普遍有經營規模小，所占市場份額少，服務項目單一，信息化程度較低，高素質管理人才大量缺失等現象，而且物流企業整體運行水平低，缺乏高科技的管理模式。除此之外，因為以低水平運行的物流企業，物流運輸時間得不到保障，致使企業可以用來流動的資金很少，甚至物流運輸交通事故層出不窮，更是導致物流企業入不敷出，嚴重匱乏周轉金。
10 物流運輸結構有待優化
江蘇貨物運輸仍以公路為主，上半年公路貨運量占全省貨物運輸總量的比例達到617%。受國際貿易環境趨緊和運輸航線調整導致的遠洋運輸量快速下降影響，水路貨運增長放緩。上半年水路貨運量占比為355%，比去年底下降34個百分點，水路貨物周轉量不增反降。鐵路貨運量占比仍較低，僅為28%，低於全國平均水平。同時，各種運輸方式之間的有效銜接和協調性不夠，組織化程度不高，多式聯運一體化運作水平有待提升。
（三） 江蘇省物流業發展基礎
隨著江蘇省綜合經濟實力的不斷增強，社會物流需求快速增長，物流規模不斷擴大，物流業對經濟發展的支撐作用不斷增強。
1． 地理優勢
江蘇處於我國交通樞紐中心，地理環境優越，例如，南通、連雲港、鹽城等沿海城市，交通基礎設施良好。江蘇是北煤南運和南糧北運的通道，是中西部和長江中下遊地區的出海口，是上海對內輻射的必經之地。而良好的交通運輸係統體係離不開良好的基礎設施，而要使交通運輸體係良好運轉，江蘇的交通結構和功能在全國都是數一數二的，因此，這是江蘇省在這一方麵的一大優勢。
2． 人才優勢
江蘇省作為全國文明的教育大省，擁有許多著名的高等學府，這些高等學府使得江蘇省的人才異常龐大，並且其中擁有從業資格證書的人才比例也不容小覷。在電子商務物流的發展很需要懂得專業知識並且擁有技能認證的人才的支撐，江蘇省正好具備這一點。
3． 技術優勢
由於江蘇省電子商務物流人才繁多，技術也變得領先於其他省。在擁有眾多人才的基礎下，技術的發展也領先於其他省，再加上地理環境的優勢，使得技術更新也快於其他省。創新永遠是一個行業不斷前進的動力，江蘇省鼓勵創新的政策使行業的發展得以順利開展。
4． 經濟優勢
在地理優勢的基礎上，江蘇省擁有許多其他省沒有的貿易機會。發達的交通，如港口運輸和內陸運輸等都為江蘇提供了許多發展的機遇，而眾多的人口數量也為江蘇提供了可靠穩定的購買力，這使經濟也變得穩健發展。再加上江蘇其他產業的支持如旅遊業、製造業等都為電子商務產業經濟提供了厚實的基礎。
5． 外部環境優勢
近年來，現代物流業發展受到政府重視,經國務院批準，國家發改委等9部門陸續出台了多項物流業法製法規，提出了促進現代物流業發展的一係列政策措施,從稅收、投融資、通關等方麵對尚處於起步階段的物流企業給予政策傾斜。隨後，各市政府相關部門亦出台了一係列的扶持物流業發展的政策措施，總體來看目前江蘇省物流業發展的外部環境在逐步完善。
6 市場需求優勢
隨著江蘇省經濟的快速發展，物流市場需求逐步擴大,社會經濟發展對現代物流業需求有繼續增大的趨勢，由於物流需求的增加，全省社會物流總額也有較快增長。此外，隨著江蘇各地的開發區和工業園區的迅猛發展，企業物流業務外包促進了提供第三方物流服務的集運輸、倉儲、配送、加工等功能的物流企業的發展。
（四） 江蘇省物流業發展機遇
專家認為，2019年物流行業發展趨勢將表現為以下方麵：其一，科技進步推動的智慧物流將大行其道，並掀起更大的創新浪潮。2019年將是物流科技落地年，越來越多的成熟物流科技將更廣泛地應用到企業之中，如現代化的分揀設備、傳輸設備、大數據支撐的信息化平台等，無人倉、無人機在發達地區及現代物流企業中也會更多地投入使用；同時，現代化的先進物流企業將一如既往地加大研發投入，一些試用的高科技產品也將加速落地，進入正常應用階段。
其二，現代化物流企業的供應鏈運營管理能力會更強，對供應鏈的協調掌控能力也將同步提高。進入21世紀，隨著全球經濟一體化與網絡信息技術的迅速發展，物流的組織技術已進入全球供應鏈管理時代。先進的物流企業向供應鏈服務轉型成為重要趨勢，供應鏈能力也將成為檢驗物流企業綜合實力的重要尺度。近兩年，我國物流企業對供應鏈業務很是看重，同時，該業務也具有很高的附加值。業內專家認為，2019年物流企業將會在供應鏈服務領域展開更加激烈的競爭。
其三，借力擴張，多方融合協同發展將成常態。自2018年開始，順豐、圓通等物流企業開始與物流同行以及供應鏈上下遊企業進行合作，比如，順豐與UPS、DHL、普洛斯、夏暉等物流企業的合作，彰顯出相互借力，共同發展，合作共贏的特點。業內人士認為，2019年這種合作趨勢會更加明顯。
當前，江蘇省經濟運行穩中有變、變中有憂，物流業發展麵臨的國內外形勢正在發生深刻而複雜的變化。自2018年12月以來，江蘇省製造業PMI指數水平總體低於上年同期，表明經濟下行壓力仍然較大。受此影響，物流規模增速將有所放緩，一些製約行業發展的長期性、結構性矛盾將集中顯現，結構調整陣痛持續增強，新舊動能轉換相互交織，下行壓力是行業麵臨的突出問題。
從不利因素看，一是國際形勢影響市場預期。當前，世界經濟不穩定、不確定因素增加，特別是中美貿易摩擦對企業信心和市場預期影響不可忽視，國際貿易波動幅度可能加大，國際供應鏈體係將加快重構，對國際航運、國際貨代等領域帶來直接影響，也將對國內物流需求產生一定衝擊。目前，衡量國際貿易水平的波羅的海幹散貨運價指數(BDI)持續回落，表明國際貿易摩擦持續發酵對全球貿易和全球物流產生一定負麵影響。
二是國內市場需求增速放緩。國內消費需求雖保持較快增長，但是增速有所下滑，社會消費品零售總額增速多年來首次低於10%，且實物消費增速低於服務消費增速，直接影響到社會物流需求增長。快遞業雖然仍保持較高增速，但是增速已連續幾年呈放緩態勢。此外，房地產開發投資增長受銷售放緩和市場調控影響增速可能持續放緩，製造業投資特別是民間投資受投資信心和利潤放緩影響有繼續放緩可能，將對社會物流需求增長造成不利影響。
三是物流成本高、效率低問題依然嚴峻。企業成本上漲壓力依然較大。資金、人工、能源等要素成本增長較快。物流用地難、用地貴問題日益尖銳，特別是在特大型、大中型城市，服務國內市場的物流配套設施緊缺，拉高社會倉儲成本。物流運輸價格持續低迷，公路貨運價格已經跌至近5年來最低水平。由於各種運輸方式銜接不暢，中間環節多、損耗大，降低運輸成本難度加大。企業物流成本分散在產業鏈各個環節，物流服務質量總體偏低，一體化解決方案設計能力和專業化物流服務能力有待提高。
四是環保治理壓力持續加大。隨著汙染防治攻堅戰初戰告捷，下一步將針對突出問題打好重點戰役。按照國務院部署，運輸結構調整將持續推進，2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上將改由鐵路或水路運輸。同時，重點地區將淘汰“國三”及以下排放柴油貨車100萬輛以上，“公轉鐵”力度將持續加大。柴油貨車汙染治理攻堅戰進入實施階段，以高汙染高排放柴油貨車為重點，將建立實施最嚴格的機動車“全防全控”環境監管製度。柴油車“國六”排放標準正式發布，各地加大車輛環保限行力度，“國三”及以下營運柴油貨車麵臨提前淘汰，城市電動貨車替換仍麵臨通行壓力，貨車通行難尚未有效緩解。
五是市場營商環境有待持續改善。目前，“放管服”改革進入深水區，行業治理難度日益增加，簡政放權之後的放管結合、優化服務還有待深化和創新。物流業管理涉及部門多、協調難度大，與一體化運作、網絡化經營的物流運行模式不相適應。近年來，各部門出台了一係列政策措施，但存在落實不到位、推進速度慢、地方協調難等問題。對於新興的“互聯網+”物流領域出現的新問題，傳統的監管模式已經跟不上時代需要，也對物流業治理體係和治理能力現代化提出了新課題。
從有利因素看，一是物流先導作用逐步顯現。當前，服務業對GDP增長的貢獻率達到近60%，物流業作為重要的服務產業，基礎性、戰略性地位逐步鞏固，先導性作用開始顯現。黨的十九大報告首次將物流基礎設施等同於水利、鐵路、公路、電網等網絡建設，進一步提升了物流產業地位。繼全國物流園區規劃之後，政府有關部門首次出台《國家物流樞紐布局和建設規劃》，要求規劃建設一批國家級物流樞紐。加快推進要素集聚和資源整合，充分發揮在全國物流網絡中的關鍵節點、重要平台和骨幹樞紐作用，實現區域物流格局與產業布局重塑，將有效支撐“一帶一路”倡議、“京津冀協同發展”“長江經濟帶”等國家戰略落地，促進區域協調發展，培育新的經濟增長極。
二是產業鏈升級麵臨機遇。國際貿易摩擦對我國帶來嚴峻挑戰的同時也有重要機遇。我國產業鏈仍處於全球價值鏈的中低端，供應鏈掌控能力不足是重要因素。全球經濟已經進入供應鏈時代，掌控現代供應鏈體係是體現國家競爭力的重要標誌，也是現代化經濟體係建設的應有之義。國際貿易摩擦加劇要求我們重新審視國家供應鏈體係安全，防範供應鏈風險，推動先進製造業與現代服務業深度融合，重構國家供應鏈體係。下一階段，隨著國家供應鏈試點城市、試點企業工作推進，將逐步提升產業鏈水平，有效支撐實體經濟，助力經濟高質量發展。
三是科技發展孕育發展新動能。新一輪產業革命、技術革命深入推進，成為行業發展的強大引擎。物聯網、雲計算、大數據、人工智能、區塊鏈等一些重大技術與產業深度融合，創造行業新業態，“互聯網+”物流模式不斷創新。數字經濟引領創新發展，產業互聯網深入推進，將改變傳統物流運作方式和商業模式，行業新動能不斷培育壯大。當然，麵對新一輪技術革命，傳統物流企業的觀念轉變和戰略轉型速度稍顯不足。如何推動廣大物流企業擁抱互聯網，全麵實現物流數字化、智能化改造，加入智慧物流生態體係的構建，形成“數字驅動、協同共享”的產業新生態是下一步麵臨的新機遇。
總體來看，我國物流業仍然處於重要的戰略機遇期。麵對國內外形勢和各種因素疊加，江蘇省物流業下行壓力較大，保持平穩增長的難度將更大。預計江蘇省2019年物流業仍將運行在合理區間，社會物流運行效率將繼續保持平穩。
三、 江蘇省物流業發展的對策建議
隨著“一帶一路”倡議、長江經濟帶、“互聯網+”等國家戰略的深入實施，物流“補短板”、物流降本增效、物流與產業融合發展的不斷推進，支持物流業高質量發展的積極因素也不斷積累。5月16日、6月27日，國務院總理李克強分別主持召開國務院常務會議，確定進一步降低實體經濟物流成本的措施，部署調整運輸結構提高運輸效率，降低實體經濟物流成本，這對江蘇省物流業發展提出了新的要求。國家級物流樞紐載體城市積極布局與淮安區域性航空物流樞紐建設、京東物流全球航空貨運樞紐項目落地江蘇，為推動江蘇省物流業發展、提升物流服務水平帶來了機遇。初步預測，2018年江蘇省社會物流總額有望突破30萬億元，增速超過9%。下半年全省發展改革係統物流工作將突出以下重點：
第一，推進貨物運輸結構調整。充分發揮省級物流業降本增效聯席會議機製的作用，加強對全省物流降本增效工作的指導和推進，持續加強跟蹤調度和督促檢查，力促各項政策措施落地見效。加強鐵路集裝箱運輸的應用研究，推進鐵路集裝箱多式聯運相關政策落實，提升江蘇省鐵路物流服務水平，提高鐵路貨運量占全省貨運總量的比重。進一步發揮江蘇省水運資源優勢，圍繞沿海、沿江、沿運河重點港區，加強鐵路專用線和集疏運體係建設，提升水運服務能力和中轉聯運能力。
第二，強化重點物流樞紐建設。結合國家級物流樞紐布局建設，進一步強化南京、徐州、蘇州、連雲港四大綜合性物流樞紐功能，增強無錫、南通、淮安等物流節點服務能力。加快打造一批各具特色、優勢互補的重點物流樞紐，著力推進南京區域航運物流中心、南京空港樞紐、徐州鐵路物流樞紐等建設，進一步完善多式聯運基礎設施建設，提升綜合服務功能。推進打造淮安區域性航空物流樞紐，加快建設和做大做強淮安貨運機場。積極推進京東物流全球航空貨運樞紐項目在江蘇落地建設。高水平建設上合組織（連雲港）國際物流園、中哈物流合作基地等重要開放合作平台，盡快建成麵向“一帶一路”沿線國家的區域性國際物流樞紐。
第三，推動供應鏈創新與應用。加強“江蘇供應鏈管理應用與創新”專題研究，加快現代供應鏈創新應用，促進物流業與上下遊製造、商貿企業深度融合，培育一批供應鏈創新與應用示範企業，建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示範平台，提升全省製造業物流管理水平。結合國家骨幹物流信息平台試點，重點支持推進中儲智運、物潤船聯等一批公共物流重點平台建設。加強物流信息資源整合，推動跨地區、跨行業物流信息互聯共享，發展“互聯網+物流園區”模式，推進各物流園區之間實現信息聯通兼容。
第四，抓好物流園區試點示範。圍繞科學規劃、功能提升和企業集聚，繼續培育和認定一批省級示範物流園區，會同省國土資源廳、住房城鄉建設廳做好2018年度省級示範物流園區認定工作；密切關注國家物流示範工程的最新進展，做好江蘇省爭創國家級示範物流園區申報工作。進一步調整、完善省級示範物流園區特別是專業示範物流園區的評審認定辦法和申報標準，建立考核評價體係，加強對全省示範物流園區的跟蹤檢查和動態考評，抓緊建立完善省級示範物流園區退出機製。會同省有關部門，加快推進有條件的示範物流園區引入鐵路專用線，進一步完善園區集疏運體係。
第五，加強物流對外開放合作。全力建設連雲港霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道，加快打造標杆和示範項目，支撐麵向新時代的江蘇“一帶一路”交彙點建設。推進中歐班列資源優化整合，重點圍繞連雲港、南京、蘇州三大國家中歐班列樞紐節點，推動省內貨源向樞紐城市集並，集中資源重點打造“連新亞”“寧新亞”“蘇滿歐”國際貨運班列線路。繼續深化蘇港、蘇澳物流合作，積極探索推進在國際產能轉移中與香港共建共用海外倉等方麵的合作，增強江蘇省對“一帶一路”沿線國家市場進出口貨物的集散能力。組織物流企業參加香港亞洲物流與航運會議，探索推進我省物流企業“走出去”。
第六，培育壯大物流主體。鼓勵物流企業通過參股控股、兼並聯合、資產重組、協作聯盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的現代物流企業集團。培育一批區域服務網絡廣、供應鏈管理能力強、物流服務水平優、品牌影響力大的第三方、第四方物流知名企業。打造一批行業特色明顯、區域影響力大的物流公共信息平台，提升平台的競爭力。引進一批國內外知名物流企業在江蘇設立地區總部、采購中心和配送中心，努力使江蘇成為國內外品牌物流企業的總部集聚地。加快物流領域本土馳名商標、著名商標的培育創建工作，逐步擴大品牌效應，推動品牌物流企業做大做強做優，提升品牌價值。鼓勵國家級和省級示範物流園區運營管理創新，對外進行模式複製和管理輸出，推動品牌園區的網絡化發展。加快推進物流谘詢、規劃、設計、物流金融、境外服務等服務品牌的建設，扶持一批物流品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌管理谘詢、市場推廣等服務。
第七，推動區域物流聯動，繼續發揮長三角地區、絲綢之路經濟帶等區域物流聯動發展合作機製作用，積極推進物流業的跨區域合作與資源共享。統籌長三角區域物流基礎設施規劃建設和功能對接，加速區域物流服務融合互通，實現物流信息、人才等資源共享和平台互聯。完善長江經濟帶物流集疏運和多式聯運服務體係，加強與上海、武漢、重慶等重要物流樞紐節點的聯動，著力提升通道運營組織能力，形成通暢高效、服務融合、協同運作的跨區域物流聯動機製。加強與西安、鄭州和新疆等樞紐城市在“無水港”建設、大陸橋海鐵聯運方麵的聯動，加快推進與河南、安徽等東隴海沿線地區在內河運輸上的通暢銜接。
圍繞“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”，大力推進物流業跨江融合、南北聯動。推動蘇南物流業高端引領、創新發展，蘇中物流業轉型提升、跨越發展，蘇北物流業提檔升級、突破發展。創新三大區域物流合作模式，推動物流園區等設施的南北共建和物流企業合作運營。推進電子口岸“大通關”合作，建立跨關區、跨檢區的申報、審單、驗放協作機製，推動實現沿江及大陸橋口岸管理相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”。繼續推進與國內其他主要物流區域之間的深層次物流合作和聯動發展，建立統一開放、通暢高效、協調共享的現代物流市場體係。
第八，加快發展智慧物流，推進實施“互聯網+高效物流”，加快移動互聯網、大數據、物聯網、雲計算、北鬥導航、生物識別等現代信息技術在物流跟蹤、認證、交易、支付、監管、信用評價等環節的應用推廣。推進運輸、倉儲、配送等物流環節的智能化建設，大力發展產品可追溯、在線車輛調度、產品自動分揀、智能快遞和智能配貨。完善新一代物流信息基礎設施建設，實現物流園區、配送中心、貨運站等物流節點的設施數字化，形成可感知、可視可控的智慧物流設施體係。加快建設彙集全省物流信息資源、溝通全國其他物流信息平台的智慧物流公共信息平台。依托移動互聯、智能終端等手段，以第三方、第四方物流企業為載體，推動智能運輸平台建設。加快推進物流公共服務雲平台建設，深度挖掘物流大數據價值，提供數據租售、分析預測、決策支持等增值服務。
第九，推進物流標準化和綠色化，加強物流標準化建設。按照重點突出、科學適用的要求，加快物流信息標準、服務標準和管理標準的研究、製定與推廣，推進全省物流標準信息庫及信息服務平台建設，進一步完善相關標準和服務規範。支持倉儲設施、轉運設施、運輸工具、停靠和裝卸站點的標準化建設和改造，推廣應用托盤、集裝箱等標準化設備，推動條形碼、RFID等物流技術及智慧物流信息標準化建設。推進南京、徐州、無錫等市國家物流標準化試點，依托重點領域大型物流企業、配送中心以及物流園區開展物流標準化試點示範工作，推進物流標準的認定谘詢、培訓宣傳和推廣應用。
大力發展綠色物流。加快推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送等先進的物流組織模式，推進低環境負荷的循環物流係統建設。加快推廣綠色低碳技術，鼓勵企業采用節能和清潔能源運輸工具與物流裝備，推廣應用節能型綠色倉儲設施，建立第三方標準化托盤循環共用網絡。推進綠色物流評估標準和認定體係建設。加快發展回收物流，提高逆向物流服務水平。
第十，加強物流人才引進培養。圍繞完善多層次物流教育體係，提高人才培養質量，重點培養高層物流人才。發展物流業從業人員在職培訓，加強職業技能教育以及促進物流人才培養的國際合作。完善普通高等本科院校、高等職業技術學校、中等職業技術學校三個層次的人才培養體係。規範物流領域職業資格認證，繼續推廣國家物流與采購聯合會的物流師資格認證，積極引進英國皇家采購與供應學會CIPS認證和英國皇家物流職業認證ILT。製訂人才激勵政策，引進國內外優秀物流專業人才，尤其是物流管理和物流工程技術方麵的複合型人才、熟悉國際物流業務運作的高級人才和業務操作人才，為物流業的快速發展提供智力保障。參考文獻
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第六章江蘇省公共服務業發展報告
按照我國國民經濟行業分類，公共服務業包括五個方麵：科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，公共管理和社會組織。公共服務業提供的既有純公共物品和準公共物品，也有少量私人產品。公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、社會公共服務。公共服務是有國家行為介入的一種服務活動，公共服務可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫療保健。
2018年一季度，麵對複雜嚴峻的宏觀經濟形勢，江蘇省服務業深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，圍繞“六個高質量”中對服務業發展的要求做好各項工作，全省服務業運行穩中向好質量提升。據江蘇省發改委介紹，江蘇將調整優化供給結構，在大數據應用、科技研發服務、供應鏈創新體係建設、中高端消費以及現代服務業新模式新業態等方麵營造一批新亮點。推廣“旅遊+”“文化+”產業融合發展模式，大力發展智慧旅遊，打響“水韻江蘇”“文化江蘇”品牌，不斷提升文化旅遊、教育培訓、康體養老、家政等服務供給能力和水平，打造一批服務消費創新示範工程。強化重點項目服務保障，土地點供指標優先供給，省級現代服務業發展專項資金對重點項目建設給予固定資產貸款貼息等支持。
一、 江蘇省公共服務業發展現狀
江蘇省服務業發展比較緩慢，但總體增長率仍高於GDP的增長速度，總體規模在不斷擴張，帶來的經濟效益也在不斷上漲，服務業作為重點產業在江蘇經濟中的領先優勢逐步顯現出來。
公共服務業作為服務業的第三類產業，是國民經濟發展的保障，具有公平性和非營利性。就江蘇近幾年的政府統計報告來看，公共服務業的五大基本產業都取得了顯著的成果，總的產值在增加，規模不斷擴大，並且有一個較穩定的增速。
（一） 公共服務業各行業發展成效顯著
1 科學研究和技術服務業
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央全麵實施創新驅動發展戰略，江蘇各地堅持科學發展，銳意改革，開拓進取，實現了科技、經濟、社會發展的曆史性跨越，朝著“兩聚一高”的戰略目標邁進。全省科技創新和科技體製改革全麵推進，基礎研究得到加強，高新技術產業快速發展，技術市場規模穩步擴大；科技投入持續增加，企業創新活力競相迸發，科技產出成果豐碩，科技實力不斷增強，科學技術事業突飛猛進，科技創新為轉型升級、經濟高質量發展提供強力支撐。
（1） 科技創新能力持續增強
全省專利申請量、授權量分別達6003萬件、307萬件，其中，發明專利申請量1988萬件，比上年增長631%；發明專利授權量42萬件，增長121%；PCT專利申請量達5500件，增長198%；萬人發明專利擁有量達2645件，增長1756%。全省企業共申請專利4376萬件。全年共簽訂各類技術合同42萬項，技術合同成交額達11526億元，比上年增長32%。省級以上眾創空間達746家。2018年，江蘇共有50個項目獲國家科技獎，獲獎總數位列全國各省第一。
（2） 高新技術產業加快發展
組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目124項，省資助資金投入838億元，新增總投入7281億元。新認定國家高新技術企業超過8000家，企業研發經費投入占主營業務收入比重提高至13%，大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率保持在90%左右，國家級企業研發機構達到145家，位居全國前列。全省已建國家級高新技術特色產業基地160個。
（3） 科研投入力度逐步增強
全社會研究與試驗發展（R&D）活動經費占地區生產總值比重達264%（新口徑），研究與試驗發展（R&D）人員78萬人。全省擁有中國科學院和中國工程院院士98人。各類科學研究與技術開發機構中，政府部門屬獨立研究與開發機構達466個。建設國家和省級重點實驗室171個，科技服務平台277個，工程技術研究中心3404個，企業院士工作站326個，經國家認定的技術中心117家。表12011—2018年江蘇省科技活動基本情況
指標2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年科技機構數（個）906117776193932184423101254022411224728科研單位148148143144142135133130規模以上工業企業651816417179962041121542235642200722469大中型工業企業3166739572317538743278167204高等院校647761801854971105511331219其他1748450453435446648839910科技活動人員數
（萬人）816298231094611511199117—大學本科及以上
學曆327244964909536154847016—研究與發展經費
內部支出（億元）10719612880214501630180123202687226006250443R&D經費支出占國
內生產總值比重（%）222332452525726626327三種專利申請
受理量（件）348381472656504500421907428337521429514402600306發明專利申請
受理量（件）84678110091141259146660154608184632187005198800三種專利授權量（件）199814269944239645200032250290231033227187306996發明專利授權量（件）1104316242167901967136015409524151842000
數據來源：江蘇省統計局，曆年《江蘇統計年鑒》2 教育
全省共有普通高校142所。普通高等教育招生6274萬人，在校生20009萬人，畢業生5387萬人；研究生教育招生691萬人，在校生1946萬人，畢業生474萬人。高等教育毛入學率達583%，比上年提高16個百分點；高中階段教育毛入學率達99%以上。全省中等職業教育在校生626萬人（不含技工學校）。特殊教育招生048萬人，在校生312萬人。全省共有幼兒園7222所，比上年增加240所；在園幼兒25558萬人，比上年減少495萬人。學前三年教育毛入園率達98%以上。表2各階段教育學生情況
指標招生數在校生數畢業生數絕對數（萬人）比上年增長（%）絕對數（萬人）比上年增長（%）絕對數（萬人）比上年增長（%）普通高等教育6274492000929538706研究生69171194610147430普通高中教育35211199808403124-16普通初中教育8023592257682623518小學教育10223735604437816255數據來源：《2018年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》3 水利、環境和社會保障
（1） 水利規模擴大
全省重點工程和農村水利累計完成投資234億元。新溝河工程基本建成，新孟河工程全麵實施，望虞河西岸控製、鎮揚河段三期、黃墩湖滯洪區等工程加快推進，南京八卦洲整治等工程開工建設；中小河流治理、病險水庫除險加固工程加快推進；鄭集河輸水擴大工程等啟動實施，黃河故道後續工程全麵開工；南水北調東線一期工程加快掃尾驗收。
全省現有注冊登記水庫952座，水庫總集水麵積209萬平方千米，總庫容3520億立方米，設計灌溉麵積368萬公頃，有效灌溉麵積271萬公頃，年供水量434億立方米。
（2） 汙染防治力度加大
全省PM25年均濃度48微克\/立方米，104個國考斷麵水質優Ⅲ類比例683%、劣Ⅴ類比例1%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要汙染物排放量削減指標均完成國家下達的目標任務。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質總體保持穩定，太湖治理連續11年實現“兩個確保”。實施農村人居環境整治三年行動，大力推進生活垃圾處理、生活汙水處理、村容村貌提升和廁所革命，城鄉人居環境持續改善。全省林木覆蓋率達232%，建成國家生態園林城市5個，國家生態工業園區21個，國家生態文明建設示範市縣9個。
（3） 社會保障體係更加完善
穩步實施全民參保計劃，參保覆蓋麵持續擴大。年末全省城鄉基本養老、城鄉基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為5538萬人、772118萬人、16713萬人、17772萬人和169446萬人，比上年末分別增加1604萬人、10208萬人、884萬人、87萬人和11245萬人。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月125元提高到每人每月135元。城鄉居民醫保人均財政補助最低標準提高到每人每年589元。
4 衛生
改革開放以來，江蘇衛生醫療機構經曆了從小到大、從弱到強的發展曆程，覆蓋城鄉居民的15分鍾健康服務圈已經建成，全民醫保體係基本形成，基本醫療衛生製度、疾病預防控製體係和突發公共衛生事件醫療救治體係基本建成，城鄉衛生服務體係逐步完善，人民群眾健康得到了有效保障。
（1） 醫療體製機製不斷健全
江蘇積極推進醫療衛生體製改革，衛生事業發展取得突破性進展，衛生資源進一步整合，衛生服務效率進一步提高，衛生力量、醫療服務能力和人民群眾健康水平在全國均處領先位置。形成了縣鄉兩級、鄉村一體、防治結合、多元投資、分工合理的新型農村衛生服務體係；構建以社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站及其他具有社區特色的專業服務機構為補充的社區衛生服務網絡，形成了社區衛生服務中心與醫院和預防保健機構合理分工、雙向轉診的兩級新型城市衛生服務體係，實現了“小病在社區、大病到醫院”的目標。截至2017年底，江蘇所有縣（市、區）建立了新型農村合作醫療製度，人口覆蓋率達99%以上；分級診療製度加快實施，基層診療人次占診療總數的比重達到60%以上。2013年出台《江蘇省開展城鄉居民大病保險的實施意見》，在全國省級層麵率先建立城鎮居民基本醫療保險穩定增長的籌集機製。加強突發公共衛生事件應急防治體係建設，縣以上疾病預防控製體係已全麵建成。
（2） 衛生保障資源穩步增長
年末全省共有各類衛生機構33254個。其中，醫院1853個，疾病預防控製中心117個，婦幼衛生保健機構114個。各類衛生機構擁有病床4908萬張，其中，醫院擁有病床3872萬張。共有衛生技術人員59萬人，其中，執業醫師、執業助理醫師2334萬人，注冊護士2603萬人，疾病預防控製中心衛生技術人員063萬人，婦幼衛生保健機構衛生技術人員123萬人。表32014—2018年江蘇省衛生機構、床位及衛生技術人員情況
分類2014年2015年2016年2017年2018年衛生機構數（個）3200031925321353203733254衛生機構床位數（萬張）39．2341．3644．312704908衛生技術人員數（萬人）45．8548．705171328590數據來源：江蘇省曆年統計年鑒（3） 衛生服務水平不斷提升
婦幼保健工作不斷加強，疾病預防控製成效顯著。2017年，全省婦幼保健院（所、站）110所，比1978年增加26所；婚前醫學檢查率、孕婦產前醫學檢查率為8863%、988%，分別比2000年提高260、44個百分點；孕產婦係統管理率、住院分娩率為9503%、100%，分別比2000年提高132個、113個百分點；落實孕前預防措施，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達100%，篩查出的高風險人群全部獲得針對性的谘詢指導和治療轉診等服務，有效降低了出生缺陷發生。托幼機構衛生保健合格率、7歲以下兒童保健管理率為974%、977%，分別比2000年提高366個、48個百分點。
人口健康狀況普遍改善，生命質量顯著提升。人均期望壽命由1982年的695歲提高至2015年的775歲，高於全國同期平均水平12歲，居民健康水平總體處於全國前列，接近高收入國家水平。2017年孕產婦死亡率104\/10萬，比1995年降低259\/10萬；嬰兒死亡率26‰，比1995年降低187個千分點；5歲以下兒童死亡率37‰，比1995年降低2922個千分點，婦女兒童健康狀況普遍改善，生命質量顯著提升。
5 文化和體育
（1） 公共文化服務水平提升
城鄉公共文化服務體係不斷完善。全省共有文化館、群眾藝術館115個，公共圖書館115個，博物館322個，美術館31個，綜合檔案館113個，向社會開放檔案7955萬件。共有廣播電台8座，中短波廣播發射台和轉播台21座，電視台8座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率均達100%。全省有線電視用戶166682萬戶。全年生產故事影劇片61部；出版報紙2192億份，出版雜誌114億冊，出版圖書684億冊。
（2） 體育事業成績斐然
江蘇省委、省政府高度重視體育事業發展，2001年作出了《關於進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》，江蘇體育事業按照健康中國和健康江蘇建設部署，全麵深化體育體製改革，堅持以增強人民體質為根本任務，大力實施全民健身國家戰略，積極構建有利於科學發展的體製機製；深入推進公共體育服務體係示範區建設，著力完善功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體係，全省體育事業在快速發展中取得了輝煌的成就。
（3） 競技體育實力突出
全省以承辦十運會為契機，加大大型體育賽事申辦力度，提高競賽組織水平。先後成功承辦、舉辦了第十屆全國運動會、第六屆全國殘疾人運動會、世界女籃錦標賽、世界青年女子壘球錦標賽、亞青會、青奧會等世界高水平比賽，充分展示了江蘇承辦大型賽事的能力和水平，受到國際和社會各界的廣泛好評。競技體育碩果累累，競技水平保持全國前列。2004年雅典奧運會，江蘇4人獲金牌、1人獲銀牌、1人獲銅牌；2008年北京奧運會，獲得8枚金牌、3枚銀牌、1枚銅牌，獎牌總數位居全國前列；2012年倫敦奧運會，5人獲235枚金牌，2人獲15枚銀牌，2人獲2枚銅牌，取得江蘇境外參加奧運會的最好成績，獲國家體育總局頒發的“2012年倫敦第三十屆夏季奧運會重大貢獻獎”和“特殊貢獻獎”；2013年，第二屆亞青會江蘇運動員有34名運動員參賽，同年第十二屆全運會上，共獲得45枚獎牌，與上海並列第四；2014年青年奧林匹克運動會，獲得金牌14項次、銀牌5項次、銅牌3項次，同年仁川亞運會上，獲金牌22項次、銀牌13項次、銅牌18項次、破3項賽會紀錄，金牌數列全國第3位、獎牌數位居全國第1位；在第31屆裏約奧運會上，江蘇33名運動員入選中國體育代表團，5人獲得3枚金牌，4人獲得2枚銀牌，3人獲得3枚銅牌。
2018年成功舉辦第19屆省運會，促進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。江蘇健兒在第18屆亞運會上取得優異成績，在重大比賽中獲世界冠軍5項，獲金牌58人次，獲銀牌37人次，獲銅牌55人次。
（4） 群眾體育蓬勃開展
江蘇全麵實施《全民健身計劃綱要》，不斷完善全民健身服務體係，深入開展群眾體育活動。國民體質監測和體育組織網絡逐步完善，環太湖體育圈、沿江體育帶等體育健身品牌建設進展順利。青少年、職工、農民、婦女、老年人體育健身活動廣泛開展，殘疾人體育、少數民族體育、軍隊體育進一步加強。全民健身運動會、老年人體育節、“長三角”全民健身大聯動、“長三角”體育旅遊休閑季等定期舉辦，其中，“泛沿江體育帶”全民健身大聯動活動已連續舉辦十三屆，影響力持續擴大。廣場健身舞運動作為群眾體育的新興力量，江蘇在全國率先成立省級協會——江蘇省廣場健身舞運動協會，有效推動了廣場舞的健康有序發展。2017年，全省經常參加體育鍛煉的人數比例超過35%，國民體質合格率達921%以上。
（5） 體育環境明顯改善
公共體育服務體係基本建成。全省公共體育服務體係示範區建設成績斐然，在國內率先建成全國公共體育服務體係示範區，11個設區市、86個縣（市、區）創建成省級公共體育服務體係示範區；體育保障體係基本形成，全省公共體育服務從業人數占本地常住人口比例平均達到015%，每萬人擁有社會體育指導員數量達到27名，參與提供公共體育服務的企業、事業和體育社會組織數量穩步增長，政府主導、企事業、社會組織和機構共同參與的服務主體供給格局基本形成。
公共體育服務設施逐步完善。“十二五”末，全省12個設區市建成功能齊全的體育中心和全民健身中心，95%以上的縣（市、區）完成“新四個一”工程（即建成一個塑膠跑道標準田徑場、一個3000個座席的體育館、一個遊泳館或標準室內遊泳池、一個3000平方米以上的全民健身中心），城市社區全部建成10分鍾體育健身圈，6500公裏健身步道覆蓋城鄉，90%以上的鄉鎮（街道）建成小型全民健身中心，行政村（社區）基本實現體育設施全覆蓋。全省人均公共體育場地麵積達201平方米，高出全國平均值055平方米。省、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）五級公共體育設施服務網絡逐步完善。學校體育設施開放率接近50%。
截至2017年末，所有設區市、縣（市、區）均建成省級公共體育服務體係示範區，全省擁有國民體質測試站（點）458個，接受國民體質測試人數為394萬人，社會體育指導員年末累計審批人數為2998萬人。
（6） 體育產業快速發展
體育產業體係逐步健全，規模逐年壯大。全省體育產業在國民經濟發展中的地位和作用不斷提升，基本形成以健身休閑、競賽表演、體育用品、場館服務、體彩銷售、體育旅遊為主的體育產業體係。2016年末，全省體育產業從業人員667萬人，體育產業總規模31541億元。成功創建蘇南（縣域）國家體育產業基地，組建江蘇體育產業集團，建成省級體育產業基地59家，實現體育產業規模化發展。江蘇彩票銷售量在全國實現“十連冠”，2017年全省體育彩票銷量達2013億元，比2006年增長518倍。
改革開放四十年來，江蘇文教衛體等社會事業取得巨大成就，但與“強富美高”新江蘇建設目標及人民群眾對美好生活的向往還有一定距離，一些薄弱環節亟須解決。如，文化貿易“走出去”存在障礙，整體實力尚需加強；教育現代化、優質資源均衡化有待進一步提升；衛生與健康服務結構不夠合理、分布不夠均衡、基層服務能力相對薄弱問題還比較突出；城鄉居民體育需求日趨個性化、多元化，公共體育服務的內涵和空間亟須拓展等。
（二） 公共服務業產值規模持續擴大
江蘇積極轉變經濟增長方式，產業結構持續優化，總體表現為第一產業比重不斷下降，第二產業在快速發展後占比也呈下降趨勢，代表最高結構層次的第三產業比重逐漸提高。2018年，全省第一、二、三產業增加值比重分別為45%、445%、51%。
2011—2017年，江蘇省公共服務業的總產值逐年增長，從2011年的443484億元增加到2017年的1005168億元，增長了12665%，並且，公共服務業各行業的產值均呈增長態勢：2017年科學研究和技術服務產值達到135083億元，較上年增長2305%,是增速最快的公共服務業；水利、環境和公共設施管理業產值為59157億元，較上年增長719%；教育產值為275045億元，較上年增長1335%；衛生和社會工作產值為161515億元，較上年增長1472%；文化、體育和娛樂業產值為86343億元，較上年增850%；公共管理、社會保障和社會組織產值為288025億元，較上年增長999%，增長幅度有輕微下降。江蘇公共服務業發展呈現出蓬勃發展、整體推進的良好勢頭，進入了重要發展期，並且公共服務業總產值占第三產業的比重每年均維持在20%以上，保持了平穩的增長。表42011—2017年江蘇省公共服務業發展情況單位：億元
項目2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年科學研究和技術服務業496426125377422884599871109781135083水利、環境和公共設施管業28076321983829142827496675519159157教育121721142047168021186658219515242657275045衛生和社會工作664547315888794101545123089141095161515文化、體育和娛樂業26801302994188553656635647957986343公共管理、社會保障和社組織150789169185175272200397237646261865288025公共服務業總產值443484508145896856735337933528901681005168第三產業總產值2084221235179827197433059949340858838458464316973公共服務業產值占第三產業
比重（%）2128216121682201232823152328數據來源：根據曆年《江蘇統計年鑒》整理。
注：最新官方數據隻到2017年。（三） 公共服務業增速趨於穩定
2011—2017年，江蘇省公共服務業各行業產值的增長速度波動較大，幾乎呈現出正的波浪形，並且各個行業的增長速度也表現出一定的差異性。2013年，文化、體育和娛樂業的增長速度達到3824%，而公共管理和社會組織的增長速度僅僅360%。而2014年，各細分行業的增速恢複到了10%以上。2016年，公共服務業各細分行業的增速都有所下降，但是文化、體育和娛樂業的增長速度再次突破20%，達到2520%。文化、娛樂和體育業增速保持了一貫的較高水平，成為近年來江蘇公共服務業發展中的亮點。2017年水利、環境和公共設施管理業、文化、體育和娛樂業以及公共管理、社會保障和社會組織增長率在下降，低於10%。公共服務業增長速度的不穩定性在一定程度上表現出了江蘇省公共服務業發展麵臨的經濟社會環境依然錯綜複雜，可持續發展尚缺乏具有競爭力的有效依托，受政策變化等不確定因素的影響顯著。表52011—2017年江蘇省公共服務業分行業增長速度
項目2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年科學研究和技術服務業（%）359423392640142412919922305水利、環境和公共設施管理業（%）303814681892118515971112719教育（%）1902167018291109176010541335衛生和社會工作3272100921371436212214631472文化、體育和娛樂業（%）213813053824281018472520850公共管理、社會保障和社會組織20481220360143318591019999公共服務業總產值（%）2401145816051422177912321292數據來源：根據曆年《江蘇統計年鑒》整理及計算
注：最新官方數據隻到2017年。
二、 江蘇省公共服務業發展存在的問題
在新的發展空間下，江蘇社會性公共服務麵臨著新的機遇和挑戰。江蘇省政府通過完善社會性公共服務來促進民生幸福，提升了人民群眾對政府的滿意度，在社會性公共服務的構建上取得了量的進步。但如何在其基礎上實現質的飛躍，培育新的競爭優勢，就需要江蘇省政府認清當前社會性公共服務發展的過程中存在的製約因素。
（一） 發展規模不大，總量偏低
江蘇省既是我國經濟大省，也是經濟強省，但江蘇社會性公共服務的發展目前僅處於全國中上等水平，與其整體經濟水平的發展不相符。如江蘇省信息服務增加值增速雖快，但2013年剛突破2000億元大關，而同期北京市信息服務增加值已達28546億元，且江蘇社會性公共服務占GDP比重低於發達地區。從社會性公共服務與經濟發展程度的相關性來看，江蘇省的社會性公共服務事業和北京市、上海市、浙江省相比還存在明顯的發展差距，江蘇省政府在做好做強社會性公共服務、提高政府影響力等方麵還有漫長的路要走。
（二） 公共服務業固定資產投資比例較低
2011—2017年，盡管江蘇省公共服務業固定資產總額在不斷增長，但是其所占的固定資產總額的比例卻一直處於波動狀態。2011—2017年，公共服務業固定資產投資在總投資中占比均在10%左右，未超過15%，其中，2014年公共服務業投資占比回升明顯，升至1405%，但是2015、2016年公共服務業占比均有所下降，但到2017年又上升到145%。表62011—2017年江蘇省公共服務業固定資產投資單位：億元
項目2011年2012年2014年2015年2016年2017年科學研究、技術服務和地質勘查業22612337760663592316392176848水利、環境和公共設施管理業173739201432354134386882396538469276續表項目2011年2012年2014年2015年2016年2017年教育218823269047978543295900967740衛生、社會保障和社會福利業145661660427144450554464353439文化、體育和娛樂業209763434257886560116422454677公共管理、社會保障和社會組織258192995836199370474858247749公共服務業27959434879658400463855567691776729公共服務業固定資產投資占比（%）10631100140513911371145資料來源：根據曆年《江蘇統計年鑒》整理（三） 農村公共服務業發展仍然較緩慢
近年來，盡管江蘇省農村公共服務業取得了較好的成績，但是也麵臨著不少的問題。其主要為：首先城鄉收入差距仍然較大。雖然從2010年以後，農村居民的人均收入增長率快於城鎮居民人均可支配收入，但是其絕對收入差距仍然較大，並且具有遞增的趨勢。2011年農村居民人均可支配收入與城鎮居民的人均可支配收入絕對收入差距為15536元，而2018年為26355元。其次農村公共服務業的發展理念和經營方式落後，規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱。有些地方對農村公共服務業發展的需求導向還不夠重視，疏於培育農村公共服務業對農村發展的引領、支撐和適應能力。還有一些地方，農村公共服務業的發展片麵追求區域自成體係，不重視區域分工協作，組織模式的創新、管理方式的再造和經營業態的創新。除此之外，農村公共服務業的統籌規劃不足，重複投資、重複建設和惡性競爭的問題較為嚴重。農村公共服務業的發展長期缺乏區域總體規劃，處於自然發展的狀態，從而導致了在區域內部，農村公共服務業不同行業之間缺乏協調整合，整體功能難以提高。表72011—2018年江蘇省城鄉居民人均收入及增長率
項目2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年城鎮居民家庭人均
可支配收入(元)26341296773158534346371734036988436217547200增長率（%）148127648782868182農村居民人均純收入（元）10805122021359814958162571770387191580320845增長率（%）18512911410087898288資料來源：根據曆年《江蘇統計年鑒》整理（四） 地區發展不平衡，南北差距較大
眾所周知，江蘇省南北部發展不均衡，優質資源高地重點集中在蘇南地區，對社會性公共服務空間均衡分布提出了嚴峻挑戰。蘇南地區在經濟發展方麵具有優勢，2013年地區生產總值約占全省的60％，其社會性公共服務的建設已經形成了城市農村共同發展共同進步的良好狀態；而蘇中、蘇北地區因基礎建設較差，農村地區的公共服務體係建設尤為薄弱，發展速度較慢、水平較低，故亟須加快縮小南北差異的步伐。推進全江蘇省的公共服務，保障人民的社會福利，緩解當前社會突出問題，加強和改進社會管理，促進南北區域的協調發展，最終實現公共利益最大化。
區域發展不平衡是江蘇經濟社會發展的典型特征，蘇南、蘇中、蘇北三大區域發展的差距不僅體現在經濟發展的水平上，在公共服務發展的領域上也有所體現。從表8中公共服務業的各項指標來看，2018年蘇中、蘇北公共服務業的發展明顯落後於蘇南地區。從公共服務業的生產總值來看，2018年蘇南地區的生產總值為5395676億元，是蘇中地區的284倍，蘇北地區的253倍。在科技服務方麵，蘇南地區科技活動經費支出占地方財政支出的585%，而蘇中、蘇北地區僅分別占349%、277%。在教育方麵，蘇南地區的普通高校在校生總數為12396萬人，蘇中地區為2377萬人，蘇北地區為3290萬人，與2017年相比均有增長，但幅度不大；普通高校專任教師數，蘇南地區為828萬人，蘇中和蘇北分別為138萬人與198萬人，從而可以看出蘇南地區的教育明顯高於蘇中和蘇北地區。公共衛生服務方麵，每萬人擁有醫院、衛生院床位數以及衛生技術人員均表現為蘇南地區高於蘇中與蘇北地區，衛生資源配置明顯向蘇南地區傾斜。文化體育方麵，在文化體育與傳媒經費支出的比重上，蘇南地區為200%，蘇中為133%，蘇北為116%，蘇南相較蘇中、蘇北也具有比較優勢。比2017年相比，三個區域在文化方麵占比支出均有少許的下降，但總的來說，2018年三個區域都有增長的趨勢，幅度較小，而且有明顯的地域差異，區域發展不平衡。表82018年江蘇省三大區域社會基本情況和公共服務業差異比較
項目蘇南蘇中蘇北年末常住人口（萬人）336574164767303729地區生產總值（億元）539567619000802136598人均地區生產總值（元）16074711536070369第三產業增加值占生產總值的比重（%）531747604649城鎮化率（%）768668632科技活動經費支出占地方財政支出的比重（%）585349277環境保護經費支出占地方財政支出的比重（%）335268216普通高校在校學生數（萬人）1239623773290普通高校專任教師數（萬人）828138198衛生機構床位數（萬張）21329581826衛生技術人員（萬人）280010492052文化體育與傳媒經費支出占地方財政支出的比重（%）200133116資料來源：《江蘇統計年鑒2019》整理計算（五） 公共服務業市場化程度低
目前，江蘇省公共服務業在生產和提供方麵仍然是以政府和事業單位為主導，而一些社會中介組織在公共服務資源配置方麵的作用仍然是有限的。江蘇省公共服務業市場化程度低的具體表現是：公共服務資源的配置方式目前多通過計劃而非市場，價格也並不是主要依靠市場來提供。從總體來看，在多數公共服務的生產和提供領域，目前仍主要采取由政府和事業單位直接提供公共物品和服務的單一模式，市場機製在公共服務資源配置方麵的作用仍然有限，導致從事公共產品生產的部門人員眾多，但績效低下。從總體格局上來說，公營部門仍然是江蘇省公共服務業的主力軍，尤其是在具有非營利型的公共服務業當中，如公共管理和社會組織的國有單位比重接近100%。公營部門的比重過大，政府包攬公共服務生產和提供的絕大多數領域和環節，一方麵，導致政府負擔過重，公共投入不足；另一方麵，政府對公共服務的壟斷供給，阻礙了競爭，也影響了公共服務績效和質量的改善。此外，公共服務產品的價格大多由政府製定和管理，這就造成了服務產品的定價不能市場化和合理化，進而不能通過市場競爭來刺激企業提高生產效率、提升服務質量、增加服務產品種類等方式來滿足消費者的需求。近年來，公共醫療、教育等領域的市場化改革不盡如人意，城市公交特許大多由經營出現回潮，市場化麵臨著責難與質疑。因此，正確認識公共服務的市場化提供機製，是江蘇公共服務業健康發展的一個核心問題。
（六） 人才就業公共服務管理體係建設有待完善
人才就業公共服務是政府公共服務的重要組成部分。建立和完善人才就業公共服務體係，更好地發揮政府人事部門、政府所屬人才服務機構的作用，充分調動社會各方麵的力量，積極采取多種形式，不斷滿足人民群眾日益增長的人才就業公共服務的需要，即使人才就業與人才市場發展的內在要求，也是政府轉變職能、更好地履行政府公共職能的客觀需要。近年來，盡管江蘇政府已經意識到加強人才就業公共服務管理的重要性，在立法、質量管理、標準化管理、人才隊伍建設等方麵采取了很多富有成效的舉措，但是與我國人才就業公共服務發展的要求相比，還存在著亟待改善的地方，主要表現在立法與製度建設、規劃、準入條件、標準化管理、監管和績效管理等多個方麵，其主要原因是政府職能轉變尚未完成，政府人才就業公共服務職能界定不清，相關理論準備不足等。
（七） 財政製度不完善
政府是實現公共服務均衡供給的主導力量。但是就目前而言，江蘇省乃至全國都存在著財政製度不完善，政府的財力和事權不匹配的問題。這是由於我國財稅體製改革後，財權層層上移而事權逐級下放，中央政府與地方政府之間、地方不同層級政府之間的財權與事權不明確，省級以下政府的財政實力變得非常有限。省市縣鄉之間的財政關係尚未按照公共服務均等化的要求理順，致使超越地方政府承擔能力的事權安排加速了地區間公共服務供給的現實差距，這種省縣財政之間非直接的關係削弱了省級財政保障基層公共服務供給的能力。雖然在服務型政府理念的指導下，江蘇省財政體製也在向公共財政管理體製轉型，目前以公共服務支出為主的財政支出框架已基本形成，但是江蘇省的財政資金的支出仍不能保障公共服務供給均等化，具體問題體現在財政結構不對稱，政府間財政關係不對稱，轉移支付製度不夠完善，尤其是省級以下的財政轉移支付製度建設較為落後。這極大地製約了我國公共服務的供給、普及和質量的提升。
三、 江蘇省公共服務業發展對策建議
（一） 重視公共服務業發展
1 打造扁平化公共服務的基層供給體係
著力打造扁平化公共服務的基層供給體係。一方麵，從執行人的角度看，要著眼於基層行政機構工作能力和效率的提升，麵向群眾，麵向基層需求，強化基層組織的執行力，讓政策與資源落實到位，讓基礎設施真正發揮作用。另一方麵，從組織結構看，要重點推進公共服務資源在基層的配置力度和範圍，讓資源配置扁平化，減少中間環節的損耗，提升公共服務供給效率。
2 支持企業和社會組織開展公共服務
各級政府要從法律、製度、政策層麵支持公共服務的社會化創新。首先，對於公共服務社會化的方法要借鑒吸收與摸索總結相結合，用於實踐和創新。其次，政府要為支持企業和社會參與公共服務在軟環境和硬環境上給予支持。第三，積極扶持參與公共服務的企業家成長，激勵企業家的社會責任感，推動企業家社會責任機製實施。第四，讓具備核心服務能力的企業參與公共服務，政府以外包的形式將非營利性質的公共服務發包，提升服務效率。
3 通過創新實現公共服務供給的可持續性
公共服務的持續投入，即是提升人民生活質量的需求，也是消費驅動經濟發展戰略的需要，公共服務兼具雙重使命。所以，公共服務的發展不僅起到為人民群眾保障“兜底”的作用，還要引領經濟的前行，這就需要以創新的思維開展公共品、公共服務的提供。公共服務的創新包括機製創新和產業創新，機製創新就是要設計出創新的公共服務治理機製，發揮政策的指導和調節作用；產業創新是指發揮市場主導作用，讓市場參與公共服務的提供。
（二） 創造良好的市場發展環境
對於公共服務業市場環境的營造，一是要注重營造良好的產業生態環境，促進中小企業實現集群發展。集群式發展模式是促進服務業與製造業融合、推動服務業快速發展、提高產業競爭力的重要途徑。要以產業集聚區為依托，通過在融資、稅收、人才引進、信息平台建設等方麵的支持，通過緊密的產業關聯、共享的資源要素、有效的競爭機製、融合機製，培育和促進公共服務業產業集群。二是要加快推進城市化進程，活躍公共服務業市場供需環境。城市化水平的提高會促進產業、人才、信息、技術等資源的集聚，進而會為服務創造大量的需求和有效的供給。我國較低的城市化水平必然會阻礙公共服務業的發展，因此，要通過提升城市基礎設施建設、培養和吸引高素質的人才、完善城市功能，為公共服務業的發展創造需求和提高供給能力，活躍市場供需環境。具體可從以下幾個方麵著手：
1 完善公共服務業的法律、法規體係
創造條件，扶持公共服務業中小企業的發展，改變企業“多”而“小”的局麵。我們應突破一些體製性，政策性障礙，建立真正有利於公共服務業中小企業的政策體係，運行機製和谘詢服務機構，為公共服務業中小企業創造良好的發展空間，從而促進公共服務業中小企業的發展壯大。要建立、健全法律支持體係，為公共服務業中小企業提供公平競爭的經營環境。特別是要加快製定涉及公共代服務業中小企業產權和從業人員合法權益保護方麵的相關法律法規。及時取消阻礙公共服務業發展的不合理規定和各項收費；應為服務業各行業確定合理的市場準入門檻，促進競爭，規範競爭；應積極推動服務業行業協會的發展，加強對企業的服務和管理；通過法規、政策等一係列行之有效的保護措施，加強知識產權保護；要積極發展社會信用中介服務業，建立健全社會信用評價評級體係，建設社會信用監管和立法執法體係等。
2 加強社會價格、信用體係建設
相關政府部門要進一步減少政府定價，完善價格形成機製。由於市場機製的核心是價格機製，市場通過價格來配置資源，從而達到供求平衡。在價格形成過程，要盡力避免政府的介入，從而導致資源配置的低效。相關政府部門應及時製定信息傳輸、計算機服務和軟件業，部分批發和零售業，金融業，科學研究、技術服務和地質勘探業等現代服務業的標準體係，從而充分發揮“科技外溢”的效益，實現同類行業不同企業間的信息、服務等的共享。加快公共服務業的資源配置，實現要素在行業內的自由流動，鼓勵其他新的市場主體參與到公共服務業的發展中來。
3 破壟斷、消除企業發展的壁壘
第一，清理服務業市場準入規定。公共服務業中許多行業是為居民生活提供服務的一般性行業，中央經濟工作會議曾提出，放寬市場準入，凡是允許外資的領域應當允許國內各類資本進入。原則要求已經提出，關鍵在落實。行業協會在這方麵有優勢，希望行業協會高度重視這項工作，積極主動地對本行業現行的市場準入條件、資質及審批程序等進行調研評估，提出如何減少不必要的環節，簡化前置審批，清理不合理收費的意見和建議。並把清理市場準入工作作為加強自身建設，以便更好地履行職能的重要基礎工作抓緊、抓好。
第二，維護公平競爭和市場秩序。放寬市場準入，必須同時加強監管。公共服務業的監管，應分門別類、區別對待。有些行業由政府執法部門直接監管；有些行業不涉及國民經濟命脈和國家安全，可以由行業協會根據法律法規或行規行約負責監管。對適宜行業協會監管的，有關行業協會應抓緊研究提出或修訂相關的行規行約和具體的監管辦法；對適宜由行業協會監管、但目前仍由政府部門履行職能的應積極向政府建議，提出改進和調整意見。
第三，加強對公共服務業發展的總體規劃和統籌管理。製定促進服務業發展的財政、稅收、金融、保險、外彙等優惠的政策環境。在資金支持上，要放寬對中小型企業、民營企業的信貸、融資、外彙管理的限製，解決服務業擴張時期的資金瓶頸問題；要積極發展信用擔保機構，為服務企業承接大型國際項目解決資金需要；可設立服務發展專項資金；積極培育和扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的龍頭企業，在信貸、融資出口、品牌推廣、項目招投標等方麵給予重點支持。
（三） 加強城鄉基礎建設
1 推進農業服務業的集聚發展
現代農業與服務業的融合發展，需要構建適應農業服務業發展的環境。一方麵，需要加快農業基礎設施建設，健全農村土地流轉製度，實現農業的集約化經營。引導農民走集約化經營，通過土地入股等方式自主開發經營農業項目，擴大經營規模。另一方麵，有計劃地吸引民營服務企業進入，推動現代農業與公共服務的融合發展，由單純的農產品生產集聚轉變為農業生產與服務功能集約的產業鏈集聚。
2 製定惠農政策
農業服務業除了生產技術服務外，還包括資金服務、農副產品運輸、加工和流通等等，農業服務業大多是有償服務。與其他產業比，農業成本高、效益低，是弱質產業。因此，各部門要製定一係列的優惠政策，以促進農業公共服務業健康穩定地發展。
3 推進政策性農業保險
加大宣傳力度，提高農民對政策性農業保險的認識。大力宣傳和積極引導農民參與農業險種，政府部門要充分利用電視、廣播、報紙等各種媒體，加強政策性農業保險的宣傳，讓農民特別是龍頭企業、種養殖大戶、專業合作組織了解政策，用好保險；農業保險承保公司和相關部門通過對農戶印發宣傳資料，開展知識講座等方式，讓農民了解農業保險的相關知識，自願參保投保；財政所要在服務大廳設立專門窗口，接受谘詢並協助辦理相關業務。加大財政補貼的力度。采取切實有效的措施，通過項目安排、資金分配、保費分擔比例等配套組裝整合各種支農政策手段和財政支農資金，完善農業風險保障專項補助資金，減少自然風險對農民造成的損失。強化政策引導，對參保農戶在項目資金扶持、技術指導和培訓、災後重建等方麵予以優先考慮安排。改進完善補貼方式，改革救災救助方式，集中投放，優勢互補，更好地發揮放大效應，重點支持優勢產區和優勢產業加速發展，率先突破。
4 強化科技創新和人力資本支撐
科學技術是第一生產力。科技創新與人力資本對農業具有顯著正向促進作用，因此要全力提高農業的科技創新能力。將科技含量高低、自主研發能力高低列為相關涉農企業的必審條件。充分利用現代信息技術和各種媒體力量，以各種形式推廣普及農業技術，提高務農人員的科學素養。培育地方農業技術市場，為高等院校、科研院所、農業科技研發人員與農業專業合作社、農業專業大戶之間建立技術合作關係牽線搭橋。設立地方農業科技創新基金，定期立項招標，組織農業科研技術人員攻關解決本區全局性製約性的生產實際技術難題。提高農業社會化服務中的技術含量，是提高服務水平的關鍵。充分運用高新技術促進現代農業服務業的發展，在提高現代農業與服務業融合發展的基礎上，逐步建立現代農業服務業科技創新體係。逐步建立農業服務業科技創新體係，大力推進多元化的農業科技推廣體係，並充分發揮農業企業、農村合作經濟組織和農村中介組織等推廣農業技術的作用，通過建設示範基地和農業科技示範園以點帶麵，全麵推進農業技術利用水平的提高。製定各種激勵政策，引導各種具備創意的人才和高技術人員、有戰略思維和市場開拓能力的企業家，致力於農業服務業發展。建立有效的政產學研合作機製，加強人才隊伍建設。通過構建多層次、多元化和市場化職業教育和培訓體係，滿足農業服務業人才素質提升需要。
5 促進區域協調發展
江蘇作為中國第一大省，包括蘇南、蘇中、蘇北三個部分。縱向比較，在時間軸上，江蘇省13個地級市的基本公共服務均表現為持續上升的發展路徑，如南京從2007年的8109上升到2018年的25251；橫向比較，蘇南的基本公共服務水平綜合指數平均值仍然高於蘇北的平均值，南京的基本公共服務水平最高，2018年達到25251，而宿遷的基本公共服務水平在2018年隻有3249，兩者的基本公共服務水平相差22002。由於江蘇公共服務業存在區域條件差異、經濟發展不平衡的問題，因此，公共服務業的發展要結合資源稟賦優勢，因地製宜，統籌協調，促進區域間的協調發展。
蘇南地區要根據工業化中後期城市化水平相對較高的特點，大力發展技術密集型與資金密集型的科學研究、技術服務，文化衛生教育等服務業，不斷提高公共服務業的發展水平與質量。積極參與國際服務業分工的大格局，努力拓展國際服務貿易，使服務貿易與國際接軌，促使公共服務業的發展水平更上一個台階。蘇中地區應根據特大工業企業集中的特點，以提高工業化水平來帶動公共服務業的發展。蘇北地區現階段應根據第二產業還不發達、服務業發育程度較低的特點，在注重保持區域公共服務業協調發展的基礎上，還要充分利用該區域城市的聚集與輻射效應，實現城市公共服務業向農村公共服務業的有效帶動，促進農村公共服務業的發展。
6 聯動其他省市發展
（1） 提升醫療服務環境和服務水平
首先，推動江蘇與長三角其他省市醫療衛生服務協同發展。加快長三角醫聯體建設，推動江蘇與長三角其他省市在醫政、疾病防控、采供血、衛生應急、綜合監督、藥品醫用耗材集中采購等方麵工作的協作。探索建立長三角地區分級診療、雙向轉診機製，推進長三角地區異地結算便利化，實現跨省異地就醫直接結算，使居民共享區域內優質醫療資源，同時有助於進一步提高江蘇的衛生資源利用率和醫療機構服務效率。
其次，大力發展智慧醫療服務。依托“江蘇省健康醫療大數據共享服務平台”，推動江蘇與長三角其他省市在醫療衛生、藥品、醫保、養老、體育等健康醫療相關領域的數據資源開放共享。依靠人工智能、知識圖譜、智能硬件、大數據等技術，提升遠程醫療服務水平。強化智慧醫療的法律監管，完善相關法律法規，加強信息安全監管，維護好患者隱私權。
第三，為滿足消費者多層次、多樣化、個性化的健康需求，大力發展個性化治療、第三方醫學檢查等高端醫療服務，個性化健康管理、個性化體檢等特別醫療服務，力爭在醫療前沿技術應用方麵先行先試。
（2） 推動體育健康產業快速發展
首先，深化與長三角其他省市體育健康產業的合作。體育健康產業專業技術性強、產業關聯性強，蘊藏著巨大的消費需求。未來江蘇應發揮體育產業規模大、基礎好的優勢，推動與長三角其他省市體育設施、人才、資金、信息等資源的開放共享，加強體育賽事、市場開發等方麵的合作，合理布局三省一市的體育產業空間。
其次，加大體育基礎設施和人才投入力度。以社區為單位建設體育設施，鼓勵學校、企事業單位的體育設施向公眾免費或低收費開放，有效對接居民休閑健身實際需求，提高公共體育設施的利用率；推動社區配備體育健康輔導人員，為社區居民提供健身輔導、健康培訓、體能測試、健康評估等服務。
第三，在發展過程中，注重體育與科技、休閑、旅遊、養老、會展等產業的融合發展。利用互聯網、大數據、雲計算及物聯網技術，推廣智能體育公園、智能健身房、智能健身步道等體育健康新產品，在有條件的地區發展集體育運動、健康養生、醫療康養、休閑度假於一體的體育健康小鎮，不斷滿足消費者的消費升級需要。
（四） 完善科技服務體係和人才培養
江蘇省是經濟和科技大省，經濟基礎雄厚，科技力量強大。2011年《江蘇省“十二五”科技發展規劃》提出大力發展科技服務業，滿足產業技術創新、企業自主創新和公共科技服務的需求。江蘇省大力推動科技服務業發展和促進經濟轉型，注重發揮科技服務業集聚區特點，科技服務業發展快速，集聚程度呈現出遞增趨勢，處於全國前列。江蘇以“研發設計、創業服務、成果轉化轉移、科技谘詢”為中心任務，發展科技服務業龍頭企業，進一步完善科技服務體係。
1 推動科技服務業發展
（1） 政府規劃引導
政府考慮本地區的發展特點和產業發展需求，首選條件好、產業基礎強的科技服務業務，積極引導資源有效配置和集約利用，同時吸收矽穀、班加羅爾等地的經驗，探索特色創新體製機製打造科技服務機構的品牌效應，逐步建成了具有本地特色、功能完善、結構合理的科技服務業集聚區。
（2） 建立科技服務集聚區
全省科技服務業特色基地（示範區）總數達20家，共擁有服務場所538萬平方米，集聚服務機構1339家，擁有專職服務人員18萬人，服務資源、服務裝備原值達37億元，年實現科技服務收入70億元。科技服務集聚區集聚優質服務資源，探索科技服務業發展的新路徑、新模式，培育科技服務新業態，打造科技服務生態係統。
（3） 依托行業協會及商會組織
在科技服務機構發展中，政府依托行業協會，重視行業信譽和規範建設，提高行業信譽、規範行業行為，建立會員製，定期評價科技谘詢企業信譽，科技谘詢業規範發展。
（4） 搭建國內外科技服務平台
政府引導社會各方麵的力量，在科技服務業集聚區內搭建網絡平台，促進區域內的交流和合作；在科技服務機構、政府和科技供需方之間提供平台，降低了科技服務機構成本，推進科技服務業集聚；打造國際平台，以消化吸收和引進為方式，實行對外開放，吸引國外投資，多方麵引進國外科技服務機構或在當地建設分支機構，吸引人才、資金、技術等要素進入科技服務業集聚區，帶動科技服務業發展。
（5） 加大科技服務業投入
投入科研經費，拓展投融資渠道。科技服務業發展好的國家和地區具有強大的技術開發與創新能力，還有大量的研發投入。一是加大財政科技投入，建立財政投入增長機製，優先支持重點投資項目等，探索地方配套資金機製，構建科技項目聯動機製。二是拓寬投融資渠道，以多種融資方式實現政府、企業、資本資金的多元化投融資體係。三是建立風險投資機製，探索創業風險投資基金，鼓勵風險投資機構參與科技項目。
2 完善人才機製
2010年，江蘇省研究發展經費支出85795億元，占地區生產總值21%；2014年研究發展經費支出1630億元，占地區生產總值25%，總數上漲顯著，但占地區生產總值比例增長不大。2018年，江蘇省增大科研投入比重，增加研發投入的規模，調整研發投入結構；2010年江蘇省科技活動人員7379萬人，2014年為115萬人，從業人數上漲，政府采用各種鼓勵政策，加大對科技服務業領軍人物的引進，同時加大培訓力度，加強企業與高校、科研機構的合作。
科技服務業發展好的國家和地區都重視人才培養和引進，都擁有大量高端科技人才。近年來，江蘇省政府也日益重視科技人才隊伍建設，但與經濟社會發展需求還存在差距。未來需要不斷加強科技人才培養和完善人才機製。一是製定科技服務人才長期發展戰略，注重人才儲備，優化高端人才培養模式，統籌科技人才，加強區域人才交流合作。二是多渠道優化科技人才培育機製。積極依托中介機構，積極開展各種活動，加快發展職業技能教育。三是完善人才機製，積極構建合理的人才投入機製，合理強化人才保障。
（五） 加大財政扶持力度
各級政府要進一步調整和優化財政支出結構，加大對公共服務領域的投入，將財政性資金重點投向“三農”和社會事業、社會保障等公共領域，以公共消費引導和拉動社會消費。同時，政府應該發掘有潛力做好提供公共服務的優質企業，給予財政優惠政策，壯大公共服務業的市場主體，為加速江蘇省公共服務業市場化進程，確保江蘇省公共服務業市場化水平穩步提高打下堅實基礎。
除此之外，政府還要加大投入和政策扶持力度。一是加大政策扶持力度，推動公共服務業加快發展。依據產業政策完善和細化公共服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方麵進一步完善政策扶持體係。二是拓寬投融資渠道，加大對公共服務業的投入力度。重點支持公共服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力；積極調整政府投資結構，加大對社會資金投資公共服務業的引導；引導和鼓勵金融機構對符合區域產業政策的公共服務企業予以信貸支持，在控製風險前提下，加快開發適應公共服務企業需要的金融產品；引進先進的服務理念、技術和管理經驗，促進現代公共服務業的發展，提高公共服務業發展水平。
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第七章江蘇省商務服務業發展報告
商務服務業指為企業提供服務的行業劃分，其提供的服務以知識、技術和信息為基礎，對商業活動的抽象分析和定製化程度高，以知識要素投入生產過程，表現為人力資本密集型。其分類涵蓋了諸如法律服務、商旅服務、信息谘詢、廣告服務、公關服務、教育培訓、特許經營、金融服務、保險理財等二十多個行業。全球化大趨勢帶來的知識轉移，作為以新技術和新模式為主要支撐的新興服務業態，商務服務業在助力傳統服務業轉型升級的同時，也成為高新技術產品實現價值增值和拓展服務領域的有效途徑。
當前，新科技革命和產業變革孕育突破，以新一代移動互聯網為代表的信息技術以及大數據、雲計算等推動了服務業跨界融合發展，也催生出服務業新業態、新平台、新空間，專業服務業發展呈現出多元化、規範化、國際化等趨勢。經濟全球化不斷深化，自貿區建設和服務貿易創新是我國服務業開放發展的重點，國際貿易投資規則正經曆重大變革，為適應市場、科技、資源、文化、人才和國際規則影響力的競爭的需要，必須大力發展國際化、高端化的商務服務業。在中國經濟進入高質量發展的大背景下，江蘇必須主動適應、深刻把握、積極引領發展階段的變化，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設的總體目標，發展新經濟、培育新動能、構建新產業體係、拓展區域新空間的要求，大力發展高端商務服務業。
一、 江蘇省商務服務業發展的現狀分析
（一） 商務服務業發展麵臨新要求
1 移動互聯時代背景對商務服務業發展提出新要求
當前，服務業發展呈現專業化、融合化、細分化、智能化趨勢。隨著以移動互聯網為代表的信息技術發展，新技術、新產品、新業態、新商業模式在服務業中大量湧現。服務業分工日益細化，商務服務的功能凸顯，商務服務業成為區別於傳統意義服務業的新型現代服務業重要門類。產業跨界融合，尤其是服務業與製造業的融合、服務業內部的跨界融合，以大數據、雲計算為支持的新型服務經濟平台，是服務業現階段特征，高技術服務業及高端商務服務業等不是孤立發展，對製造業、金融、物流、貿易、文化等發展都有相互促進作用。同時，全球經濟一體化繼續深化，基於物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術的跨界整合、全價值鏈整合和供應鏈整合成為產業融合發展的客觀規律，以服務外包、技術研發環節轉移為主要特征，“互聯網+”運用於傳統商務服務業，如中介服務等行業，如從門戶網站包含中介信息的欄目平台到專門分類網站出現再到細分市場領域信息共享平台APP等迅速發展，商務服務業內部領域也被互聯網快速改變。
2 經濟高質量發展及一批國家戰略的實施對商務服務業發展提出新要求
當前，中國經濟發展進入高質量發展階段，創新驅動戰略成為核心，產業發展必須由中低端水平轉向中高端水平，研發設計、品牌、商務等價值鏈高端環節成為服務業升級發展方向。今後很長一段時期，中國將培育發展新經濟、新動能，以提高公共服務供給，發展“雙創”等作為驅動發展的雙引擎，尤其是構建新型政商關係、培育新的市場主體，也為小微企業發展如廣告、谘詢、代理、審計、養老、健康、人力資源等領域及業態提供了政策支持。國家大力實施自貿區戰略、服務貿易試點等為引進國際化高端商務服務等，擴大服務業開放，拓展商務服務業領域提供機遇。在商務服務業領域，以服務貿易創新試點政策為契機，擴大服務業雙向開放力度、培育服務貿易市場主體，提升商務服務貿易便利化水平，優化服務貿易支持政策等方麵有可能迎來突破性發展。
3 建設全球影響力的產業科技創新中心對商務服務業發展提出新要求
為實施創新驅動戰略，打造具有全球影響力的產業創新中心需要大力發展總部經濟、專業服務等商務服務業。同時，需要發展“三新”經濟來推進江蘇達到國際先進水平，並通過高端化發展完成現代化的過程。從國家政策來看，依據國家統計局《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》，現代服務業的新產業新業態新模式主要包括5個方麵36個細分類別。其中，現代商務服務屬於現代生產性服務活動。“三新”新產業指的是應用新科技成果、新興技術而形成一定規模的新型經濟活動；新業態指的是順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新服務形態等；新模式指的是為實現用戶價值和企業持續盈利目標，對企業經營的各種內外要素進行整合和重組，形成高效並具有獨特競爭力的商業運行模式。領域的發展是要實現現代信息技術的深度融合應用，通過強化產業鏈不同環節之間以及不同產業鏈之間的互動關係，不斷的分化、融合、跨界、變異以及與信息技術的嫁接，實現現代信息技術的深度融合應用，推動產業形態、生產形式、組織方式、商業模式等的深刻變革。表1“三新”經濟統計內涵
新產業1 新技術形成新產業。新技術應用產業化直接催生的新產業，如雲計算、大數據、物聯網等。
2 新產品形成新產業。傳統產業采用現代信息技術和新工藝形成的新產業，如智能製造、3D打印、智能交通等。
3 新需求催生新產業。由於科技成果、信息技術推廣應用，推動產業的分化、升級、融合而衍生出的新產業，如電子商務、現代物流、互聯網金融等。新業態1 企業+互聯網。以互聯網為依托開展經營活動，如網約車、共享單車、眾包和眾創平台等。
2 產品+服務創新。商業流程、服務模式或產品形態的創新，如創業空間、車庫咖啡、網上下單配送等。
3 服務+延伸。提供更為靈活、快捷的個性化服務，如定製化服務。新模式1 互聯網與產業創新融合，如互聯網支付、網絡理財、社交網絡、新媒體平台等。
2 生產經營要素重新組合，如把網絡和硬件融入服務形成的網絡遊戲、網絡時評、網絡閱讀、網絡音樂等。
3 新的經營組織方式，如提供消費、娛樂、休閑等的一站式服務的大型購物中心（廣場）、城市商業綜合體等。資料來源：《“三新”統計知識速遞》，新華日報表2現代服務業新產業新業態新模式分類
序號類別細分領域1互聯網與現代信息技術服務現代信息傳輸服務、互聯網平台（互聯網+）、互聯網信息及其他服務、軟件開發生產、數字內容設計與製作服務、現代信息技術服務、網絡與信息安全服務等7類2現代技術服務與創新創業服務研發服務、技術推廣服務、質量檢驗（測）技術服務、知識產權服務、相關專業技術服務、其他現代技術服務、創新創業服務、追溯技術服務等8類3現代生產性服務活動先進製造業服務、現代貿易物流服務、現代互聯網金融、其他現代金融服務、現代商務服務、人力資源服務等6類4新型生活性服務活動現代醫療服務、健康管理與促進服務、現代養老服務、現代家庭服務、互聯網教育、新型便民服務、新型住宿服務、新型餐飲服務、現代體育休閑服務、文化娛樂服務、現代旅遊服務、現代零售服務等12類5現代綜合管理活動城市智能管理服務、現代城市商業綜合管理服務、農林牧漁業跨行業融合服務等3類資料來源：根據國家統計局《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》整理。（二） 江蘇商務服務業發展基本特征
1 產業整體發展穩健，主導行業“中堅”作用穩固
改革開放後，江蘇服務業經曆了單一到多元業態的發展過程。“營改增”統一了貨物和服務稅製，有力地推動了先進製造業和現代服務業的融合發展，促進服務業的分工不斷細化，商務服務業發展搶眼，總部經濟、會展服務、廣告業、人力資源服務、法律服務等相關商務服務業不斷發展壯大，形成自己的發展體係。當前，江蘇經濟正由高速增長階段向高質量發展階段轉變，消費結構升級不斷加快，有力地拉動了服務業的增長。作為服務業的重要組成部分，商務服務業也持續高速增長，規模不斷增大。2018年，全省商務服務業總收入44736億元，同比增長81%。商務服務業實現營業收入26912億元，也在所有調查行業大類中總量居首位。
2 內部行業勢頭良好，部分領域呈現新亮點
商務服務業中，綜合管理服務實現了216%的快速增長，人力資源服務、法律服務增速也較快，其中，人力資源服務實現收入7876億元，同比增長196%，法律服務增長124%。外資總部企業在江蘇呈現良好發展勢頭，總量規模不斷擴大，先進技術和管理經驗溢出效應顯著，發展能力穩步提升。
專欄1：外資總部經濟的江蘇成績
江蘇在全國較早謀劃推動外資總部經濟發展，早在2012年就出台鼓勵跨國公司設立地區總部和功能性機構的政策，認定了全省第一批跨國公司地區總部和功能性機構。
2015年、2018年兩次修訂和完善外資總部經濟鼓勵政策，經過近八年持續推進，在全省部門間建立了聯席會議工作機製，從加大財政支持、簡化出入境手續、工作許可、人才簽證、通關便利化、外彙資金運營管理、稅收服務、子女教育等方麵不斷完善各項政策舉措，積極鼓勵和吸引跨國公司在江蘇省設立地區總部和功能性機構。各設區市也高度重視培育發展外資總部經濟，南京、蘇州相繼出台實施了外資總部發展配套政策，不斷加大支持力度。
截至目前，江蘇共開展了十批次跨國企業地區總部與功能性機構認定，累計認定跨國企業地區總部與功能性機構258家，包括地區總部153家、功能性機構105家，其中，46家由世界500強企業投資。據2018年外資統計年報顯示，省級認定的跨國公司地區總部和功能性機構戶均營業收入27億元、戶均納稅總額14億元，均高於全省外商投資企業平均水平。外資總部經濟快速健康發展，促進了全省外資規模質量和效益提升，推動了區域優勢產業集聚，擴大了中高端就業，在提升城市綜合競爭力、推動全省經濟社會高質量發展方麵發揮了重要作用。
3 發展格局日趨優化，各地重視程度普遍提高
當前，全省基本形成了“三高地四帶多板塊”的現代服務業空間發展框架，其中商務服務業成為各地區尤其是蘇南現代服務業的重要發力方向。蘇南地區，南京重點發展軟件和信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流與高端商務商貿四大主導產業；蘇州、無錫、常州以其高度發達的工業基礎，重點發展工業設計、專業性服務業。
4 行業開放度進一步提升，“走出去”呈現顯著
2018年商務服務業對外投資新批項目數64個，中方協議投資96億美元，分別較上年增長16%和123%。商務服務業對外投資額排列服務業各細分行業第二位，占比為203%。蘇寧雲商、武進出口加工區、吉打邦農林生態產業園等一批商務服務企業加快“走出去”步伐，在“一帶一路”國家投資設廠。表3服務業分行業境外投資情況（2018年）
2017年2018年新批項目數（個）中方協議投資（萬美元）新批項目數（個）中方協議投資（萬美元）服務業359431671452470907道路運輸業1400022100水上運輸業113420783裝卸搬運和其他運輸服務業21002201倉儲業1560021694郵政業347電信和其他信息傳輸服務業1112118097計算機服務業10137722710719軟件業111087810-572批發業16273043183145445零售業275404355322住宿業11500餐飲業38828217金融業422126房地產業42838726000續表2017年2018年新批項目數（個）中方協議投資（萬美元）新批項目數（個）中方協議投資（萬美元）租賃業120001128商務服務業63853376495810研究與試驗發展22147905057917專業技術服務業97413246615科技交流和推廣服務業9285852269生態保護和環境治理業815464居民服務業16497其他服務業81546412-4370教育924675317155新聞出版業11201307廣播、電視、電影和音像業52345文化藝術業1500資料來源：《江蘇統計年鑒2019》
表4商務服務業重點企業境外投資情況（2018年）
境外企業
（機構）名稱東道國中方投資
主體名稱所在地區核準(登
記)日期中方協議
出資額
(萬美元)協議現彙
(萬美元)備注歐甘世界
有限公司中國香港騰龍科技集團
有限公司常州市武進區2018\/3\/16020760207雲杉國際控股
有限公司中國香港江蘇雲杉資本管理
有限公司南京市玄武區2018\/4\/12000020000麗廣有限
公司中國香港江蘇省建築工程集團
有限公司南京市鼓樓區2018\/4\/171007100香港常武實業
有限公司中國香港江蘇武進出口加工區
投資建設有限公司常州市武進區2018\/5\/1199849984增資印尼吉打邦農
林生態工業園印度尼西亞江蘇吉打邦農林生態產
業園建設發展有限公司蘇州市虎丘區2018\/9\/2173435343有增資靚獅有限公司開曼群島蘇寧雲商集團股份
有限公司南京市鼓樓區2018\/10\/262000020000資料來源：商務廳數據5 用電量、人民幣貸款餘額等指標加速增長
2018年，全省服務業用電量為8753億千瓦時，增長142%，同比加快12個百分點，高出全社會用電量增速87個百分點。租賃和商務服務業用電量增長也呈現兩位數以上達到188%。
2018年末，全省投向服務業的人民幣貸款餘額為476890億元，比年初增加45660億元，同比增長107%。租賃和商務服務業、水利環境和公共設施管理業貸款餘額居前兩位，租賃和商務服務業貸款餘額132027億元，比年初增加10169億元，增長80%。
二、 江蘇省商務服務業發展存在的問題
（一） 本土龍頭企業較少，品牌培育力度亟待增強
江蘇商務服務企業，尤其是本土商務服務企業規模小，資源分散，沒有形成品牌效應，在市場競爭中處於不利地位，很難占領高端業務市場。在2018中國民營企業服務業100強榜單中，商務服務業排名前十的民營企業中僅有同程控股股份有限公司一家江蘇企業，與廣東相比，在商務服務業龍頭企業體量和數量上差距巨大。同時，這也與江蘇民營經濟與服務業大省的地位嚴重不匹配。江蘇商務服務業品牌建設滯後，未能形成國際品牌集群，競爭力相對較弱。
近觀行業內部的企業屬性，雖然內資企業在數量上占有明顯優勢，但是相比外資企業來說，在企業收益、人員管理、服務水平上卻存在明顯的差距。外資企業在內地積極執行本土策略，從多角度滿足客戶的需求，已經基本壟斷了區域內的高端市場。而本土企業多呈現規模較小、注冊資金較少、容易能力較弱的特點。因為經濟實力的局限，內資企業在服務創新投入上無法與外資企業抗衡，造成依賴大企業創新後的知識溢出，同時，內資商務服務業提供商在傳統業務領域高度聚集、服務性質趨同進一步削弱了自身的競爭力。谘詢服務方麵，美國有蘭德、麥肯錫等超級國際品牌，德國有羅蘭貝格，與之相比，江蘇的管理谘詢企業到目前為止還沒有一家成長為世界級的谘詢公司。會計、審計及稅務服務業方麵，世界四大會計師事務所普華永道、安永、畢馬威、德勤等國際巨頭均來自海外，並在江蘇商務服務業市場上占有較大比重的市場份額，而江蘇的相關企業卻沒能發展出與之相當的規模。會展業方麵，江蘇會展業因為市場競爭與開放的不充分，其擴張呈現粗放特征。在這種情況下，會展業亟待注重內在質量，努力向集約型發展方式轉變。與此同時，會展主題重複的現象還十分嚴重，呈現普遍較低的會展水平。表52019中國民營企業服務業100強名單（商務服務業部分）
排名企業名稱地區行業營收(萬元)9雪鬆控股集團有限公司廣東省商務服務業2688259618西安邁科金屬國際集團有限公司陝西省商務服務業1086262735深圳市怡亞通供應鏈股份有限公司廣東省商務服務業700720741中基寧波集團股份有限公司浙江省商務服務業576438147鄭州中瑞實業集團有限公司河南省商務服務業495405052大漢控股集團有限公司湖南省商務服務業398942659深圳金雅福控股集團有限公司廣東省商務服務業365730186深圳市富森供應鏈管理有限公司廣東省商務服務業280730887海外海集團有限公司浙江省商務服務業280187491月星集團有限公司上海市商務服務業273879893深圳市信利康供應鏈管理有限公司廣東省商務服務業265001794太平鳥集團有限公司浙江省商務服務業263926897同程控股股份有限公司江蘇省商務服務業2586923資料來源：中華全國工商業聯合會（二） 總部經濟受到國內先進地區的政策“擠壓趨勢”
省委十三屆四次全會提出要大力發展總部經濟，致力引進跨國公司總部、地區總部以及國內大企業集團決策中心、利潤中心、研發中心，著力集聚一批高能級、有活力的經濟主體。近年來，北京、上海、天津、廣東等地密集出台總部經濟新政，對江蘇省總部企業集聚形成明顯的“擠壓趨勢”。我省現有總部經濟政策為2015年8月7日發布的《省政府辦公廳轉發省商務廳省財政廳關於鼓勵跨國公司在江蘇省設立地區總部和功能性機構意見的通知》（蘇政辦發〔2015〕79號）。與近兩年北京、上海、天津、廣東等地發布的總部經濟新政相比，競爭力較弱，亟須加以深化完善。
專欄2：國內先進地區總部經濟發展舉措
總部企業認定標準更加靈活。除上海、天津外，其他省市對於總部企業的認定並不僅限於跨國公司，對國內企業同樣適用。相比於上海，天津市的認定門檻更低，母公司總資產從不低於4億美元到不低於2億美元，已投資企業數從3家減少到2家。深圳市在原來的營業收入不低於20億元且地方財力不低於4000萬元外，增加了營業收入不低於15億元且地方財力不低於6000萬元和營業收入不低於10億元且地方財力不低於8000萬元兩檔，認定標準更加靈活。
引進總部企業的扶持力度進一步加大。廣州市對於新引進的總部企業可連續3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元不同檔次的獎勵。東莞市對於新遷入的綜合型總部企業最高可給予1億元的一次性獎勵。西安市對新落戶的金融業總部企業最高一次性獎勵6000萬元，其他類型總部企業獎勵在1500—3500萬元不等。深圳市對於新落戶總部企業獎勵1000萬元。
更加注重對於存量總部企業能級提升的支持。北京市對發展綜合貢獻度增量100（含）以上的總部企業，給予一次性資金獎勵，由區域總部升級為全國總部、由跨國公司地區總部提升為亞太區總部或全球總部的總部企業給予不同程度的獎勵。深圳市存量總部企業貢獻獎為上一年度形成本市地方財力超過前兩年度最高值的30%，最高不超過2000萬元。成都市對於首次被評為世界500強、中國企業500強的企業分別給予2000萬元、1000萬元的一次性獎勵。
更加完善總部企業配套支持政策。北京市每年發布一次《北京市重點總部企業名錄》，各委辦局對《名錄》上的重點總部企業實行個性化服務。深圳市提出符合條件的總部企業可以獨立或聯合申請總部用地建設總部大廈，其建築規模與總部企業形成的地方貢獻相適應。成都市提出向總部企業高級管理人員和核心技術人員發放“蓉城人才綠卡”，分層分類提供住房、落戶、配偶就業、子女入園入學、醫療、出入境和停居留便利、創業扶持等服務保障。
（三） 高端人才匱乏，專業化服務水平低
江蘇雖然作為我國的發達區域，吸引和集聚了一定規模的高素質商務服務從業人員，但和外資同行相比，高端人才仍然相當匱乏，突出表現為工資水平不高。2018年，江蘇商務服務業就業人員平均工資為61136元。在租賃和商務服務業內部，也遠低於科學研究技術服務業、研究和試驗發展和專業技術服務業。究其原因：一方麵，外資機構利用豐厚的薪資待遇和良好的工作環境等優勢，從本土企業分流高端人才；另一方麵，國內職業教育環節薄弱，培養的人才不能適應社會實際需求。作為典型的人力資本密集型服務業，人才的匱乏直接製約了本土商務服務企業專業化服務水平的提升，無法形成自己的優勢領域，在與外資競爭中隻能承接附加值較低的中低端服務業務。表6江蘇城鎮非私營單位就業人員平均工資（2018年）
項目合計國有單位城鎮集體單位其他單位農、林、牧、漁業43470418766792847934采礦業880122815088108製造業79022996026042079022電力、熱力、燃氣及水生產和供應業13661910824457298140291建築業64663618775439364825批發和零售業81009864785618781100交通運輸、倉儲和郵政業863231004356236783435住宿和餐飲業49527561025107449091信息傳輸、軟件和信息技術服務業1447669011157664147398金融業136975133404136333138044房地產業81329939065584581228租賃和商務服務業61768564094720364257租賃業82676601175199284769商務服務業61136563784714763493科學研究、技術服務業12383913385793313120379研究和試驗發展15243118043695613131187專業技術服務業11799311854091972118491科技推廣和應用服務業11510011065397610118844水利、環境和公共設施管理業70150817315662359038居民服務、修理和其他服務業66169767535847663282教育11363711559810707798005衛生和社會工作11658912381910347488147文化、體育和娛樂業107119113602107810100177公共管理、社會保障和社會組織1265781267329882194758資料來源：《江蘇統計年鑒2019》（四） 信息化水平較低，創新能力弱
目前，江蘇多數商務服務企業以傳統的服務方式為主，領域狹窄，品種單調，服務手段落後，信息技術在商務服務領域應用還不夠廣泛，整體水平較低。在行業層麵上，資源共享的信息平台還未搭建起來；在企業層麵上，內部的管理信息係統（MIS）、客戶關係管理係統（CRM）的應用還不普遍。這些滯後不僅使商務服務業本應提供的高附加值未能真正體現，也製約了商務服務知識的積累、共享和更新，其核心資源僅限於個人或小團隊不可複製的知識能力，進一步製約了企業的創新能力。
（五） 標準化體係建設滯後，難以開拓國內外市場
雖然從政府到協會，都在不斷推進各類服務標準化體係建設，但在商務服務業方麵，行業整體標準化程度仍然較低，如在成本核算標準、從業人員資格認定標準、市場準入與退出標準以及標準的相互認證、承認製度等方麵都沒有與國際標準接軌，使國內企業服務得不到國際認可，無法承接高端業務，更無法開展國際業務。例如，在會計審計行業，世界四大會計師事務所普華永道（PWC）、安永（Ernst & Young）、畢馬威（KPMG）、德勤（Deloitte & WEF）憑借其擁有的國際標準資質，幾乎壟斷了我國上市公司的審計谘詢業務。
（六） 市場體係發育程度低，政策機製不完善
江蘇商務服務業還未形成完善的市場體係，市場功能不發達。近年來，省政府努力通過製定法律、法規來保護商務服務業的健康發展，並在政策和稅收方麵給予優惠。但我省商務服務業仍然以國有和集體所有製為主，中小企業的發展存在融資難、風險高、交易成本高的難題，沒有形成鼓勵經濟多元化發展的政策機製。同時，由於缺乏有效的行業自律機製，行業內存在不正當競爭行為。
三、 江蘇省商務服務業發展的對策建議
（一） 大力發展總部經濟，以提升商務服務業發展能級
貫徹落實《省政府關於促進外資提質增效的若幹意見》《關於鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構的意見》，與上海、浙江錯位發展，努力打造輻射長三角、影響全國、麵向世界的亞太地區重要總部經濟新高地。
1 加強總部經濟發展的頂層設計，建立跨區域協作新格局
出台省級層麵總部經濟發展行動計劃，綜合考慮各地區資源稟賦優勢、區位特征以及重點產業發展方向，對各地總部經濟的發展模式、長遠定位謀劃。構建總部經濟發展合作機製，建立全省域或覆蓋重點區域中心城市、都市圈的重點產業招商引資數據庫和並購信息庫，打通都市圈內總部企業流轉通道，建立全省招商引資項目跨區域流轉和利益共享機製，協調轉接雙方在GDP稅收考核等方麵的利益分配，強化各經濟區、都市圈在產業、人才、機製、平台等方麵全方位對接。
2 開展總部經濟發展專項行動
一是建立總部經濟重點招商目錄，加大總部企業招引力度。聚焦國內外大型知名企業，吸引高層次國際化大型企業設立地區總部、功能性機構。抓住金融擴大開放的政策機遇，引進外資銀行、證券、保險等金融機構地區總部；大力發展文化旅遊總部經濟，形成各地區特色鮮明、旅遊服務和文化資源協同性高的文化旅遊模式；吸引科技、文化等領域國際組織在省內設立機構，發揮國際組織在全球資源整合和高端人才聚集方麵的優勢，建立有利於促進國際經濟社會交流與合作的平台。二是著力培育本地總部企業。開展省內總部企業認定工作，鼓勵本土企業積極發展總部業態；鼓勵企業通過市場化手段，以吸收合並、新設合並、股權收購、資產收購等方式，整合企業資源、做大做強。重點支持與引導已有的跨國公司總部、功能性機構衍生出綜合服務功能，以存帶增、以商招商，形成一批功能型、職能型總部。三是健全全生命周期服務體係。為經審核認定的跨國公司提供開辦補助以及增資擴能獎勵，為其因公出入境工作人員在出入境手續、居留申請提供便利，給予跨國采購中心與物流中心外貿進出口權、貨物退稅資格，放寬總部外彙結算條件，以及提供相應的稅收優惠和其他公共服務。
3 引進總部經濟建設人才
一是建立與國際接軌的人才引進機製。鼓勵用人單位采用柔性引進方式，製定人才緊缺產業目錄，引進海外高端人才、行業領軍人才、科研技術人才等高端人力資源。二是依托現有的高校體係強化人才支撐。支持重點高校積極與國外高校的交流合作，培養國際化專業人才。鼓勵采用“訂單”式教育、“定製式”培養等方式，為產業鏈發展輸送更多適用性、高技能人才。在國家職業資格和職稱製度體係下，探索國際市場流行的行業從業人員資格認證體係，培養國際認可的高端人才。三是完善以知識資本化為核心的激勵機製。通過技術入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚服務業領軍人才、高端人才和綜合性人才，並在住房、配偶就業、子女上學等方麵提供相應政策支持。
專欄3：總部經濟發展方向
——充分利用揚子江城市群的先進製造業基礎、科技、人才、信息、市場等優勢打造揚子江總部經濟中心；
——支持南京重點打造江北、河西和南部新城三大總部經濟集聚區、五大總部經濟重點園區；
——發揮蘇州製造業基礎雄厚的優勢，挖掘新一代信息技術提升製造業轉型升級的應用場景，吸引企業在蘇州設立產業研發中心、運營基地等，將蘇州打造成具有全球影響力的產業科技創新中部經濟基地；
——鼓勵徐州、連雲港等“一帶一路”重要節點城市通過打造區域國際物流中心、航運中心、金融中心等，將決策、研發等功能分離，打造區域性總部經濟新高地。
（二） 按照市場化和國際化的方向，推動全省高端商務服務業發展
1 著力提升法律、會計、審計、谘詢等高端商務服務業水平
按照市場化和國際化的方向，推動全省高端商務服務業快速、健康、穩定發展。鞏固發展法律服務、會計審計及稅務、企業谘詢及管理等優勢行業，突破性發展信用評價、廣告會展、中介外包等產業，加快引進和培育一批國內外優秀信用評級、資產評估、廣告會展、中介外包、投資谘詢等專業服務機構。
法律服務。依托行業領軍企業，發展律師、公證、仲裁、調解等重點領域。積極發展法律代理服務以及圍繞一般民事行為以及房地產與建築工程、招標投標、舊城改造征地拆遷等項目提供法律谘詢服務。積極引進國內外知名的法律服務機構，引進和培養高層次法律專業人才，加強品牌培育，構築起運作規範、收費合理、覆蓋麵廣的法律中介服務體係。
會計、審計及稅務服務。大力發展會計、審計及稅務服務等重點領域。大力發展專項審計、內控審計、涉稅鑒證、會計服務、管理谘詢及培訓等新業務，積極鼓勵綜合性會計師事務所綜合開展獨立審計、企業資產價值評估、稅務代理、會計谘詢等。鼓勵會計師事務所向規模化、綜合化發展，以適應國際會計行業的發展趨勢並培育一批可以與國際會計師事務所競爭的大型事務所集團。積極鼓勵中小型專業會計師事務所發展專項服務等特色經營。積極引進如畢馬威、普華永道、德勤國際知名會計師事務所在華分支機構及其他著名企業，培育一批綜合化、專業化的會計審計稅務服務機構。
信用評價及管理。圍繞信用信息服務、信用評級、信用管理谘詢服務等重點領域，大力發展包括政府機構信用登記、金融機構及企業數據庫、企業及個人信用調查、地方政府信用評級、中小企業及金融機構評級、金融類及非金融類谘詢服務等新型業態。進一步推進信用管理評價大數據建設，加快引進和培育一批國內外優秀信用評級、管理谘詢機構。
廣告會展。圍繞廣告策劃、設計、製作、發布代理等重點領域，積極發展媒體代理、品牌運營以及媒體策劃、媒體廣告資源購買等專項服務，大力發展品牌營銷傳播、廣告設計製作、專項策劃執行等新興業務。瞄準國際4A廣告公司，如奧美、智威湯遜中喬、李奧貝納等，加快集聚行業標杆型企業，努力提升專業化水平與國際化程度。圍繞為商品流通、促銷、展示、經貿洽談、民間交流、企業溝通、國際往來而舉辦的展覽和會議等活動，大力挖掘江岸區會展服務業潛力，積極引入國際知名展會和企業。加快探索與國際國內大中型會展機構開展多種形式的合作，促進高端商務會展服務品牌化、細分化、國際化、高效化。
企業谘詢及管理服務。圍繞企業總部管理、投資與資產管理、單位後勤管理服務等新興業態，大力推進生產管理軟件技術MES、ERP、BPM、PLMPDM遠程監控係統及協同管理軟件SAP、CRM、SCM、OA、SaaS等新型管理技術及平台建設。加快探索與國際國內大中型企業管理谘詢服務機構開展多種形式的合作，引進一批如麥肯錫、波士頓谘詢公司、IBM全球服務公司、德勤、仲量聯行、上海外服、大公國際等具有行業領先地位和品牌影響力的企業谘詢及管理服務機構，促進江蘇企業谘詢及管理服務機構發展邁向國際化、專業化。
中介服務及外包服務。圍繞科技中介、人才中介、房產中介等領域，積極發展利用新模式、新技術為科技活動、人才交流、房產買賣租賃等領域提供服務與管理業務，積極發展政府、各類專業活動主體與市場之間的居間服務業務，拓展信息交流、技術孵化、評估鑒證、技能鑒定等業務。發展如短期業務合作、長期業務掛鉤、設立分支機構等，建設國際化、信息化程度較高的中介服務市場平台。加快引導經營規模、業績、品牌在行業中排名前列的本地或國內法律、谘詢、評估、經紀、代理等市場中介機構，打破資質壁壘，拓展本土中介機構的服務實力和服務領域。
鼓勵企業和其他經濟組織提供以係統和應用、設計、開發、營運等為主的信息、技術外包服務，以及物流、金融、醫療、法律、教育等領域所從事的供應鏈、財務管理、後勤管理、人力資源管理、客戶服務等業務流程外包服務。
2 國際化發展人力資源和教育培訓服務
國際化發展人力資源和教育培訓服務，以專業化、市場化、細分化為方向，以培育本地區人力資源服務和教育培訓專業企業、引進國內外知名企業集團為抓手，進一步拓展人力資源服務產業價值鏈，進一步提高教育開放水平，提高教育服務創新能力和競爭能力，努力提高江蘇人力資源和教育培訓服務行業在全市的影響力以及輻射力。
人力資源服務。依托蘇州人力資源服務園等人力資源服務機構，做好公共就業服務、職業中介、勞務派遣、勞務外包等人力資源基礎領域服務，探索發展人才獵頭、人力資源培訓、人才素質測評、人力資源管理谘詢服務等人力資源服務新模式，拓展人力資源服務產業價值鏈。依托商務區、科技新城、高新技術產業園區及高品質樓宇經濟發展對人力資源服務的需求，吸引國內外知名人力資源服務品牌企業入駐。推動市場人力資源服務管理製度和市場運行機製的建立和完善，打造公平競爭、規範服務的人力資源服務體係。組織開展人力資源服務進修班、研討班，加強行業從業人員準入資格培訓，促進人力資源服務業持續健康發展。
教育培訓。依托現有優質教育培訓資源，以互聯網教育為新模式，發展國際通行的職業資格認證和培訓項目、技能型及興趣型教育。引導民間資本發展互聯網教育工具開發、互聯網教育技術設備研製、互聯網教育整合平台建設等互聯網教育產業新業態，鼓勵發展辦學起點高、理念新、與國際接軌的各種專業資質培訓。按照江蘇各地實際需求和未來發展預期，推進國際教育學校建設。借鑒市內已有的國際學校建設和運營經驗，適度引進有資質、有經驗的外籍教師，加強辦學理念、教學方法、課程設置、德育水平、學生評價、國際交流等方麵考量，提升教育國際化水平。探索引進優質教育資源新途徑和利用境外教育資本新舉措，加快提升全省教育服務整體水平和市場競爭力，探索建立江蘇教育服務國際集團，加強國際教育服務市場研究與拓展。提高專業人才的國際化培養程度，積極引進境外高端、緊缺服務貿易專業人才。同時，選派優秀服務貿易專業人才赴海外培養，完善相關專業資格證書的培訓。鼓勵有條件的教育機構開展境外辦學，為產業和投資實施“走出去”戰略服務，建立健全相關製度和法規，完善教育服務貿易支持和服務體係，為教育服務貿易持續健康發展提供保障。依托新東方、環球雅思、上海交大昂立等大型教育企業集團，通過企業合作、校企合作等方式，提升職業教育的國際化水平，培養更多具有國際視野、通曉國際規則、擁有國際競爭力的高端人才，適應江蘇的對外開放要求。
（三） 緊抓“一帶一路”交彙點建設，促進商務服務開放創新
1 以“一帶一路”建設為重點，引導有條件的企業在全球範圍配置資源、拓展市場，推動商務服務業和製造業協同走出去實施本土跨國企業培育計劃，探索建立本土商務服務跨國公司服務聯盟，促進企業強強聯合，組建“走出去”聯合體或戰略聯盟。借鑒日本綜合商社作為投資貿易中介而發揮的綜合服務功能，做大做強外貿綜合服務，積極搭建境外投資公共服務平台，打造成為商務服務業境外投資的綜合性、引導性大平台，為企業“走出去”提供信息和海外法律支撐等服務。
專欄4：日本綜合商社——企業“走出去”的服務中介
日本綜合商社是以貿易為主體、以產業為後盾、以金融為紐帶、具有貿易、金融、情報、組織協調等多種功能的國際化、集團化、實業化、多元化的跨國集團，綜合商社最本質的特征是中介。
——貿易中介功能。綜合商社具有貿易和流通的中介功能，並利用自身構建的營銷網絡優勢，為生產企業的產品打入國際市場牽線搭橋。
——信息功能。廣泛收集經濟情報。
——金融功能。綜合商社表麵是貿易公司，實質上是金融機構，廣泛的開展對上下遊關聯企業的融資活動，並為買賣雙方提供信貸業務服務。
——物流功能。為保證產品安全準時送達客戶手中，建立了較為現代化的倉儲、包裝、報關、運輸等物流設施，承擔了社會分工的物流的職能。
——投資功能。為獲得相對的稀缺資源和產品的穩定供應，對國內生產企業和國外直接投資企業進行了廣泛的融資和參股。
——統合功能。綜合商社運用合作、參股、兼並等方式，與其他業務夥伴甚至競爭對手進行聯合與合作，形成以綜合商社為核心、共同經濟利益為紐帶的利益共同體。
2 推進長三角協同發展,服務“一帶一路”建設
探索長三角區域產業鏈引資合作模式，建立境外投資合作風險預警信息共享機製。利用“上海服務”品牌影響力，對接上海高端商務服務業優勢資源。結合長三角服務業分工與空間布局體係，探索與鄰近地區產業鏈協同開放。積極培育對外服務貿易交流合作平台與綜合試點。落實推進“一帶一路”建設行動計劃，支持具有自主品牌和自主知識產權的企業開拓國際市場，與沿線國家聯合建設科技創新園區、商務服務型合作園區等。簡化開辟相關國際航線的經營許可審批手續。表7上海自貿區臨港新片區發展規劃亮點
投資經營便利化加大在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域的對外開放力度。高標準貿易自由化取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，研究賦予新片區內符合條件的企業原油進口資質。資金便利收付簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換；支持金融機構為新片區內企業和非居民提供跨境金融服務；符合條件的金融機構開展跨境證券投資、跨境保險資產管理拉業務。高度開放國際運輸管理提升拓展全球樞紐港功能，逐步放開船舶法定檢驗，吸引相關國家和地區航空公司開辟經停航線。打造區域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。自由便利人員管理給予科研創新領軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續“綠色通道”對新片區內符合條件的關鍵領域核心環節生產研發企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。信息快捷聯通加強信用分級管理；建立主動披露製度，實施失信名單披露、市場禁入和退出製度。支持高附加值產業發展建設集成電路綜合性產業基地，建設人工智能創新及應用示範區，建設民用航空產業集聚區。資料來源：相關文件整理3 加強服務業對外開放風險防範
在促進服務業貿易發展的同時，有針對性地進行國際合作，發揮江蘇省在人力資源、數據處理、核算和財務方麵的優勢，承接國際外包業務，形成特色商務服務產業基地。要加強風險防範意識、加強對國內市場的調控，使得資源配置高效合理。重視引進高技術人才與先進管理模式，促進國際交流合作、借鑒國際經驗、主動對接國際慣例。
（四） 加大政策扶持力度，提升企業市場競爭力
1 大力開展公共服務平台建設
引導和支持企業通過自建或合作共建等方式，在人才引進、項目合作、市場拓展等方麵搭建信息統計、人才招聘、專業培訓和宣傳推廣等公共服務平台，推動組建商務服務業中小企業聯盟或行業協會，整合資源，形成發展合力，幫助企業降低成本、提高效率，提升企業市場競爭力。
2 加強政府采購力度
加大商務服務采購力度，推動在谘詢與調查、旅行社、會議及展覽服務、辦公服務、公益活動策劃服務等方麵的需求釋放。
3 加大招商引資力度，創新企業服務模式
明確專業招商團隊的選拔對象、選拔條件及選拔辦法，針對各商務功能區重點吸引的企業類型開展專門培訓，提高招商團隊的綜合實力，盡快建成一支具有較強業務談判能力、掌握優質客戶資源、懂管理、會經營、戰鬥力強的招商團隊。
4 實施重大招商項目跟蹤負責製
為總部型企業管理服務、會展服務和注冊資金在1000萬以上的廣告服務和中介谘詢服務企業提供全程服務，與已入駐企業形成長期、定向、穩固的溝通聯絡機製，及時了解企業發展需求，進一步提高服務效率。
5 搭建運行監測平台，促進企業健康發展
立足江蘇實際，結合國家服務業統計要求，研究江蘇商務服務業評價指標體係，提高指標數據采集質量完善服務業統計調查方法，建立科學、統一、全麵、協調的統計監測平台，對商務服務業企業進行全方位、全過程、全生命周期的跟蹤、監測和評估，為企業、相關職能部門和社會公眾提供信息服務和決策參考。開展重點行業質量監測與測評，鼓勵企業和機構開展地方標準研製、參與或主導國際標準、國家標準和行業標準的製定。繼續推進服務標準試點工作，以規範服務行為、提高服務質量和服務水平為核心內容。支持行業協會等社會組織通過製定實施團體標準加強行業自律、監督和管理。強化服務業質量標準的貫徹實施，探索實施企業服務標準和質量自我公開說明製度，不斷提高服務行業標準化水平，擴大服務業標準的覆蓋範圍，優化服務業的發展環境。
（五） 強化知識產權保護
商務服務業作為知識密集型產業，知識產權保護對其發展至關重要。加大對知識產權的保護力度，促進知識產權創造和運用，進一步增強企業創新積極性。推進知識產權服務體係建設，不斷完善知識產權公共服務平台，依托互聯網整合知識產權信息資源、創新資源和服務資源，建立以知識產權為重要內容的創新驅動評價體係，逐漸健全知識產權服務誠信信息管理及信用評價製度，采取線上線下同步運行的方式。加大對知識產權運營機構的扶持力度。強化對專利、商標、版權等無形資產的開發和保護，加大知識產權的執法力度，簡化優化知識產權審查和注冊流程，健全知識產權侵權懲罰賠償製度。加強融合領域關鍵環節專利導航，引導企業加強知識產權戰略儲備與布局。加快推進專利基礎信息資源開放共享，支持在線知識產權服務平台建設，鼓勵服務模式創新，提升知識產權服務附加值，支持中小微企業知識產權創造和運用。增強全社會對網絡知識產權的保護意識，推動建立服務業知識產權保護聯盟，加大對新業態、新模式等創新成果的保護力度。
（六） 加強專業服務業行業協會建設
積極支持行業協會的發展，可以為促進政府對商務服務業的監管方式由直接監管轉向通過行業協會進行間接監管創造條件。強化行業協會工作職能。行業協會要從單純的政府政策傳達者向技術性組織角色轉變，應加強市場反應能力，提高服務能力和水平，積極刹那也微觀經營的規劃、谘詢、技術開發支持、資金籌集服務等，指定行業標準，溝通政府與企業信息，幫助執業機構開拓市場，進行產業損害預警調查，維護本行業及從業人員的合法權益。完善相關法製環境，加強行業誠信建設，促進行業協會依法行事。對行業協會應專門對待，製定相應的行業協會法律，以法製化行事強化行業協會的社會地位，明確其社會職責，規範行業協會社會功能範疇。
（七） 強化保障支撐
1. 加大財稅政策支持
重點支持符合現代服務業新產業、新技術、新業態、新模式特征、代表產業發展前沿或引領產業創新的商務服務業項目。貫徹落實國家支持服務業創新發展的各項稅收優惠政策，進一步完善政府對商務服務業發展的支持方式，繼續優化使用股權投資、融資增信、貸款貼息、項目補助和政策獎勵等多種方式組合，緩解服務業中小企業“融資難、融資貴”問題。探索“互聯網+金融服務和信貸”的創新產品，設立服務業發展引導專項資金，積極吸引各類社會資金進入服務業領域。
2. 創新金融支持方式
健全適應服務業發展的金融服務體係，加快創新各類金融業態。大力發展天使投資和創業投資，加大財政對創業投資和天使投資的支持力度，引導更多社會資本參與創業投資和天使投資。拓寬商務服務業企業的融資渠道，鼓勵通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金，積極利用知識產權質押、信用保險保單質押、商業保理等市場化方式融資。依托江蘇省現有資源優勢，大力發展科技金融、普惠金融、綠色金融等金融業態。繼續加大對江蘇省金融領域載體建設，積極爭取金融領域國家級試點。
3. 完善土地規劃政策
繼續加強服務業用地保障，修訂和完善符合服務業創新發展需求的投資強度和用地標準，對符合條件的商務服務業重大事項、集聚區和領軍企業優先安排用地計劃。堅持綠色發展理念，優化用地結構，健全服務業用地管理機製。大力開展低效用地再開發、盤活存量土地、對知識密集型服務業實行年租製、“先租賃後出讓”等方式支持服務業發展。
4. 建設高素質的商務服務業人才隊伍
商務服務業是典型的高端人才密集產業，法律、會計、谘詢、知識產權、公共關係、經紀、產權交易等專業服務業的發展，必須有高端專業人才作為基本支撐，因此要將培養適應國際市場競爭的高水平的管理人才放到發展商務服務業的重要位置，為專業服務業內部的產業結構升級提供充足的人才保證。麵向專業服務業發展需求，鼓勵高校根據發展需要和學校辦學能力設置相關專業，注重將國內外前沿研究成果盡快引入相關專業教學中。鼓勵各類學校聘請服務業領域高級人才作為兼職教師。充分利用現有人才引進計劃和鼓勵企業設立海外研發中心等多種方式，引進和培養一批有利於專業服務業發展的高端人才。完善移民、簽證等製度，形成有利於吸引人才的分配、激勵和保障機製，為引進海外人才提供有利條件。支持通過任務外包、產業合作、學術交流等方式，充分利用全球服務業人才資源。參考文獻
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第八章江蘇省商貿流通業發展報告
商貿流通業是國民經濟先導性和基礎性產業。2018年，江蘇商貿流通業在促進社會經濟轉型、增強城市輻射能力、提高居民生活質量、實現包容性增長等方麵發揮了積極作用。
隨著互聯網不斷向各行各業滲透，傳統的行業邊界日漸模糊化，行業跨界融合發展成為一大重要趨勢。在這一時代背景下，“互聯網+”“智能+”等成為商貿流通業跨界融合的主要特征，零售O2O、機器人餐廳等是商貿流通業跨界融合的重要案例。根據十九大和2018年中央經濟工作會議精神，高質量發展成為經濟建設的根本要求。而商貿流通業的跨界融合發展，正是對高質量發展的有力呼應。但作為起步階段，江蘇商貿流通業的跨界融合之路任重道遠。
一、 江蘇省商貿流通業發展的現狀分析
（一） 消費品市場增勢穩定，商貿流通業總體發展平穩
2018年，全省社會消費品零售總額比上年增長79%。按經營單位所在地分，城鎮消費品零售額增長78%；農村消費品零售額增長9%。按行業分，批發和零售業零售額增長77%；住宿和餐飲業零售額增長97%。全省限額以上社會消費品零售總額比上年增長36%。從消費品類值看，基本生活類消費增長平穩，部分消費升級類商品零售額增長較快。在限額以上企業商品零售額中，糧油食品飲料煙酒類、服裝鞋帽針紡織品類、日用品類商品零售額分別增長44%、76%和95%。以智能手機、平板電腦等為代表的通訊器材類商品零售額增長308%；書報雜誌類增長159%；家具類增長118%。石油製品類商品零售額增長122%。表1按行業分社會消費品零售總額
社會消費品
年份零售總額批發和零售業住宿業餐飲業其他行業20101360634122071812715114799124022011160583114320871619413592721623201218411111644883178421588081957820132087820186948517323178844221682014234580721229551876720408520152587677234143019891226356201628707122589914216732591252017317374128610252358028913620183323035298013924982317914資料來源：曆年《江蘇統計年鑒》商貿流通業得到了快速發展。2018年，江蘇省有億元以上商品交易市場4691個，商品成交額達207707億元，營業麵積共計36156萬平方米。億元市場向專業化集中的趨勢在不斷加強，這也是江蘇省一些地區特色產業經濟發展壯大後，形成專業化生產與專業化市場相結合的工貿聯動發展格局的結果。表2億元以上商品交易市場基本情況
項目市場個數（個）年末攤位數
（個）年末已出租
攤位（個）商品成交額
（億元）營業麵積
（萬平方米）交易業主從業
人員（萬人）總計46938900433817220770723615649584按經營方式分以批發為主24525591922176118845342671737367以零售為主224133085116411192539943912217專業市場37529450325663317985542829647512數據來源：《江蘇統計年鑒2019》（二） 新型發展業態發展壯大，電子商務成為趨勢
江蘇零售業態以專業店、超級市場和專賣店為主，其中，專業店數量最多，從業人數也最多。麵對網上零售新興業態、經營成本上升等方麵的挑戰，實體商圈業態積極加快調整轉型，不斷推進業態創新融合。從江蘇情況看，不少實體商圈以“百貨＋餐飲”為主的傳統營業模式日益不適應消費需求，一些實體商圈積極調整商場業態，加快向社交、時尚、文化消費中心轉型，如徐州蘇寧廣場的文創街區“30間鋪子”、南京雨花客廳Epark、龍湖蘇州獅山天街和南通印象城均引進文創品牌“西西弗書店”；南京金鷹世界GE·WORLD和南京金鷹湖濱天地B區也設有自己的文創品牌G·TAKAYA書店。部分實體商圈的轉型升級有效激發了消費動力，並逐漸形成“鯰魚效應”，帶動周邊其他商圈進行商業模式的改造和創新，有效提升了實體商業整體發展能級。
電商是商貿流通經濟中出現的新生事物也是“調結構、促轉型、穩增長”的重要內容，是商貿流通業創新的方向和革命性的變化。江蘇省商貿流通業現代化水平進一步提升，流通新業態、新模式不斷湧現，電子商務快速發展。目前，江蘇省網絡交易規模持續增長，線上線下融合發展特點明顯，農民上網交易成“新常態”，電商已經成為一種潮流和趨勢。目前，江蘇跨境電子商務發展處於全國第一梯隊，已獲批南京、蘇州、無錫三個跨境電子商務綜合試驗區，逐步實現了保稅進口B2B2C、直郵進口B2C、一般出口B2C以及跨境B2B出口全模式支持。數據顯示，江蘇跨境出口賣家占全國整體的113%左右；跨境網購用戶方麵，全省網購用戶全國占比688%，居全國第三位，位列廣東、浙江之後。總體來看，呈現四個方麵的發展特點:一是跨境電商政策引導不斷強化；二是跨境電商試點區域穩步發展；三是跨境電商企業參與持續增多；四是跨境電商監管服務同步推進。他呼籲廣大跨電從業者把握當前跨電新機遇，不斷創新發展模式，培育發展新動能，重視品牌營銷，把關產品質量，誠信規範經營，專注提升企業自身核心競爭力，讓江蘇智造、江蘇品牌享譽海外，進一步實現江蘇跨境電商的高質量發展。
（三） 三大流通商圈形成，競爭力得以提升
由於地理位置、政治因素以及曆史文化等原因，南京、蘇錫常、徐州這三個地區一直是江蘇省的交通樞紐、生產基地和大型商品集散地，2017年出台的《江蘇省流通業“十三五”發展綱要》更是將這三個地區納入江蘇省流通業重點發展地區。經過多年的發展，三地也逐漸形成了在省內甚至是全國範圍內競爭力較強的三個商圈，南京、蘇錫常和徐州“三大商圈”集聚效應更加凸顯。新街口商圈核心區麵積不到03平方公裏，集中了近700家商店，1萬平方米以上的大中型商業企業有30家，1600餘戶大小商家星羅棋布，營業額長期居中國各商業街區之首，商品以高端化、品牌化消費品為主。蘇錫常商圈靠近上海，依托高度發達的農工業經濟、保稅物流政策優勢，其商貿流通業發展水平一直處於全省前列。徐州是黃淮海地區的中心城市，其地理位置的優越性不言而喻，徐州商圈擁有億元以上商品交易市場27個，營業麵積23692萬平方米，商品以中低檔為主，業態以批發市場為主。
（四） 輻射帶動力增強
1. 內部輻射
根據《江蘇省城鎮體係規劃（2015—2030年）》，江蘇省將結合全省城鎮空間發展態勢，引導中心城市差別發展，培育具有國際競爭力的專業化城市，對部分具有一體化發展態勢的城市組群進行整體功能引導。江蘇對13個直轄市和8個縣、縣級市進行了發展定位，這就是省政府“13+8”中心城市（組群）規劃。《規劃》提出，江蘇堅持“協調推進城鎮化、區域發展差異化、建設模式集約化、城鄉發展一體化”的新型城鎮化道路，加快構建“一帶二軸，三圈一極”（即沿江城市帶、沿海城鎮軸、沿東隴海城鎮軸與南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極）城鎮化空間格局，遠期形成“帶軸集聚、腹地開敞”的區域空間格局，構建特色鮮明、布局合理、生態良好、設施完善、城鄉協調的城鎮體係。
2. 外部輻射
南京、蘇州、無錫、常州、徐州是江蘇商貿流通業重點發展地區，也是江蘇商貿流通業競爭最激烈的區域。強化三大商圈建設，是提升蘇錫常商圈。蘇錫常地區靠近上海，依托高度發展的經濟，商貿流通業發展水平一直雄居全省之冠。但是由於靠近上海，這一地區又受到上海先進流通業的影響和輻射。因此，蘇錫常商圈建設應以現代化、特色化為主，減少上海流通業對本地區流通業的輻射，力保本地區商貿流通業競爭力的整體提高。建設徐州商圈。徐州是黃淮海地區的中心城市，它地處蘇、魯、豫、皖四省交界，東襟淮海，西按中原，南屏江淮，北遏齊魯，素有“五省通衢”之稱，是國家重要的綜合交通樞紐，對蘇北、皖北、魯南、豫南的輻射和影響深遠。因此，徐州商圈發揮其突出輻射功能，重點擴大了對蘇北地區、安徽北部、河南南部、山東南部的影響。
（五） 農村市場不斷開拓
商貿流通中一個很重要的媒介是農產品的流通，2005年開始的“萬村千鄉”市場工程的建設，也已經取得初步成效。現在，江蘇省的部分鄉鎮已經建立起高效的農產品集貿市場和批發市場。2018年，全省日用消費品和生產資料連鎖農家店，已經實現鄉鎮全覆蓋，村級覆蓋率超過達95%。社區民生服務網絡進一步得到優化，便利店、中小超市、社區菜店等社區商業加快發展，便民生活服務體係得到基本完善。
蘇北農村電商蓬勃發展，顯示出強勁的發展態勢。
（六） 企業競爭力進一步增強
企業培育卓有成效，湧現出一批跨行業、跨地區、專業化、特色化的商貿流通企業。2018年，蘇寧雲商集團銷售規模達到61821億元，位列中國民營企業百強第二位。蘇寧雲商、宏圖三胞、文峰大世界、金鷹、五星電器、江蘇華地、中央商場、江蘇新合作常客隆等企業進入中國連鎖百強。江蘇品尚餐飲、大娘水餃等企業入選全國餐飲業百強。蘇寧易購、宏圖三胞、焦點科技、惠龍易通、同程網絡、遠東買賣寶、途牛等企業成為國家電子商務示範企業。早在2015年7月，首批84家企業(品牌)被江蘇省商務廳認定為江蘇老字號，另有92家中華老字號企業依申請自動成為江蘇老字號。
二、 江蘇省商貿流通業發展存在的問題
（一） 發展趨勢研判：跨界融合
1 商貿流通業跨界融合發展，成為順應新宏觀環境的客觀需要
商貿流通業向跨界融合發展，是順應我國國家戰略的重要體現。隨著“互聯網+”革命的不斷深入，互聯網信息技術日益融入各行各業各環節中。近年來，中央充分抓住這一有利契機，提出要加快推進產業跨界融合。例如，2016年《國務院關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》就明確提出支持製造業與互聯網經濟跨界融合，而流通業作為連接製造端和消費端的重要樞紐，也必然要借此機遇加快推進跨界融合。2016年《國務院辦公廳關於推動實體零售創新轉型的意見》就明確將促進零售業跨界融合作為一條重要路徑。
消費層級不斷提升，對商貿流通業跨界融合提出新要求。伴隨著國民收入水平提升，整體消費層次也不斷提升，居民的生活消費已不僅僅滿足於食品消費。在新時期，對個性化商品的需求將持續呈現爆發式增長，這一需求導向必然會波及流通領域，加速流通服務個性化和定製化的步伐。可見，商貿流通業的跨界融合已是大勢所趨。京東物流針對不同行業甚至不同企業特征，定製化推出物流全程鏈條服務方案；2016年，飛凡開展與歐亞、綠地、步步高等集團的商業聯盟，打造城市購物核心商圈，這些都是商貿流通業跨界融合的重要體現。
智能製造的路線引領，將帶動商貿流通業走跨界融合之路。隨著“中國製造2025”戰略的不斷實施，智能製造上升為未來製造業發展的潮流。智能製造不是單調的傳統製造，它關係到大量的供應鏈與價值鏈的融合，一個製造體係中要嵌入物聯網、大數據、人工智能等高科技，這就要求與製造環節相連接的物流、零售等商貿流通環節也賦予智能化的元素，與智能製造形成配套，而商貿流通業的智能化，就必須以跨界融合作為重要前提。
綠色生態意識不斷加深，對商貿流通業跨界融合提出迫切需求。當前，生態環境問題日益成為全球關注的焦點，我國明確將綠色發展理念作為新時代下經濟發展必須遵循的重要理念之一，全國範圍內的綠色生態意識不斷深化。商貿流通業作為連接生產與消費的樞紐，流通過程是否能實現綠色低碳，對整個經濟的綠色發展具有重要影響。
2 商貿流通業跨界融合發展，成為順應行業自身變革的內在需要
跨界融合，不僅僅是商貿流通業站在宏觀趨勢層麵上作出的重要選擇，也是商貿流通業為適應自身發展需求，克服自身發展短板，實現商貿流通業質量、效率和動力“三大變革”的內在需要。當前我國經濟進入新常態，規模總量增速逐步放緩，傳統的增長方式已無法充分滿足時代發展需要。類比可推，我國商貿流通業的發展也必然需要尋找新的發展路徑。從自身短板來看，跨界融合也已成為商貿流通業克服製約因素、實現跨越發展的迫切需要：
第一，商貿流通業的發展方式仍顯粗放。受到逐利思維的影響，許多企業借助21世紀初期我國經濟持續火熱的契機，不考慮自身發展基礎和市場需求，違背商業規律而片麵追逐規模化，因而導致服務質量偏低、成本浪費嚴重、資源配置低下等問題。由於我國對商貿流通業的體製機製不完善，不少商業企業鑽國家空子，打著建立城市商業中心的幌子而開展盲目的“圈地運動”。
第二，商貿流通業作為連接生產和消費的重要樞紐，近年來得到國家充分重視，因而其市場份額也不斷提高。在商貿流通業規模日益擴大的背景下，一些大型商業集團勢力也明顯增強，導致行業內部出現壟斷現象，特別是外資企業進軍中國市場，給本土商貿流通業的發展帶來一定威脅。例如，沃爾瑪、家樂福等跨國集團，憑借自身的市場優勢而不斷擠占本土商業市場。在壟斷特征仍然明顯的環境下，跨界融合成為必然需求。通過跨界融合，能促進本土商貿流通企業拓展功能、擴大業務、提高市場集中度，從而增強自身實力。
第三，商貿流通業的市場分割較為突出。當前，我國商貿流通業的市場分割仍然是製約行業高質量發展的重要短板。一是同一業態市場分割突出，比如，零售業是蘇寧、國美、天貓等企業一方割據；二是城鄉流通市場二元結構突出；三是不同業態間的協同發展程度不足，如實體零售、物流、電商等業態之間尚未普遍形成協同發展的良好關係。隻有通過商貿流通業的跨界融合，才能促進業態之間實現協同發展，不斷打破條塊分割瓶頸。
圖1商貿流通業邊界與產業跨界融合示意圖
（二） 突出問題
1 商貿流通業跨界融合的意識普遍不強
國外商貿流通業的跨界融合已持續了很長一段時間，且取得了較為顯著的經驗。在零售領域，阿裏巴巴拓展生鮮和餐廳業務，建立“生鮮＋餐廳＋外賣O2O集市”盒馬鮮生；居然之家集團打造集吃、玩、賣於一體的新體驗商業平台——怡食家超市。但在省內，受傳統的商貿流通業態經營方式的約束，總體上無論是物流還是零售等行業，跨界融合的思維仍然沒有充分打開，大部分商貿流通企業跨界融合的意識仍不強。在一些地區，商貿流通企業的跨界融合幾乎演變成為一場“圈地運動”，名義上跨界融合，事實上還是搞大型商業點或者甚至是房地產，這明顯是不科學的。
2 商貿流通業的跨界融合缺乏頂層設計
雖然全省已出台了一係列支持商貿流通業融合發展的政策文件，但是總體上還缺乏對商貿流通業跨界融合的頂層設計，因而政策在實際落實中仍然難以到位。由於前瞻性研究、規劃等缺位，商貿流通業的跨界融合發展無法真正體係化，多為小範圍合作，並且即使小範圍合作也存在大量的模仿現象。
3 商貿流通技術水平較弱
現代信息技術是商貿流通業發展的重要支撐，但是在全球化的市場競爭中江蘇商貿流通技術水平較弱的缺點暴露無遺。零售業和批發業作為商貿流通業的重要組成部分，不斷引進國外先進的信息係統和管理經驗，但是大部分引進工作停留在形式上，沒有從根本上分析國外先進技術的廣泛應用和管理實踐的適用性，造成零售業和批發業難以有效提升其競爭力水平。如實行購物中心和無人便利店等新型零售業態，隻是停留在名稱的變更，而上下遊企業的協調和管理模式仍未改變。信息技術在商貿流通業的使用不足，互聯網、物聯網技術逐漸在全球興起，而零售業和批發業仍采取傳統的信息溝通和傳遞形式，造成企業內部和企業之間的信息傳遞不及時，而沃爾瑪利用其信息係統整合了上下遊的企業，為其創造了巨大的數據交換收益。
4 商貿流通國際競爭力不足
全球化背景下江蘇商貿流通業發展的國際競爭力不足主要表現在兩個方麵，一方麵是盈利能力不足，經濟新常態下我國經濟發展進入緩慢增長時期，逐漸提高產品和服務的有效供給，麵對市場不景氣和激烈的商貿流通企業間競爭導致我國商貿流通企業的盈利能力逐漸下降。盈利能力不足主要表現在零售企業、批發企業、餐飲和服務企業的淨利潤出現下滑現象。另一方麵是商貿流通企業創新能力不足，江蘇商貿流通業發展主要依賴國外先進的零售業態和發展經驗，相比國外的商貿流通企業，江蘇商貿服務創新能力較弱，企業間的同質化競爭嚴重，為了爭奪有限的市場份額，“價格戰”頻發。商貿流通企業的信息化水平較低，上下遊企業間的信息難以得到有效溝通，造成了供應鏈中的“牛鞭效應”現象，增加了供應鏈的風險和不確定性。
5 商貿流通業的行業監管不到位
目前，全省商貿流通業的行業監管仍然處於無的放矢的局麵。雖然商貿流通業相關政策不斷出台，但由於政府缺乏數據信息支撐，所以仍難以有效對行業采取科學措施進行監管。一些商家由於勢力大，掌握信息多，因而可以過多地控製市場，開展不當競爭，從而不利於維護商貿流通業的市場秩序。在這樣無的放矢的尷尬境地下，商貿流通業的跨界融合也就自然麵臨著壁壘，如何有效突破行業監管瓶頸，是商貿流通業有序開展跨界融合的重要前提。
6 公共服務環境支撐仍然不利
雖然跨界融合越來越成為商貿流通業高質量發展的一大趨勢，但當前我國許多地方仍然缺乏必要的公共服務環境來支撐商貿流通業的跨界融合。第一，省內蘇北一些地區尤其是偏遠農村基礎設施體係仍有待完善，在生產與零售、生產與物流、物流與零售等關節經常存在“最後一公裏”問題。第二，許多地區缺乏必要的互聯網信息支撐，在數據采集、處理、共享等方麵不到位，不利於供應鏈大集成大整合，也就製約商貿流通業跨界融合。第三，跨界融合需要技術，但國內缺乏創新基礎支撐，特別是人才引育的環境不利，不利於集聚創新資源，製約了跨界融合的步伐。
三、 江蘇省商貿流通業發展的對策建議
（一） 以培育新消費、推動消費全麵升級為著力點，打響“江蘇購物”品牌
1 擴大中高端消費品供給
鼓勵跨境電商、進口直銷中心、國別中心等新業態的發展，多渠道擴大中高端消費品進口，豐富國內消費市場的供給和促進國內消費品市場競爭，倒逼國內製造業轉型升級、加快產品和服務創新，培育和發展自主品牌。適應消費階段的變化，推廣消費體驗、個性化設計、柔性製造等方式，滿足年輕時尚消費群體需求，培育和發展新興消費品產業。
2 鼓勵新零售業態和模式
要進一步推動商業企業線上線下結合，應用各種新型營銷手段，重點引進和培育商業領域體驗型、服務型、智能型業態，推動江蘇成為新零售的“試驗田”和“競技場”，滿足消費者日益增長的全方位多層次需求。推動傳統商業＋互聯網模式，線上銷售＋線下體驗＋供應鏈管理，將門店、社區、商圈與會員串聯，形成全渠道商業生態圈。推動實體商業跨界融合，以新街口商圈為代表，著力推動商業、旅遊、文化、藝術、體育與會展的深度融合。推動科技創新型零售業態，發展以“盒馬鮮生”為代表，深受消費者歡迎的線上線下融合的無界零售，生鮮智能直投，無人值守商業等科技創新型零售業態。推動“前店後工廠”模式，以星巴克臻選上海烘焙工坊為學習代表，讓消費者全流程觀察生產過程，體驗“浸入式”消費。創新自貿試驗區特色的商業模式。打造集免稅產品展示預定和完稅商品零售於一體的會員製線上購物平台，會員覆蓋整個長三角，實現國際國內、線上線下商品的同步同價銷售。同時，擴大海外產品直銷店規模，讓消費者與眾多海外產品直接見麵。
3 促進消費領域互動融合和創新發展
結合信息化、綠色化、智能化、高端化、服務化等消費發展新趨勢，深入推動消費產品及服務差異化、個性化、定製化，重點培育以健康、美容、教育、培訓、文化、體育、旅遊為代表的新興消費產業，挖掘服務消費新增長點。強化商品消費和服務消費間的融合互動，促進旅遊、文化、購物、娛樂、健康、餐飲等行業之間的集聚和一體化發展，打造多樣化消費共同發展的良好生態，進一步提升省內南京、蘇州等國際消費城市的綜合吸引力。
4 厚植“江蘇購物”製造基因
推動商業店鋪與製造聯動，鼓勵百貨商店、購物中心、連鎖企業提升自營商品占比，提升企業自主品牌經營能力優勢。鼓勵江蘇本土消費品牌加大創新研發投入，擴大自主品牌規模、拓展細分領域新產品，基於“品牌聯想”理念，樹立“江蘇品質”的市場認知。扶持原創品牌、定製品牌發展。以“政府支持、協會引導、企業主導”為原則，推動成立江蘇消費品品牌創新聯盟，通過政府、行業協會與金融機構合作，重點扶植培育一批細分市場領域的新龍頭品牌，打造一批引領消費潮流、具有時代氣息和鮮明“江蘇元素”的定製品牌、原創品牌，並實施嚴格的原產地保護政策。
5 突出文化內涵
開發“江蘇禮物”旅遊產品係列。鼓勵本地優質商品注入文化元素，提高商品的附加值，充分挖掘江蘇元素商業價值，積極研發飾品、食品、伴手禮等文旅主題類產品，營銷各類限量版、典藏版商品，激發“江蘇購物”新亮點。為地標商圈商街進行文化賦能，通過文化場館嵌入式發展，時尚品牌文化植入式宣傳，建設最有“文藝範”的商圈。加快“會商旅文體”融合主題區域發展。促進現有國際頂級節事、賽會配套性消費轉變為主題性消費，在交通組織、活動宣傳、信息導視、主題產品展銷、商圈氛圍營造等方麵製定綜合方案，樹立起“會商旅文體”聯動地區名片。
專欄：推動消費全麵升級的國際經驗借鑒
——實行有利於國際消費集聚的舉措。國際消費城市能提供一流的商業消費服務，不僅能很好地滿足本地居民消費，而且能引領、創新商品和服務供給，吸引數量龐大的國內外遊客前往消費。從購物退稅看，倫敦、巴黎、紐約和東京大多建立了較為完善的免稅購物和離境退稅製度。巴黎退稅率為12％，倫敦為12%—14％，紐約為85%—9％。人們能夠在免稅店購買全球著名的高檔消費品，更重要的是，可以買到獨具特色的國產商品。從購物促銷活動看，巴黎每年1月和7月舉辦大減價活動，倫敦每年夏、冬兩次大減價，折扣力度在30%—60％，紐約黑色星期五折扣力度較大，基本在30%—50％，有時還有折上折，是真正的購物狂歡。從配套服務來看，倫敦、巴黎、紐約和東京近幾年來為吸引中國遊客消費，在ＬＶ等知名品牌的專賣店和部分商場，配備中文導購已成為標準配置，東京、首爾等許多店鋪商品的下方還貼有中文標識，歐洲的許多商場、專賣店都安裝了銀聯卡支付刷卡與支付寶付款係統，退稅等也有懂中文的人負責。
——打造引領消費時尚潮流的風向標。紐約、倫敦、巴黎和東京等城市是全球商務資源的配置中樞，也是國際名品的彙聚地和輻射地，更是國際時尚消費的發源地和風向標。僅2014年，就有63個時尚新品牌入駐東京，50個時尚新品牌入駐巴黎。巴黎、紐約、倫敦、米蘭時裝周被譽為“世界四大時裝周”，成為引領世界時尚潮流的風向標。紐約時裝周的時裝設計發布秀場規模超過180場次，參與人數超過23萬，相關規模位居“世界四大時裝周”之首。2018巴黎秋冬時裝周帶來79場時裝秀，吸引100個國家的訪客參加。2018倫敦春夏時裝周期間舉行了85場秀與33場活動。倫敦作為英國首都，85.５％的英國時裝設計師都集聚在倫敦。
——建設全球影響力和美譽度的商圈商街。巴黎香榭麗舍大街、紐約第五大道、倫敦牛津街、東京銀座等國際知名商圈商街，其成功主要有以下幾個共性特點：一是曆史底蘊深厚、文化內涵豐富。通常具有悠久的發展曆史，博物館、美術館、公園等文化設施和景點資源眾多，形成濃厚的商業文化沉澱和積累，成為彰顯城市文化個性和消費個性的支撐。二是區位交通優越，設施配套完善。通常位於城市的核心區域，地理位置優越，可以滿足地鐵、公交、出租車、私家車等多種交通出行要求。三是品牌高度集聚、引領時尚潮流。通常彙集了全球最頂尖、最時尚的品牌，商品豐富多樣且更新速度快，是感受流行、感受時尚、感受經典之地，是時尚的風向標。四是政府統籌規劃，環境體驗舒適。國際知名商圈商街離不開政府的推動和支持，包括對街區環境、公共服務與商業服務水準的管理，對街區活動舉辦的支持。政府引導規劃建設從人性化要求出發進行全局考慮，注重建築風格、裝飾色彩、經營類別、項目選擇的整體協調，注重公共空間的打造，廁所、電話、休息座椅等配套設
施齊全，景觀、小品布置講究。同時，通過舉辦各類節日慶典、文化主題活動，持續強化街區文化吸引力和影響力。
——營造多行業融合互動的消費生態。國際消費城市發展，是商業、旅遊、文化、體育、會展等多行業聯動發展的有機整體，從而實現消費的規模效應和整體優勢。巴黎每天舉辦300多場活動，130萬人走上街頭參加巴黎不眠之夜活動，香榭麗舍大街聖誕節燈飾期間點亮100萬個燈泡。在紐約，每年的萬聖節大遊行吸引10萬人參與，200萬人圍觀，每年時代廣場跨年演唱會吸引近200萬民眾集聚曼哈頓中城區。2018年倫敦的大型活動至少有75場，包括女王官方生日皇家閱兵慶典、溫網錦標賽、倫敦國際電影節等；2017年倫敦馬拉鬆大賽報名賽眾25萬多人。夜間經濟是城市生活文化、飲食文化的窗口，是城市經濟繁榮和開放程度的“晴雨表”，巴黎、紐約和倫敦等城市比較重視夜間經濟的發展。巴黎打破周末不營業的傳統，允許香榭麗舍等城市中心街區周日店鋪正常營業，並可以營業至淩晨。
——構建完善高效便捷的消費環境。國際消費城市普遍重視加強基礎設施建設，密切與國內外城市的互聯互通，完善以空港、海港為樞紐的網絡化交通體係。同時，利用現代信息技術提升消費便利性和智能體驗，加強宣傳和信息服務。如東京交通網絡的通達性，主要商業街區地下回廊都是聯通的，各種交通工具的接駁非常順暢。國際消費城市發展還依賴於包容性的環境和製度，有相對完備的消費者權益保護體係以及配套的消費爭議解決機製。
（二） 強化創新驅動、釋放企業活力，培育更有競爭力主體
1 孵化培育新興龍頭企業集群
通過商貿領域資本、技術、人才等要素的集聚，推動傳統的商品銷售商向供應鏈服務商、全渠道平台商、綜合服務商轉型，形成若幹“上控資源、下控網絡”基礎服務供應商集群；加強細分產品領域研發市場挖掘，鼓勵、吸引國際小眾、高端奢侈品牌研發、設計總部，做出適銷對路、迎合中國及亞太市場需求的細分產品市場研發產業集群；通過基金投資、企業品牌收購、品牌資產股權融資等市場化方式為江蘇本土品牌企業發展壯大謀得新動能，重點引進和培育混業經營、跨界融合的新型泛零售企業主體，培育一批線上線下融合的“獨角獸”企業研發、營銷總部集群。
2 創新提升老字號品牌
結合新一輪國家機構部委改革，加強對企業品牌的統一建設和管理，用好國資收益資金支持企業品牌創新建設，重點培育扶持一批有市場基礎和發展潛力的老字號企業，有創意設計、定製服務為特色的新品牌企業；探索建立新品牌新產品從設計研發到上市銷售的市場交易機製，加快老字號商標知識產權資源的有效流通，盤活江蘇商業品牌的無形資產價值；建立《江蘇品牌名錄》，深入挖掘現有眾多老字號品牌的文化內涵和曆史價值，並結合江蘇各地旅遊購物節，舉辦各類中華老字號博覽會、中華老字號高峰論壇、品牌聯姻沙龍等特色活動，提高新消費人群對老字號的知曉度和認可度；做好傳統品牌“互聯網＋”的營銷融入工作，政府積極牽線搭橋，與淘寶、京東等較高知名度的網絡營銷商開展洽談合作，通過開設旗艦店，參與網絡眾籌，時尚秀售同步等，擴大影響力、消費範圍和群體；重視老字號、本土品牌經營網點布局，特別是原場原址的保護，同時為本土品牌在江蘇重點商圈商街開設旗艦店及體驗工坊，提供必要的稅收和租金減免扶持政策。
3 打造特色專業市場
按照“功能集中、優勢互補、錯位發展”的思路，引導各類市場合理布局、有序競爭、協調發展，形成功能明確、分工合理的多層次發展格局。依托交通樞紐發展商品市場，規劃建設區域性生活資料和生產資料批發市場。立足優勢產業，加強分類指導，建設一批綜合與專業、批發與零售、產地與銷地聯動融合的商品交易市場，培育一批有影響力的區域性商品交易市場群。圍繞建設輻射全國、影響全球的國際家紡商務城的目標定位，大力發展智慧物流，整合物聯網、傳感網與互聯網，對商品實施智能化跟蹤與管理，實現物流的自動化、可視化、智能化、網絡化，提高資源利用率和流通效率。加強智慧流通基礎設施建設，支持農產品流通全程冷鏈建設，支持第三方電子商務平台建設，統籌智能化物流集散和儲運設施建設。加快智慧商圈建設，促進商圈內各種商業模式和業態優勢互補、信息互聯互通、市場資源要素共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平，構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈。
（三） 加強人才隊伍建設
1 加大人才培養開發力度
推進現代流通領域學科專業建設，鼓勵省內高等院校增設高水平的國際商務、電子商務、現代物流、現代會展等專業和課程，培養符合現代流通業發展需要的專業人才。突出“高精尖缺”導向，大力加強複合型創新創業人才等高端人才和高技能人才隊伍建設。實施重點人才工程計劃，推動人才結構戰略性調整。堅持高端引領和基層開發並重，打造人才隊伍新質態，造就大批高素質基層人才隊伍。積極引導優秀博士後向企業流動。推廣工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒製，打造“江蘇技能狀元”大賽等品牌。統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等隊伍建設，推進人力資源強省建設。
2 大力引進海內外高端人才
吸引海內外精通現代流通方式、掌握商業經營管理和信息化知識的高端緊缺人才，促進人才流動。實施更加開放的人才政策，加大全球引才引智力度，全麵用好國際國內人才資源。實施“十大領域海內外引才行動計劃”，組織“海外博士江蘇行”等活動，廣泛彙聚海內外高層次、高技能人才創新創業。采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式，大力引進國外人才和智力，構建引智成果發現推廣體係。加強人才創新創業載體建設，加大對留學回國人員資助力度，打造江蘇海內外高端人才集中生活服務區。鼓勵江蘇人力資源服務機構參與國際人才競爭與合作，推進國家級（中國蘇州）和省級人力資源服務產業園、南京國家領軍人才創業園、常州國家科技領軍人才創新驅動中心等集聚區建設。
3 創新人才發展體製機製
強化職業培訓，完善各項技能資格認證製度，充分利用線上線下資源，采取企業內訓、外部培訓、校企聯合辦學等多種方式，培養實用人才、專業技術人才，探索職業教育和培訓服務新方式。轉變政府人才管理職能，加快構建更加完善的人才發展體係和公共人才服務體係。健全符合人才成長規律的人才培養開發機製，更加開放地引進使用機製，科學化、市場化、社會化的評價發現機製，充分體現人才價值的激勵保障機製，有利於釋放人才活力的流動配置機製，營造良好的人才發展環境。深化幹部人事製度改革，完善職稱評定製度。大力發展人力資源服務業，培育發展專業性、行業性人才市場。加快人才大數據和信息管理平台建設，定期編製發布人才需求信息。加快蘇南人才管理改革試驗區建設，選擇有條件的縣（市、區）和單位開展人才工作綜合改革試點。
（四） 加強區域聯動
1 加強省內聯動
（1） 加強省內商業資源的整合
加強省內商業資源的整合，建設一批特大、超大型的現代商貿流通企業是江蘇發展的關鍵之問題一。各縣（市）商業發展要注重滿足當地的消費需求，體現當地的消費水平，形成當地的商業特色。各地應主動適應城鎮化進程的加快，積極推動城市商業結構調整、促進現代流通發展，逐步完善流通基礎設施，發展新興商業業態，努力形成主城區商業中心、中心鎮商業和社區商業三個層級良性互動的商業發展格局。一是鼓勵商貿流通企業橫向發展，《國務院關於深化流通體製改革加快流通產業發展的意見》要求消除地區封鎖和行業壟斷，嚴禁阻礙、限製外地商品、服務和經營者進入本地市場，嚴厲查處經營者通過壟斷協議等方式排除、限製競爭的行為。二是資金整合，通過股票交易市場或企業協商互相參股，促進企業之間交流，推動相關聯企業共同發展，從而形成整個行業和地區的一體化發展。三是人員整合，通過共管、托管、代管等方式加強人員交流，實現企業文化和理念的交融。四是品牌整合，倡導輸出品牌、輸出管理，以先進帶後進的方式整體提升長三角商貿流通業的現代化發展水平。總之，通過區域內資源整合解決省內各地之間現代商貿流通經濟發展的不平衡問題，提升長三角現代商貿流通業的核心競爭力。
（2） 促進省內商貿流通企業抱團“走出去”
商貿流通業走向世界是中國商業經濟發展的主要方向之一。通過走向世界可以進一步拓展生存空間，獲取先進的商業經營理念和經驗，提升整體競爭能力。目前，長三角已經有蘇寧、海爾等大型商貿流通和生產企業開始“走出去”，到中國香港地區、日本、美國、歐洲等地發展並取得較好的成果。為了擴大“走出去”的規模，省內企業還要加大“走出去”的力度。一是與海外開發區建設相結合、相配套，區內商貿流通企業利用各市在外發展開發區的大好時機，跟隨海外開發區一起“走出去”，以開發區為基地開拓所在國的商業市場。二是通過並購、聯營、參股等方式到目的國開拓商業市場，建立分銷中心、展示中心，通過輸出管理、商品，提高所在國的就業水平和財稅收入，達到共贏互利。三是利用現代海上絲綢之路和陸上絲綢之路帶建設的國家政策，為沿線國家的相關國家和地區發展創造新的機遇，同時也促進自己的發展。因此，在“走出去”方麵，也要擺脫局部發展的觀念，一是倡導全行業、全地區內外貿一起捆綁式“走出去”，成為全國商貿流通業外向發展的先導、示範和推進力量。二是廣泛應用信息技術，連鎖化率達到22%左右，商品統一配送率達到75%左右。三是形成一批網絡覆蓋麵廣、主營業務突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業。四是流通產業發展的政策、市場和法製環境更加優化，市場運行更加平穩規範，居民消費更加便捷安全，全國統一大市場基本形成。
（3） 加強城鄉對接，打造農村現代流通體係
要積極發揮江蘇商貿流通業在平衡區域經濟中的先導作用。在新農村建設方麵，要抓住黨和國家鄉村複興戰略和美麗鄉村建設的戰略機遇，分階段、分目標地改善農村市場環境，推動現代流通業態特別是便利店進入鄉村，實現城鄉同步發展。針對江蘇農村市場落後於城市市場的具體情況，可以通過發展特色小鎮商貿流通業進行追趕。如揚長避短，以電子商務新零售為發展主要抓手，統一協調鮮活農產品的購銷調存，實現農戶增收。通過發展物流促進商品下鄉，實現消費上的彎道超車。將農村市場體係建設納入城鎮化規劃，推進集零售、餐飲、文化娛樂、配送等於一體的多功能鄉鎮商貿中心建設，發展一批對周邊鄉鎮具有較強輻射帶動作用的商貿強鎮，培育一批具有曆史底蘊和時代特色的商貿小鎮。推動農村商業網點連鎖化經營、集中配送、信息化改造，提升流通效率。支持農村電子商務發展，引導電子商務企業開拓農村市場。加強農村物流體係建設，逐步完善農村地區物流快遞、售後服務等網點建設。推動農產品流通骨幹網絡建設，支持“農批對接”“農超對接”、農產品電子商務等流通模式。建立以城帶鄉、城鄉融合的流通一體化發展機製，暢通工業品下鄉和農產品進城渠道。加快建設高效暢通、安全規範、競爭有序的農產品市場體係，完善各具特色的區域農產品市場網絡，優化農產品市場結構和布局，進一步暢通農產品進城流通渠道。加強綜合集配中心、冷藏儲運和信息化等流通基礎設施建設，重點建設加工配送中心、集配中心和田頭市場，提升農產品流通“最後一公裏”和上市“最初一公裏”組織化水平。加快培育包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農民經紀人隊伍、經銷商、農產品批發市場經營管理者、農產品流通企業及市場流通服務企業在內的流通主體隊伍，保證農民合理分享流通增值收益。
2 貫徹落實長三角現代商貿流通業一體化發展
(1) 切實加強各省、市、區、縣政府部門間的協調合作
貫徹區域一體化發展將包括江蘇省在內的長三角地區打造成中國現代商貿流通業先導區、示範區和推進區是一個係統工程，需要國家商務部等經濟領導部門的大力指導和協調，也需要江蘇省內各市、區、縣政府的通力合作以及長三角其他地區的協調合作。這種合作應該是具體有效的合作，是共同發展的合作。一是要製訂省內商貿流通業整體發展規劃，通過規劃確定發展的目標、方法、階段、策略。二是要製訂互相協作、對等合作的政策，在稅收、資金、土地、人才、物流、水電等環節上大力支持省內商貿流通企業的合作發展，避免諸侯經濟人為地阻礙現代商貿流通經濟的發展步伐。三是要建立協調機構，在區域一體化發展現代商貿流通經濟中溝通上下左右的聯係。四是要推進區域內要素市場的發展，建立統一的要素市場就是以現代經濟發展模式促進商貿流通經濟獲取必要的資金、信息、人才、技術、市場份額和管理經驗。
(2) 加強信息交流
信息化是商貿流通經濟現代化發展的黏結劑和促進劑，沒有信息化，商貿流通經濟就不可能達到規模發展、集約發展、連鎖發展和一體發展。因此，要高度重視信息化。一是根據《國務院關於深化流通體製改革加快流通產業發展的意見》，通過信息化建設，促進營銷網、物流網、信息網三網融合，推動雲計算、移動通信更大範圍地應用於現代商貿流通領域。二是建立高效率地信息化中心，整合華東地區的商貿流通業發展信息。牽頭建設服務於江蘇省的長三角商業信息中心，達到信息共享、共用、共管的目的，各地即時將本地商貿流通業發展的信息傳遞到中心，中心在整理後再對各地會員開放。三是發揮信息的導向作用，通過信息整合調度長三角地區商貿流通業發展的方向、力度，調整資金、物流，發展電子商務，促進包括江蘇省在內的長三角現代商貿流通業整體發展。四是加強商貿流通企業自身的信息化建設，裝備現代化的信息工具，通過信息化加強企業管理，提高企業效率，增強經濟效益，將信息化建設與商貿流通企業現代化建設相結合。做到發展江蘇商貿流通業的同時共同促進長三角地區現代化建設。
3 加強與上海自貿區的對接
自2013年9月成立上海自貿區以來，上海自貿區已經取得了良好的發展成就，聚集16萬多家投資企業、28萬從業人員。習近平總書記在上海考察時指出：“上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，並且把培育良種的經驗推廣開來。”習總書記希望“試驗區按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，把擴大開放同改革體製結合起來，把培育功能同政策創新結合起來，大膽闖、大膽試、自主改”。江蘇省的商貿流通企業要緊緊抓住上海自貿區發展的曆史良機，積極對接上海自貿區。一是加強物流對接，通過物流對接擴大物流規模，提升物流技術，提高物流發展水平。二是加強商品流通對接，通過流通對接將本地區的商品自由地流出去，需要的商品流進來，擴大商品進出口規模，提高商品出口質量，大力度地“走出去”。三是通過對接上海自貿區，不斷地提升本地區現代商貿流通業發展水平、管理能力和技術含量。四是通過對接上海自貿區，推進本地區的商貿流通政策創新，為長三角現代商貿流通業一體化發展奠定政策基礎。
4 優化城市流通網絡體係建設
針對長三角地區商貿流通體係需要進一步完善的具體情況，應結合一體化推進和向導區、示範區、推進區建設，將現代商貿流通業體係建設作為長三角一體化建設的一項重要內容。一是充分落實發揮電子商務的主宰作用，首先，推進電子商務平台建設。實施專業型特色型平台龍頭企業培育工程。結合江蘇省產業結構和特點，培育特色平台龍頭企業。鼓勵發展專業型平台，增強實體產業發展活力和市場競爭力。實施移動電子商務完整產業鏈構建工程。重點推進移動電子商務在農業生產流通、企業管理、安全生產、環保監控、物流和旅遊服務等方麵的試點應用。推動移動電子商務產業鏈和各應用領域相關主體加強合作，加快社會化協作機製創新。著力推進電子商務運營服務。積極打造總部經濟，發展有基礎支撐的潛力領域，培育一批在全國具有重要影響力的麵向不同行業、區域和消費者的電商服務平台。著力扶持和引導電子商務產業鏈快速發展，提升江蘇在電商領域的地位和影響力。推進電子商務服務網絡和服務園區建設。關注大中企業服務網絡建設，圍繞信息、科技、金融三大核心業務，積極降低企業運營成本，優化發展環境。推進電子商務產業基地和示範園區建設，著力打造引領電子商務服務創新的國家示範城市。其次，促進企業電子商務智慧化應用。實施大中型企業智慧化建設工程。推進電子商務深度應用，促進研發設計、生產、銷售、管理等產業鏈條的智慧化建設，引領企業智慧化工程。提升現代服務業電子商務應用深度。積極推進金融、物流、商貿、旅遊、科技、工業設計等現代服務業電子商務應用深度，大力培育和發展各類行業技術創新中心、信息服務中心、數據中心。強化優勢行業信息化深度融合。推動信息化與工業研發設計的融合、推動信息化與生產過程控製的融合、推動信息化與經營管理的融合。在蘇北優先推動企業的信息化硬件投資，重點推進信息化軟件投資。
（五） 完善市場製度，優化市場秩序
市場進入製度是規範市場主體進入資格的有效方式，市場進入製度應該采取寬嚴相濟的原則，同時完善交易監管製度。市場交易監管主要分為有形市場和無形市場交易監管，對於有形市場交易監管則主要采取事中監管的形式，對於市場主體的違法亂紀行為采取嚴格控製和懲罰，保證市場交易的順利進行。無形市場的監管需要定期或不定期清點經營主體的資質和信譽，防止違法亂紀和違章經營。完善市場信用製度，對零售企業和批發企業建立完善的市場信用數據庫，將企業誠信檔案和不良行為記錄運用數據庫進行記錄，采取統一管理的方式，並且需要對企業的信用信息及時更新。
建立全省層麵統一的商貿流通品牌的評估體係，提煉江蘇商貿品牌要素及評價指標，加強商貿流通領域標準化建設，建立政府引導、行業自律、企業主導的標準實施機製，把推進過程的各個環節納入規範化、製度化、程序化軌道。推動江蘇商業服務的品牌化建設。重啟商業職工分級培訓機製，開展星級服務企業掛牌，加強商業服務人員的職業素養培訓，培育一批標準化、品牌化、規模化的服務型龍頭企業。參考文獻
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第九章江蘇省金融業發展報告
一、 江蘇省金融業發展現狀研究
2018年，江蘇省金融業保持平穩運行，社會融資規模增長適度，金融市場交易活躍。金融基礎設施建設不斷完善，金融生態環境持續優化。證券業實力持續增強，多層次資本市場建設穩步推進。保險業發展平穩，保險服務創新取得突破。
（一） 銀行業經營穩健，信貸規模適度增長
1 機構資產規模穩步增長，盈利水平有所上升
2018年末，江蘇省金融機構總資產為177萬億元，同比增長63%，盈利水平有所上升，全年銀行業金融機構實現淨利潤200916億元，同比增加25364億元。全年實現金融業增加值74619億元，同比增長7%。表12018年江蘇省銀行業金融機構情況
機構類別營業網點機構個數（個）從業人數（人）資產總額（億元）法人機構（個）一、 大型商業銀行4936107437605360二、 國家開發銀行和政策性銀行78241594250三、 股份製商業銀行104733657294730四、 城市商業銀行90632549365755五、 城市信用社0000六、 小型農村金融機構3275518172829063七、 財務公司0460140814八、 信托公司05733464九、 郵政儲蓄25152516473920十、 外資銀行35229215416十一、 新型農村機構173462583274十二、 其他0113614216合計1296526212517724035172注：營業網點不包括國家開發銀行和政策性銀行、大型商業銀行、股份製銀行等金融機構總部數據；大型商業銀行包括中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行；小型農村金融機構包括農村商業銀行、農村合作銀行和農村信用社；新型農村機構包括村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社；“其他”包含金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司、消費金融公司等。
數據來源：中國人民銀行南京分行，江蘇銀監局，江蘇省金融辦。2 不同幣種存款增勢出現分化
2018年末，全省金融機構本外幣存款餘額為1442萬億元，同比增長701%，增速比上年末下降031個百分點。全省金融機構人民幣存款餘額為14萬億元，同比增長75%，增速同比上升02個百分點。全省金融機構外彙存款餘額為657億美元，同比減少112%，增速同比下降259個百分點。
2018年，全年新增人民幣存款9775億元，同比多增939億元；受彙率波動和貿易摩擦影響，企業和居民持有外幣意願減弱，全年外幣存款下降827億美元，同比少增1779億美元。
圖1圖12017—2018年江蘇省金融機構人民幣存款增長
數據來源：中國人民銀行南京分行
3 住戶存款、非金融企業存款、非銀行業金融機構存款增長加快，廣義政府存款增長放緩2018年末，全省金融機構人民幣住戶存款餘額為508萬億元，同比增長1016%，增速比上年末上升517個百分點。非金融企業人民幣存款餘額為499萬億元，同比增長570%，增速比上年末上升144個百分點。非銀行業金融機構人民幣存款餘額為855667億元，同比增長2166%，增速比上年末上升1616個百分點。金融機構人民幣廣義政府存款餘額為302萬億元，同比增長298%，增速比上年末下降1447個百分點。
2018年，全省金融機構人民幣非金融企業存款新增271241億元，比上年多75872億元。非銀行業金融機構人民幣存款新增151767億元，比上年多115133億元。金融機構人民幣廣義政府存款新增87424億元，比上年少346263億元。
圖22017—2018年江蘇省金融機構人民幣貸款增長
數據來源：中國人民銀行南京分行
圖32017—2018年江蘇省金融機構本外幣存、貸款增速變化
數據來源：中國人民銀行南京分行
4 貸款保持適度增長，信貸資源進一步流向實體經濟
2018年末，全省本外幣各項貸款餘額118萬億元，同比增長133%，增速同比上升14個百分點。全年新增本外幣貸款137萬億元，同比多增2626億元。
從貸款幣種看，受表外業務轉表內等原因影響，人民幣貸款增速同比提高，全年新增人民幣貸款136萬億元，同比多增2567億元。受今年來貿易摩擦和進出口增速放緩的影響，全省外彙貸款同比增長，增速有所下降。至2018年末，全省外幣貸款餘額30436億美元，同比增長5%，增速較上年下降37個百分點。
從期限結構看，短期貸款與票據融資增速加快，中長期貸款增速放緩。2018年，全省本外幣短期貸款增加3859億元，同比多增1518億元。票據融資比年初增加1703億元，同比多增3415億元。年末全省本外幣中長期貸款餘額增速為1189%，比上一年增速下降653%，較年初增加7809億元，同比少增2375億元。
從貸款投向看，小微企業貸款保持平穩增長，製造業貸款結構優化。2018年末，全省金融機構普惠口徑小微企業貸款餘額663093億元，同比增長1879%，增速比上年末上升566個百分點。全省製造業本外幣貸款餘額165萬億元，同比增長40%，增速同比提升013個百分點；比年初新增583億元；其中，《中國製造2025江蘇行動綱要》確定的15個重點領域貸款餘額同比增長782%；全省鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等產能過剩行業貸款同比減少1123%。
5 表外融資增量為負，各類表外業務變化趨勢不一
2018年末，全省表外融資（委托貸款、信托貸款和銀行承兌彙票淨額）下降1281億元，同比多減2177億元。分具體業務看，委托貸款、信托貸款同比大幅下滑，銀行承兌彙票止跌並出現較快增長。
2018年，全省金融機構委托貸款增量為-188992億元，比上年少226487億元，占社會融資規模增量的-1068%，比上年降低1281個百分點。全省金融機構信托貸款增量為-45654億元，比上年少107653億元，占社會融資規模增量的-258%，比上年下降611個百分點。全省金融機構銀行承兌彙票淨額增量為106549億元，同比多增116419億元，占社會融資規模增量的602%，比上年上升658個百分點。
6 存貸利率總體平穩
2018年1—4季度，江蘇省定期存款加權平均利率分別為21758%、20866%、20800%和20985%，同比分別上漲106、86、78和87個基點。新發放人民幣貸款加權平均利率分別為57331%、59019%、59817%、58248%，同比上漲39、42、33、和22個基點。利率市場化改革深入推進。省、市、縣三級利率定價自律機製相繼建立並有序運轉，市場化產品發行量不斷擴大，全省97家地方法人機構通過合格審慎評估，累計發行同業存單11893億元，發行大額存單2110億元。表22018年江蘇省金融機構人民幣貸款各利率區間占比單位%
月份123456789101112合計100010001000100010001000100010001000100010001000下浮504831332329423937505863基準189190153146123129116113124131145169上浮小計761762816822854841842847839818798768（10—11]182156176176193179190165185166182187（11—13]315291281278278289272290286275273285（13—15]135169188184198199191197186180160156（15—20]919912013213313013213713113612710020以上394851525244575851615640數據來源：中國人民銀行南京分行圖42017—2018年江蘇省金融機構外幣存款餘額及外幣存款利率
數據來源：中國人民銀行南京分行
7 銀行業整體運行穩健，金融風險防控更加紮實
2018年末，全省銀行業金融機構不良貸款率121%，比年初下降004百分點。不良貸款餘額1429億元，比年初增加130億元，同比多增93億元。關注類和逾期貸款餘額分別較年初下降76億元和172億元。
2018年，人民銀行南京分行堅持把防控金融風險放在更加重要位置，前移風險把控關口。一是發揮宏觀審慎政策風險防範作用。認真落實資管新規要求，全麵摸排調研法人金融機構和省級商業銀行資管業務情況，推動地方法人金融機構平穩有序去杠杆。二是持續加強金融風險監測、預警和提示，穩步推進存款保險現場核查工作,有效發揮存款保險早期糾正作用。三是紮實開展現場評估和專項整治工作，探索開展金融控股公司監管試點。
專欄1:江蘇金融切實加強對民營企業和小微企業的服務工作
根據總行工作部署，2018年以來，我分行立足地方實際，強化政策引導，積極推動更好服務民營和小微企業的政策落地。
一是深入開展“金融惠企大走訪”。為深入剖析、破解企業融資困難，從10月份起，組織全省銀行機構開展為期三個月的民營和小微企業“金融惠企大走訪”活動，按照“邊走訪、邊梳理、邊解決”的思路，深入融資困難的企業一線，撲下身子、解剖麻雀、宣傳政策、破除梗阻，尤其要求金融機構無貸戶走訪數量不低於50%。截至2018年末，全省金融機構累計走訪企業701萬家，其中走訪本行無貸企業451萬家，為284萬家企業提供了融資解決方案。
二是強化貨幣政策工具運用。實施央行資金政策效果評估，將支小再貸款與信貸結構優化掛鉤，並對創新信貸產品的金融機構給予額外激勵。自主開發央行資金輔助管理係統，推動再貸款台賬電子化管理和再貼現量化管理，提升管理效率。截至2018年末，全省支小再貸款、再貼現餘額分別為17972億元和23717億元，限額使用率分別達936%和9602%，處於全國前列。創新開展再貸款管理品牌化建設。在蘇州和南京開展“小微e貸”金融產品試點，由7家法人銀行機構運用支小再貸款資金，統一通過“小微e貸”品牌，向小微企業提供低成本貸款。截至2018年末，小微e貸累放749筆，金額1447億元，利率546%，低於全部法人機構小微貸款利率088個百分點。
三是深入開展應收賬款融資專項行動。大力宣傳推廣中征應收賬款融資服務平台，引導企業注冊使用，截至2018年末，全省平台注冊機構用戶達到179萬個，占全國的1517%。引導供應鏈核心企業帶動上下遊企業加入平台，推動核心企業ERP係統與平台直連，線上供應鏈數量、係統直連企業數均居全國前列。截至2018年末，全省曆年通過平台促成應收賬款融資251萬筆，融資金額134萬億元，融資筆數和金額連續三年位居全國第一。
四是緩解銀企信息不對稱難題。積極推動省級綜合金融服務平台建設，形成“銀行開網店，企業選服務，信用換融資，政策齊助力”的服務模式，打造金融供需對接的“淘寶網”。自5月中旬試運行以來，全省綜合金融服務平台上線企業381萬家，累計發布融資需求6315筆、金額230億元，已成功對接融資3667項、138億元。支持蘇州征信服務平台建設，彙集了70餘家政府部門信用信息，實現了當地銀行有貸企業、新開基本戶企業和產業引導政策企業全覆蓋，通過信用評分、篩查風險企業、合作推出“征信貸”產品等方式為企業融資提供多層次服務。組織開展銀企對接活動，全年共組織各種形式銀企融資洽談活動454場次，涉及企業156萬家，融資需求超8000億元。其中，我分行會同省工商聯等部門組織召開民營企業發展銀企對接會，現場簽約30個項目，授信總額達300億元。
（二） 證券業平穩發展，多層次資本市場建設穩步推進
1 證券行業平穩發展
2018年末，江蘇省共有法人證券公司6家，證券營業部928家，同比增長462%。境內上市公司總數為401家，較上年新增19家，擬上市公司206家，後備上市企業資源充足。IPO融資在全國位居前列，2018年，省內企業IPO融資18867億元。省內上市公司通過首發、配股、增發、可轉債、公司債在滬深證券交易所籌集資金22498億元。
2 多層次資本市場建設穩步推進
截至2018年末，江蘇省有新三板掛牌公司1273家，總量位列全國前列。企業境內上市公司總股本36393億股，比上年增長117%，市價總值319861億元，比上年下降214%。江蘇區域股權交易中心已有4444家掛牌企業，融資額比年初增加22億元。期貨行業穩步發展,全省共有法人期貨公司9家，1100家證券期貨營業部，期貨經營代理交易額153萬億元。全年證券市場完成交易額287萬億元，證券經營機構股票交易額134萬億元。表32018年江蘇省證券業基本情況
項目數量總部設在轄內的證券公司數（家）6總部設在轄內的基金公司數（家）0總部設在轄內的期貨公司數（家）9年末國內上市公司數（家）401當年國內股票（A股）籌資（億元）14507當年發行H股籌資（億元）1263續表項目數量當年國內債券籌資（億元）7495其中：短期融資券籌資額（億元）
中期票據籌資額（億元）545
15187注：當年國內股票（A股）籌資額指非金融企業境內股票融資。
數據來源：江蘇證監局，江蘇省金融辦，中國人民銀行南京分行。（三） 保險業運行良好，服務能力再上新台階
1 總體規模處於全國前列
2018年，江蘇省累計實現保費收入331728億元，在全國36個省（市）中，保費規模列第二位。其中，財產險保費85881億元，同比增長551%，江蘇產險公司實現承保利潤2512億元，排名全國第三，承保利潤率311%，比全國平均水平高324個百分點。人身險保費245846億元，同比下降672%。
2 保險保障功能進一步提高，服務民生能力增強
一是助力精準扶貧。向建檔立卡貧困人口支付大病保險賠付122億元，賠付1417萬人次，最高賠付金額3550萬元；開辦扶貧補充醫療保險，承保範圍已覆蓋全省28個縣(市)927萬人，累計賠付達3682萬元，161萬名貧困群眾從中獲益。與慈善總會合作,將慈善扶貧捐款用於蘇北低收入人群的自費醫療費用保障，保障人數達24萬人。二是參與養老保障製度建設試點。截至2018年底，稅延養老保險試點累計辦理2211件，保費收入44850萬元，件均保費及保單續期率保持全國第一。三是大病保險項目成效明顯。截至2018年底，共承辦江蘇地區大病保險項目76個，協議參保人數達581129萬人。2018年大病保險項目賠付達13560萬人次，賠款金額共計2304億元，人均賠付421275元，幫助參保群眾提高醫療費用報銷比例1178個百分點。
3 助力新舊動能轉換取得新成效
一方麵是服務科技創新。2018年，江蘇首台（套）保險實現保費收入441億元，為首台（套）重大技術裝備提供了17755億元風險保障。新材料首批次保險實現保費收入643722萬元，為應用企業提供風險保障2856億元。另一方麵是支持江蘇企業“走出去”。出口信用保險積極支持江蘇外貿出口及海外投資，服務出口企業18201家，其中，服務小微企業13064家，累計支持江蘇出口83822億美元，為江蘇從製造業大省向強省轉變注入新動能。表42018年江蘇省保險業基本情況
項目數量總部設在轄內的保險公司數（家）5其中：財產險經營主體（家）
壽險經營主體（家）2
3保險公司分支機構（家）5739其中：財產險公司分支機構（家）
壽險公司分支機構（家）2352
3387續表項目數量保費收入（中外資：億元）33173其中：財產險保費收入（中外資：億元）
人身險保費收入（中外資：億元）8588
24585各類賠款給付（中外資：億元）9967保險密度（元\/人）41205保險深度（％）36數據來源：江蘇保監局（四） 社會融資規模保持適度增長，支持實體經濟能力進一步提升
1 社會融資規模保持適度增長
2018年，金融對實體經濟支撐作用進一步增強，全省社會融資增量177萬億元，同比多增138億元。從融資結構看：一是對實體經濟信貸投放占比有所提升，全年新增各項貸款135萬億元，比上年多238084億元；占社會融資規模增量的7641%，比上年提升1296個百分點。二是表外融資有所減少。全年新增表外融資表外融資增量為-128097億元，比上年少217721億元。三是直接融資增量同比有所回升。全省企業直接融資增量為285422億元，比上年多14702億元。
2 債券發行規模進一步擴大，金融市場創新力度增強
2018年，江蘇企業共發行債務融資工具5826億元，比上一年增加1173億元，年末全省債務工具存續餘額達10165億元，同比增加1731億元。法人機構主動負債能力不斷增強，全省共8家地方法人金融機構在銀行間債券市場發行各類主動負債工具361億元，同比多發139億元，其中，金融債305億元，二級資本工具38億元。江蘇省四家企業發行綠色債券合計188億元，其中，昆山市公交集團發行全省首支綠色資產支持票據28億元。作為民營企業債券融資支持工具首批3個試點省份之一，江蘇省2018年累計共發行9隻支持工具，標的債券共計35億元，創設133億元的風險緩釋憑證，債券發行利率較市場低90個基點。
單位:億元
圖52018年江蘇省社會融資規模分布結構
數據來源：中國人民銀行南京分行
3 銀行間市場業務平穩發展
2018全年江蘇省共有88家市場成員參與同業拆借交易，同比增加5家，累計拆借資金542萬億元，淨拆入資金321萬億元；218家市場成員參與質押式回購交易，累計成交5556萬億元，56家市場成員參與買斷式回購交易，累計成交775229億元；222家市場成員參加現券交易，累計交易額1421萬億元。
4 票據業務有所收縮，利率持續走低
2018年，全省承兌彙票累計發生額206萬億元，比上年增加3467億元，票據貼現累計發生額33萬億元，比上年減少8664萬億，主要受票據業務監管趨嚴、商業銀行加強票據風險管控等因素疊加影響，導致票據業務持續收縮。2018年1—4季度，全省票據貼現加權平均利率分別為54703%、52686%、42898%、39925%；票據轉貼現加權平均利率分別為45501%、43081%、36154%和33857%，票據市場貼現利率明顯回落，轉貼現利率環比、同比也均出現回落。表52018年江蘇省金融機構票據業務量統計單位：億元
季度銀行承兌彙票承兌餘額累計發生額貼現銀行承兌彙票商業承兌彙票餘額累計發生額餘額累計發生額111503760547348867755616478480211730010391639241145877167516401312016715588946003216707185121537412919720596852877298230228028855數據來源：中國人民銀行南京分行表62018年江蘇省金融機構票據貼現、轉貼現利率單位：%
季度貼現轉貼現銀行承兌彙票商業承兌彙票票據買斷票據回購１54615135252604933342544029438523627數據來源：中國人民銀行南京分行（五） 金融基礎設施不斷完善，金融生態環境持續優化
金融基礎設施不斷完善。持續提升支付便利化水平，不斷優化企業開戶服務，顯著降低新設企業開戶時間，相關工作走在全國前列。實施移動便民示範工程，南京等10個地市實現了公交場景覆蓋，蘇州、無錫地鐵實現移動支付應用，全省1300多條公交線路、15000多台出租車上線運行移動支付。
積極推動省級綜合金融服務平台建設，2018年上線企業381萬家，成功對接融資3667項、138億元。征信服務不斷改善。中小企業信用體係和農村信用體係建設持續推進，為江蘇省247萬戶中小微企業、590萬農戶、4929多戶農村經濟主體建立了信用檔案。
金融消費權益保護工作不斷完善。2018年，江蘇轄區金融消費者投訴谘詢熱線受理投訴712件，辦結率100%，全省共計開展執法檢查38次，現場工作時間累計1070人\/天，檢查網點62個，參與執法人員183人，督促金融機構切實維護消費者合法權益。
二、 江蘇省金融業發展的問題分析
（一） 江蘇金融業發展的經濟基礎
2018年，全省深入推進供給側結構性改革，經濟運行總體穩定，主要指標平穩運行，質量效益穩步改善，結構調整明顯加快。全年實現地區生產總值92595億元，同比增長67%。
圖61978—2018年江蘇省地區生產總值及其增長率
數據來源：江蘇省統計局。
1 內需增長較為穩定，外需保持較大規模
（1） 投資增速總體回落明顯，投資結構不斷優化。2018年，江蘇省固定資產投資同比增長55%，增速較2017年回落2個百分點，處於曆史較低水平。分季看，各季累計同比增速分別為39%、53%、56%和55%，在大幅回落後出現回升並總體保持穩定。全省工業技術改造投資增長107%，占工業投資比重達55%。服務業類投資各季累計同比增速分別為46%、47%、52%和37%，整體在低位徘徊。高新技術產業投資增長152%。電子及通訊設備、計算機及辦公設備、新能源、醫藥、智能裝備、儀器儀表製造業投資分別增長239%、226%、190%、149%、148%和114%。第三產業投資中，科學研究和技術服務業增長68%，水利、環境和公共設施管理業增長24%，文化、體育和娛樂業增長85%。
圖71978—2018年江蘇省固定資產投資（不含農戶）及其增長率
數據來源：江蘇省統計局。
（2） 消費需求平穩增長，部分消費升級類商品增長較快。2018年，全省實現社會消費品零售總額33230億元，比上年增長79%。從消費品類看，城鎮消費品零售額增長78%；農村消費品零售額增長9%。按行業分，批發和零售業零售額增長77%；住宿和餐飲業零售額增長97%。全省限額以上社會消費品零售總額比上年增長36%。從消費品類值看，基本生活類消費增長平穩，部分消費升級類商品零售額增長較快。在限額以上企業商品零售額中，糧油食品飲料煙酒類、服裝鞋帽針紡織品類、日用品類商品零售額分別增長44%、76%和95%。以智能手機、平板電腦等為代表的通訊器材類商品零售額增長308%，書報雜誌類增長159%，家具類增長118%，石油製品類商品零售額增長122%。
圖81978—2018年江蘇省社會消費品零售總額及其增長率
數據來源：江蘇省統計局
（3） 進出口規模繼續擴大，增幅有較大回落。2018年，全省完成進出口總額438024億元，比上年增長95%。其中，出口266577億元，增長84%，增速較上年縮小54%；進口171447億元，增長113%，增速較上年縮小84個百分點，受貿易摩擦等不利因素影響，外貿走勢仍存在不確定性。其中，對“一帶一路”沿線國家出口保持較快增長，出口額64596億元，增長89%；占全省出口總額的比重為242%，對全省出口增長的貢獻率為257%。
圖91978—2018年江蘇省外貿進出口變動情況
數據來源：江蘇省統計局
（4） 利用外資保持平穩增長，“走出去”步伐不斷加快。2018年，實際使用外資2559億美元，比上年增長18%，延續上年平穩增長態勢（見圖10）。全年新批外商投資企業3348家，比上年增長29%；新批協議注冊外資6052億美元，比上年增長92%；新批及淨增資9000萬美元以上的外商投資大項目353個，比上年增長11%。全年新批境外投資項目786個，中方協議投資額948億美元。
圖101978—2018年江蘇省外商直接投資額及其增長率
數據來源：江蘇省統計局
專欄2：影響江蘇國際收支中長期變化及結構演變的因素
2009年至今，江蘇省的國際收支總額增速放緩，並一直保持區間波動的順差。綜合內外因素分析，預計中長期江蘇將保持順差收窄、區間波動的趨勢。
外部因素。美國次貸危機引發的全球金融體係不穩定對江蘇涉外經濟和國際收支的不良效應在2009年顯現，雖然危機逐漸消退，國際市場中的不確定性仍在積累，新興市場國家危機頻發、貿易保護主義抬頭，全球經濟複蘇曲折緩慢。目前，短期因素是美聯儲的加息操作和其貨幣政策的外部性影響，使得全球流動性緊縮；長期因素是全球產業鏈和價值分配進入重塑期，一方麵是勞動密集型產業向東南亞、非洲等地區轉移，另一方麵是美國等發達國家強化“製造業回歸”戰略，對投資資金起到分流作用。
內部因素。從經濟結構的角度，相比全國，江蘇省呈現第二產業支撐有力，第三產業迅猛發展的趨勢，1999年至2008年，第二產業對GDP增長率的貢獻基本維持在60%以上，呈現明顯的外向型經濟特征。2009年後，江蘇省第三產業對GDP增長率的貢獻逐漸提高到60%以上。盡管在經濟結構上江蘇第二產業逐漸轉向第三產業，但製造業仍處於全國領先水平，足夠支撐江蘇省以貿易為主的經常項目保持在國際收支中的主導作用和維持較高順差。從資源稟賦的角度，江蘇的土地調查麵積、建設用地麵積在全國占比分別為11%和59%，而江蘇GDP在全國占比為103%，土地資源限製較大，待開發土地資源不足。勞動力價格水平在全國處於較高水平，以2018年為例，江蘇省城鎮非私營單位就業人員平均工資84688元，比全國高27%，且從2010年開始，江蘇城鎮就業人員在全國占比就逐漸下滑，累計已經下降061個百分點。江蘇在土地、勞動力成本上不占優勢，粗放式製造業發展前景受限，也導致江蘇近年來資本項目順差逐漸縮小。
2 三次產業比重繼續優化，結構調整深入推進
2018年，江蘇全年三產業增加值比例為45∶445∶51，服務業增加值占GDP比重比上年提高07個百分點，產業結構繼續向“三二一”的現代產業構架穩步優化。
（1） 農業生產形勢基本穩定。2018年，江蘇實現農林牧漁業增加值41417億元，同比增長18%。全年糧食總產量36603萬噸，比上年增產495萬噸，增長14%。其中，夏糧13264萬噸，下降07%；秋糧23339萬噸，增長26%。糧食畝產4456公斤，比上年增加101公斤，增長23%。農業產業結構不斷優化，綠色農業、智慧農業、訂單農業等現代農業加快發展。全省高效設施農業麵積占比達196%，高標準農田占比達61%，農業機械化水平達84%，農業科技進步貢獻率提高到68%。全省有效灌溉麵積達418萬公頃，新增有效灌溉麵積48萬公頃，新增節水灌溉麵積153萬公頃；新增設施農業麵積34萬公頃。年末農業機械總動力5042萬千瓦，比上年增長10%。
（2） 工業總體增速放緩，但結構優化，效益較好。2018年，江蘇省實現規模以上工業增加值同比增長51%，增速比上年回落24個百分點。各季度累計同比增速分別為78%、62%、55%和51%，年內各季增速存在下降趨勢。其中，全省高技術產業、裝備製造業增加值比上年分別增長111%和8%，高於規模以上工業6個和29個百分點；對規上工業增加值增長的貢獻率達434%和742%。分行業看，電子、醫藥、汽車、專用設備等先進製造業增加值分別增長113%、104%、72%和125%。代表智能製造、新型材料、新型交通運輸設備和高端電子信息產品的新產品產量實現較快增長。新能源汽車、城市軌道車輛、3D打印設備、智能電視、服務器等新產品產量比上年分別增長1399%、1071%、514%、364%和262%。
工業效益保持較快增長，產銷率保持較高水平。全年規模以上工業企業實現主營業務收入比上年增長73%，利潤比上年增長94%。規模以上工業企業主營業務收入利潤率、成本費用利潤率分別為66%、69%，比上年提高012、013個百分點。規模以上工業企業資產負債率為526%，總資產貢獻率為121%。全年規模以上工業企業產銷率達988%。
圖111978—2018年江蘇省工業增加值增長率
數據來源：江蘇省統計局
（3） 服務業發展態勢良好。2018年，第三產業增加值472052億元，增長79%，比GDP增速高12個百分點。現代服務業保持高速發展。商務服務業、軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入比上年分別增長8%、152%和39%。