一直以來，蘇中傳統製造業比重較高，部分高新技術產業缺乏核心技術、處於價值鏈中低端的行業較多的現實客觀存在，產業層次需要進一步提升。蘇中傳統製造產業占經濟總量比重較大，紡織、化工、電力設備製造、機車設備、造船、光電等產業的規模在全國處於領先地位，但是普遍存在著價值轉換率偏低、產品附加值不高、不能占據價值鏈中高端等問題。部分製造業行業出現了結構性產能過剩的現象，庫存率急劇上升、產銷率快速下降、大麵積企業虧損，給蘇中經濟帶來了巨大的發展壓力。製造業的產業問題製約了服務業的發展，以及產業結構整體升級。國內外實踐表明，服務業特別是生產性服務業均以製造業為依托和根基。但江蘇製造業長期精於製造不善服務，往往處於產業鏈中低端。同時，創新轉化率低影響了產業升級進程，盡管區域創新能力不斷提高，但是科技成果轉化能力不強，創新投入產出率不高，這些成為製約蘇中創新驅動發展的短板，也成為製衡服務業發展，尤其生產性服務發展的重要因素。
2 傳統服務業和現代服務業資源競爭，擠出效應明顯
從服務業成長的邏輯上看，隻有充分地發展基礎性服務業之後，才有利於發展所謂的“現代服務業”。盡管基礎性服務業與現代服務業可以兼容、不矛盾。但在現實決策時卻往往矛盾。一談到發展現代服務業，我們往往就把零售業、批發業、旅遊業、酒店業、餐飲業等納入“傳統服務業”範圍。這樣的誤解導致了在發展服務業時，會認為二者是此消彼長的關係。實際上，傳統服務業也可以通過納入現代服務業要素來提升附加值，比如，電子商務、現代物流。近年來，餐飲業也在運用現代管理和科學技術手段，有效實施和運用連鎖經營、網絡營銷、集中采購、統一配送等現代經營方式，現代化程度不斷提升。
在傳統的割裂的視角下，在資源分配、政策支持以及市場反應方麵，傳統服務和現代服務業的競爭關係導致了一定的擠出效應。近幾年蘇中在政策層麵上的確在大力扶持現代服務業的發展，但如果忽略傳統服務業和現代服務業之間的相輔相成關係，以及傳統服務業向現代服務業發展的軌跡，擠出效應形成，並不利於整個服務業的產業結構升級。比如在債權融資方麵，可以看到傳統服務業和現代服務業之間的不平衡問題，在2011年之後政府對現代服務業的補貼和財務支持力度加大，行業對債權融資依賴度下降，而傳統服務業恰恰相反。這種此消彼長的關係，反映了傳統服務業和現代服務業資源競爭方麵的問題，也是服務業向高端價值鏈升級過程中遇到的資源問題。
3 要素配置行政幹預較強，供給缺乏市場效率
要素市場的不完善會直接或間接增加現代服務業企業的要素投入成本。曆經多年改革開放，市場機製在蘇中許多領域已經開始發揮決定性作用。但值得注意的是，雖然產出品的價格已經基本市場化，但是各類投入品市場（要素市場）仍然存在較強的政府幹預，要素價格被人為扭曲，市場在配置資源過程中的“決定性作用”尚未充分發揮，包括土地、資本和人力在內的要素市場機製還不完善：
一是土地市場不完整。蘇中雖然在土地製度方麵不斷改革，但仍然存在著土地經營分散、土地資源閑置、農民收入單一等問題。當前，限製土地市場發展的主要障礙在於沒有廣泛對土地進行確權，尚未建立相應的土地產權市場，這容易導致在土地征用時對於征地補償、征用標準、征地程序等方麵無法遵循土地市場的供求規律和價格決定機製。
二是資本金融市場不健全。蘇中資本金融市場發展取得了一定進展，股權交易中心和產權市場在業內有較大影響，但其規模相對偏小，且存在區域內各市各自為政、散而小等一係列問題。整體而言，蘇中資本金融市場的現代化進程較為緩慢，金融資本市場還不夠健全，目前尚沒有全國性的金融交易市場，這與蘇中經濟發展不相匹配。
三是勞動力市場不完善。在中共十四大確立社會主義市場經濟地位以後，勞動力市場進入快速發展時期，勞動力流動障礙有所減少。蘇中勞動力市場經過多年發展，雖然取得了較大進展，但由於客觀上仍然存在著諸如戶籍製度限製、就業歧視等一係列障礙，仍然存在著地域分割、行業分割、城鄉分割、“同工不同酬”、進城務工人員社會保障不健全等諸多不良現象，導致市場機製尚難以有效在勞動力資源配置中發揮決定性作用。人力市場結構性問題明顯，而現代服務業在快速增長的過程中，麵臨的人才短缺問題相對於製造業更為嚴重。
4 開放程度不足，產業融合度低，全要素貢獻率不高
目前，包括江蘇在內的我國現代服務業效率處於較低水平，全要素生產率對服務業增長的貢獻非常小。研究指出，體製、政府規模、外貿依存度、對外開放、人力資本、信息化、財政支出、市場化和工業化都是影響現代服務業效率的重要因素。蘇中雖然在市場化、對外開放、工業化等方麵都不斷前進，但仍然存在一些弊病限製了服務業生產效率的提高，概括而言包括市場開放程度、產業融合程度、全要素貢獻程度等幾個方麵。
首先，體製方麵有待為企業提供新的市場活力，服務業的對外開放程度尤其需要提高。蘇中開放型經濟起步較早、發展較快，但也存在著一些問題，突出表現在兩大方麵：一是開放型經濟規模開始下降。2016年，占出口近七成的八大重點行業中七大行業出口下降。利用外資也受到較大影響。二是開放型經濟結構有待改善。在對外貿易方麵，存在著服務貿易占比較小、高新技術產品出口比重不高，新興市場開拓力度不足等問題；在利用外資方麵，存在著服務業外商投資比重仍較低、高端製造環節外商投資較少等問題；在開放的區域結構上，仍存在較為明顯的差距，而且區域內部的開放程度不高，各行政區之間存在一定的貿易壁壘。
其次，產業融合的程度有待提高，融合行業範圍有待拓展。產業融合是現代產業發展的新趨勢，並逐漸成為產業發展和經濟增長的新動力。事實上，伴隨著經濟的發展，服務業與製造業的關係表現出較強的產業關聯性，而傳統意義上的“此消彼長”產業轉移關係逐漸弱化。“服務”以技術、知識和人力資本等高級要素大量地投入到製造業生產活動中，與此同時，服務業生產過程中來自製造業的投入逐漸增加。傳統意義上的服務業與製造業之間的邊界越來越模糊，而更多地表現出一種互相融合的趨勢，融合方向可以是正向，也可以是負向，或者雙向耦合的融合形式。產業融合一方麵會促進製造業的升級，通過服務業服務製造業，進而“補強製造業”，同時也會提高服務業的生產效率和交易效率，促進服務業，尤其是生產性服務業的發展。目前而言，蘇中的製造和服務產業融合集中在低附加值的交通運輸等行業，在與發達國家的產業融合程度方麵還有一定距離。
第三，全要素生產率需要為現代服務業效率提供動力。全要素生產率，是指在各種生產要素的投入水平既定的條件下，所達到的額外生產效率。比如，一個企業也好，一個國家也好，如果資本、勞動力和其他生產要素投入的增長率分別都是5%，如果沒有生產率的進步，正常情況下產出或GDP增長也應該是5%。如果顯示出的產出或GDP增長大於5%，譬如說是8%，這多出來的3個百分點，在統計學意義上表現為一個“殘差”，在經濟學意義上就是全要素生產率對產出或經濟增長的貢獻。國家之間的總體經濟增長差異很大程度上體現在服務業生產率的差異上，服務業全要素生產率可以在很大程度上解釋這種增長差異。蘇中目前的增長還更多地建立在資本等要素的投入方麵，服務業增長模式仍然以粗放型增長為主，今後應轉變服務業增長模式，由現在的依靠要素投入轉變為依靠生產率提高來促進服務業增長和發展的集約型增長模式。
（二） 創新發展的宏觀環境
以黨的十九大精神為指引，加快培育發展新動能，推進服務業創新發展，是全麵建設現代化經濟體係的重要舉措。
全方位推進服務業發展。省發改委介紹，一係列規劃、政策正在積極推進中。一是加快實施全省“十三五”現代服務業發展規劃。發揮好全省服務業領導小組的統籌協調功能，充分凝聚各地和各有關部門的發展合力，確保重點任務和支持政策的落地實施，建立科學、係統、執行力強的規劃實施保障體係，引領“十三五”服務業更好更快發展。二是貫徹落實國家發改委《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》文件精神。緊密結合江蘇服務業發展現狀特點和未來需求，編製出台《服務業創新發展江蘇行動綱要（2017—2025年）》，提出努力構建優質高效、充滿活力、競爭力強的“江蘇服務”產業新體係，培育壯大經濟發展新動能，促進現代化經濟體係建設。三是研究編製全省現代服務業人才發展專項規劃。省發展改革委與省人才辦聯合出台了《江蘇省現代服務業人才發展規劃（2017—2020年）》，與省人才辦聯合印發，提出構築有江蘇特色的現代服務業人才高地，到2020年實現生產性服務業人才和新興服務業人才占比明顯提升。四是貫徹落實全省“十三五”養老服務業發展規劃，加快建立健全與江蘇老齡化發展形勢相適應的養老服務體係，促進養老服務業健康發展。五是密集開展推動政策創新的專題調研。前往廣東、深圳、四川、重慶等多地調研，實行對標找差，學習借鑒先進地區推進服務業發展的經驗做法，啟發醞釀江蘇省加快服務業發展的新思路新辦法。
為了完善服務業重大項目的投資布局，圍繞江蘇省現代物流、科技信息、金融服務、休閑旅遊、商務商貿、健康養老等重點發展的服務業產業領域，編製省級現代服務業重點項目投資計劃，2017年經滾動調整，列入計劃的150個省級服務業重點項目總投資65216億元，年度計劃新增投資10462億元。全年以重點項目為載體加大推進力度，總體建設進展良好，實際完成投資超1100億元，影響帶動了服務業固定資產投資增速穩步回暖。從重點項目所屬行業類別來看，現代物流、科技服務和旅遊服務類項目數量居前列，達到87個，占到項目總數的58%；旅遊服務、科技服務、現代物流以及商貿流通等是目前服務業投入較集中的領域，年度計劃新增投資占到全部新增投資的733%。年度新增的服務業重大項目總體建設周期一般在3—4年左右，投資時效性較強。其中，旅遊服務、科技服務以及現代物流是新增項目的投資熱點。
突出產業重心，構築生產性服務業發展的領先勢頭。經濟學家劉誌彪認為，優先發展生產性服務業，對促進江蘇省產業由生產製造型向生產服務型轉變有很大作用。江蘇省堅持示範引領，樹立行業標杆，立足生產性服務業和互聯網平台經濟重點領域，深入探索載體集聚集約發展模式，充分激發行業領軍型企業、平台型企業和產業集群的規模帶動和創新引領效應。繼續深入實施生產性服務業“雙百工程”和互聯網平台經濟“百千萬”工程，認定第二批省級生產性服務業集聚示範區（13家）、領軍企業（19家）和互聯網平台經濟重點企業（24家）。引導省級現代服務業集聚區加快提檔升級，以生產性服務業為重點，持續開展集聚區調研摸底工作。據調查掌握，2017年全省125家省級現代服務業集聚區已吸納入駐企業約165萬家，營業收入27萬億元。
加大財政支持，強化服務業專項資金的使用績效。采取股權投資、融資增信、貸款貼息、項目補助和政策獎勵等多種方式組合使用，最大限度地發揮資金導向作用，提高資金使用效益。麵向全省現代服務業中小企業的融資增信服務業務發展順利，累計貸款餘額已經超過30億元，一定程度上有利於緩解服務業中小企業“融資難、融資貴”的問題，並開展了融資增信資金的專項績效評估工作。
提升智力資本，加強服務業專業人才的培養引進。先後成功組織赴港亞洲金融論壇、全省服務業管理人員和企業家北大及清華專題培訓班、現代服務業企業家創新創業沙龍等活動。根據省委組織部和省人社廳關於實施十大領域海外引才行動計劃的安排，牽頭負責實施現代服務業領域海外引才計劃，組織了赴美國、加拿大的服務業專場引才活動。
三、 蘇中現代服務業發展的對策建議
（一） 總體思路
1 更加嚴格地保護投資者權益，穩定服務企業的投資預期
眾所周知，“有恒產者方有恒心”。但當前不少民營企業家顧慮很多，資本流出現象時有發生，對其投資權益能否得到有效保護有這樣或那樣的擔憂。為此，要重點規範產權製度保護，全麵落實中共中央和國務院聯合頒布的《關於完善產權保護製度依法保護產權的意見》，要把文件提出的“同等保護不同所有製經濟產權，規範財產處理法律程序、完善財產征收征用製度、加大知識產權保護、加大合同執行力度”等意見切實落實落地。
2 打破壟斷和市場管製、放寬服務業市場準入
行政壟斷和市場管製是當前製約服務業發展的突出難題。國有企業在教育、文化傳媒、醫療衛生、金融、交通運輸和公用事業等領域的投資占比超過2\/3。要改變這些狀況，就必須大膽地進行製度創新，參照國際通行的做法，以市場準入負麵清單為核心，建立服務領域平等規範、公開透明的準入標準，並適時動態調整。除對少數壟斷行業及關係到國家安全的重點服務業，製定“否定”或“限製”行業目錄外，其他的一概實施“非禁即入”的準入製度，切實打破壟斷經營，形成多元競爭的大格局。當前，特別要麵向社會資本擴大服務業市場準入領域，加快開放電力、民航、鐵路、石油、能源、郵政、市政等行業競爭性業務。
3 培育市場主體，增強企業活力
服務業做大做強之關鍵是要充分發揮市場機製的決定性作用，而企業又是市場的主體。所以要在培育市場主體上做好做足文章。服務業企業大中小並存，差異化很大。我們既要鼓勵服務業企業專業化發展，推動優勢服務企業跨地區、跨行業、跨所有製兼並重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，培育若幹有特點、有品牌、有控製力的服務業龍頭企業或企業集團；又要積極發展服務業中小企業，讓中小企業充滿活力和效率。政府支持中小服務企業發展，不是簡單直接的幫扶，而是要從完善社會化服務體係，推進中小企業公共服務平台建設著手，通過平台建設，讓企業產需對接，供需匹配。
4 加強社會誠信製度建設
服務無形的特點以及越來越多服務網上交易，決定了服務交易更具“信息不對稱”“道德風險”和“逆向選擇”的可能性。采取切實有效措施，完善企業、社會和個人信用環境體係建設，特別要善於運用大數據管理，實施信用信息共享，加大對“違信”的處罰力度，提高失信違約成本，讓各類主體“不敢違約、不願違約”，建立守信、有序的服務市場秩序。
5 順應新經濟新服務的要求，創新政府治理和市場監管方式
順應服務經濟發展新趨勢，改革監管思維、創新治理方式，按照統一高效、開放包容、多方參與、協同製衡的原則重新構築服務業監管體係。新經濟新服務，是前所未有的新事物，創新難免有失敗有過錯。所以，要包容創新試錯，允許“草根”成長，避免因為過度過細監管而可能錯殺成長性的新經濟新服務企業或業態。堅持“政府管理平台、平台自律共治”的原則來監管平台經濟、分享經濟和體驗經濟這些新型服務形態。
6 按照分類施策的原則推動服務業價格改革
服務業的異質性決定了它有不同的價格形成機製。所以，服務業價格改革的關鍵是分類指導、分類施策。競爭性領域的定價要盡可能放開，由市場供求、市場機製決定其價格形成，盡可能避免政府幹預。公共服務領域，包括基本公共服務需求和非基本公共服務需求。對那些具備競爭條件的客貨運輸、郵政服務的非基本公共服務類的價格要逐漸減少政府定價，條件具備時，可以主要由市場定價。公用事業和公益性服務價格政府指導和市場調節相結合的辦法。慎重對待教育、醫療、養老等基本公共服務領域價格改革，保底線部分的定價由政府負責，但滿足個人特殊需求的那部分由市場定價為主，政府實時適度調控。
7 切實降低服務業發展相關經營成本
成本持續增加是製約服務業發展的主要障礙之一，主要表現在房租、人力成本、融資難等方麵。在用地、稅收、融資等方麵製定相關政策時，要切實考慮服務業目前遇到的“陣痛”。一是通過推進服務業“營改增”改革，針對服務業“輕資產”“人力資本”密集、難以進行進項抵扣的特點，將養老服務、居民和家庭服務、餐飲服務、文化演出服務等服務業納入簡易征收範圍，統一實行3%的簡易征收稅率。二是進一步清理不合理的行政事業性收費，切實減輕服務企業的成本負擔。三是鼓勵商業銀行將服務企業的商標、品牌等無形資產納入授信範圍，創新信貸政策，完善無形資產、債券抵押、商業用地抵押製度，降低企業融資成本。
（二） 具體措施
1 優化產業結構，發展新興服務業
堅定實施創新驅動發展戰略，要突出科技創新對培育發展新動能的支撐引領作用，助力服務業產業結構不斷優化。一是大力發展服務業新經濟。促進技術創新和管理創新、商業模式創新融合，拓展數字消費、電子商務、現代物流、互聯網金融、新一代信息網絡等新興服務業，大力發展數字經濟、平台經濟、共享經濟和智能經濟。二是積極推動創新創業。全力推進創業載體建設，建立低成本、便利化、開放式的眾創空間和虛擬創新社區，孵化培育創新性小微企業；培育發展天使投資，創立投資引導基金，助力科技型小企業迅速發展。三是深入推進科研創新基地建設。搶抓“北大門”發展機遇，深入推進與上海對接的科技創新中心和自主創新示範區建設，打造新的經濟增長點，發揮輻射帶動作用。
立足蘇中服務業發展的現狀，從加強高品質生活性服務業入手，優化產業結構。商貿業發展方麵，除了要立足城市綜合體，零售業要“見縫插針”，在大力發展社區連鎖便利店的基礎上，還要擴大經營範圍，實行錯位經營。餐飲住宿方麵，要兼顧多層次需求，立足大眾化主體，還要往品牌化、精品化發展，並與線上企業開展緊密合作。教育培訓方麵，要努力為居民提供幼兒教育、養老保健、職業技能等方麵的教育服務。文化旅遊方麵，各地在舉辦各種主題的旅遊節同時，基礎設施方麵也要提前規劃好，在旅遊標誌、引導路牌、停車場、Wifi覆蓋等方麵為遊客做好服務。
2 培育領軍企業，發揮引領作用
引導服務企業優化結構、拓展業務、創新服務，培育一批創新能力強、發展前景好、市場潛力大的領軍企業，發揮龍頭企業的輻射引領作用。一是壯大本土企業。鼓勵本土服務業企業加強科學管理，創新發展模式，積極參與市場競爭，爭取更大市場份額，打造一批國內外知名的服務業品牌。二是引進優質企業。加大服務業招商引資力度和精準度，引進一批核心競爭力強、帶動作用大的好企業好項目，提升對優質企業的服務能力，加大政策扶持力度，優化營商環境，讓更多的優質企業進入蘇中、留在蘇中。三是發展潛力企業。優化創新創業環境，彙聚人才、團隊、資金等創新創業資源，增加政府采購項目，為中小潛力服務業企業發展壯大創造良好條件，助力一批潛力企業成長為領軍企業。
分類指導選擇服務業企業的創新轉型方向，大力培育服務業領軍型企業。準確把握不同領域服務業企業的基本特點，一業一策，因企製宜，明確創新發展的任務和重點，支持廣大服務業企業以技術、業態、品牌三大創新為重點，理清創新發展思路，完善創新支撐體係，提高創新發展水平。技術創新型企業要重在強化信息技術滲透，提升自主研發水平，搶占前沿技術高地；業態創新型企業要重在樹立先進理念，創新商業模式，變革服務方式；品牌創新型企業要重在創建自主品牌，強化品牌營銷管理，提升品牌核心價值。
明晰服務業企業的資金扶持重點，突出“創新能力”的價值導向。重點對具有轉型條件和較為成熟的企業給予政策傾斜，著力培育轉型的新生主體和力量，並在長期跟蹤服務業轉型方麵總結成果做法和經驗，為其他服務業企業轉型發展提供借鑒和指導。政府對服務業企業政策激勵的重點應該放在“創新的產出能力”上，激勵的重點不僅僅停留在企業經濟意義上的規模產出能力，而是在“品牌、專利、技術標準、技術先進性”等自主創新方麵的產出能力上，要突出提升“創新能力”的核心價值導向。
3 優化發展環境，增強發展活力
服務業是經濟成分最活躍的發展領域，有效整合社會資本，切實保護各種經濟成分的市場主體地位，對於服務業良性發展至關重要。要從思想上突破“重工輕商”的傳統觀念，把加速服務業發展作為一項重大戰略任務抓好。加大對服務業特別是服務業中小企業的資金引導和政策扶持力度，對於服務業的薄弱鄉鎮、龍頭企業和重點行業，要扶強帶弱，在財政、稅收、信貸、審批、土地等方麵給予優惠政策，支持其健康快速發展。一是完善市場機製建設。切實推進公平的市場準入機製，以轉變發展方式和優化經濟結構為主線，加快建立更加公平開放透明的市場規則，以包容的姿態開放更多領域允許民間資本進入，保證民間資本公開公平公正參與市場競爭、受到同等的法律保護。同時，要真正落實各種經濟成分享受同等行業政策和行業監管。二是優化資源要素供給。要不遺餘力優化土地、融資、勞動力等要素供給，大力發展融資性擔保機構，優化抵質押扶持政策，解除企業的後顧之憂，讓企業有更多空間去創新和發展。三是深入推進簡政放權。深化簡政放權，創新監管方式，優化政府服務功能，取締各種不合理的收費和攤派，降低中間成本，切實減輕企業負擔。
實行分類指導培育，加大初創企業和高成長性企業的扶持力度。根據統計，規模越小的企業越更能感受到政府的優惠政策，營業收入越高的企業，其政策滿意度得分越低。大企業相對來說在市場已站穩腳跟，其在資金、技術、人才方麵已較有優勢，政府政策的扶持對其的影響力並沒有小企業顯著。建議政府的服務業扶持政策，改變規模性的偏好，在分類指導培育方麵細化方案，特別是要加大對初創企業、具有高成長性的基於互聯網技術與商業模式的中小企業的支持力度。
完善支持服務業企業創新轉型的配套政策，放大政策支持的杠杆效應。互聯網新興服務產業技術更新快、市場規模小，容易出現創新過程中的顛覆性破壞，造成投資的高沉澱性成本，因而政府、企業、社會機構等應形成一體化的保障機製，最大限度地化解市場風險。在實施稅費減免優惠方麵，要在切實抓好現行國家稅收優惠政策落實的基礎上，進一步落實扶持現代服務業發展的稅收優惠政策，對鼓勵發展的服務業落實稅費減免優惠。在完善金融支持政策方麵，應加快培育現代服務業信用評級市場，建立融資平台，推進各類現代服務業企業擔保機構發展。同時，鼓勵金融機構多為現代服務業提供融資谘詢、項目評估、融資設計等特色服務，加快開發麵向服務業企業的信貸產品。
4 推動服務業供給側結構性改革，提高服務業發展水平
夯實服務業開放基礎。蘇中服務業發展進步顯著，但服務業整體發展水平和蘇南地區相比還有較大差距，麵臨諸多挑戰。例如，行業附加值率偏低，以勞動密集型服務業為主，傳統服務業比重偏高，附加值高的知識密集型服務業和專業服務業嚴重滯後；製造業和生產性服務業發展嚴重脫節，生產性服務業對製造業轉型升級的推動不足；服務業領域競爭不夠充分，服務業管製過多，監管與治理不能適應新經濟新服務的發展等。積極推進服務業領域的供給側結構性改革，補齊發展短板，提高服務業供給水平，增加服務業知識含量和附加值，推動服務業高質量發展，是擺脫高端服務業被發達國家和跨國巨頭掌控局麵，扭轉服務貿易低端鎖定的根本出路。
積極推進“互聯網+”行動計劃，充分運用大數據、移動互聯網、雲計算等信息技術和手段，培育新興業態。大力發展資本、技術密集型服務貿易，培育特色優勢產業，提高新興服務貿易比重。適應產業結構調整要求，支持發展研發設計、物流服務、采購與營銷服務、會展服務、人力資源服務等生產性服務貿易。拓展我國離岸服務外包業務領域，重點發展軟件和信息技術、研發、設計、互聯網、醫療等領域服務外包，鼓勵開展人才培訓、資質認證、公共服務等，提高跨境交付能力。
5 增加高端要素供給，引導優質資源向現代服務業有序流動
高端要素是驅動現代服務業發展的重要投入，也是供給側結構性改革的關鍵驅動力。服務經濟時代，信息、技術、知識等新興要素對經濟發展的驅動作用更加關鍵，因此，要提升其配置效率，歸根結底均需要大力推進高端人力資源和技術資源的開發、引進、培育和激勵。一是加大高端技術資源的引進、吸收和轉化力度，增強現代服務業自主創新能力。推進政、產、學、研的協同創新，構建良好的科技研發環境，增強服務業的研發力量。鼓勵互聯網、大數據等新一代信息技術對於服務業的有效滲透。二是加大現代服務業人力資源開發力度。充分利用江蘇科教資源豐富的優勢，大力推進職業教育、創業教育，針對市場需求指導定製化的人才培養方案，增加服務業勞動力供給與企業需求的匹配度。借助服務型龍頭企業在行業內的資源優勢、信息優勢和品牌優勢，鼓勵引導其製定本領域本行業技術技能人才規格標準、預警預測技術技能人才需求目錄等。適應現代服務業技術密集、知識密集等特征，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機製，實現薪酬與價值對等。三是引進和培育高水平服務業人才。根據現代服務業的發展方向、人才需求、行業特點，推進現代服務業人才引進和培育計劃，加大對現代服務業複合型人才和領軍型人才的引進和培育力度，提高現代服務業優秀人才的供給量和儲備量。
6 繼續深化體製機製改革，充分釋放服務業發展活力
采用負麵清單管理方式。建議對大部分服務業采用負麵清單管理方式，進一步簡政放權，放寬市場準入，減少行政審批項目。深化壟斷性行業改革。伴隨著技術的進步和市場競爭的發展演進，壟斷性行業的自然壟斷範圍不斷縮小。“十三五”期間，建議以培育有效競爭為目標導向深化我國壟斷性行業改革，麵向社會資本擴大市場準入，增強競爭活力進而降低服務價格。加強市場監管。建議政府完善對事中、事後進行監管的規則，加強監管人才隊伍建設，對服務市場進行有效、及時監管，維護公平競爭的市場秩序。同時，對電子商務、人力資源服務等行業，要開展常態化的市場監管。建設統一市場。繼續推進統一市場建設，消除各地方對外地企業的歧視性規定和行為，取消各地方對本地企業在稅收、土地等方麵違反規定的優惠政策。
健全人才培養和引進機製，對服務業企業領軍人才實施政策傾斜。一方麵，應建立健全現代服務業人才培養和引進機製。省級的“雙創計劃”團隊、“雙創計劃”人才、“科技企業家培育工程”，應進一步向現代服務業人才傾斜。大力資助引進現代服務業類創新團隊，重點加強現代服務業複合型領導人才、高層次企業管理人才和高素質專業技術人才隊伍建設。另一方麵，進一步完善企業引進和使用人才的政策，加強與國際國內高端人才服務機構、高等院校、職業學校、科研院所的交流合作，開辦現代服務業人才交流平台。立足江蘇現代服務業的十大領域，著重圍繞高技術和專業知識服務領域，加快高校相關學科建設，鼓勵建立現代服務業人才公共實訓基地，強化緊缺人才和實用型高技能人才培養，為企業轉型升級提供人才支撐。參考文獻
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第三章蘇北現代服務業發展報告
2018年，是“十三五”規劃的第三年，是全麵深化改革的關鍵之年，麵對錯綜複雜的外部環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，蘇北五市繼續優化服務業發展環境，創新服務業發展政策，在不斷改造升級傳統服務業發展的基礎上，加快發展新興服務業、高技術服務業，促進了現代服務業的快速增長，並已成為經濟發展的主要增長點和經濟的主要支撐，對拉動經濟做出了重大貢獻。
一、 蘇北現代服務業的發展現狀
（一） 服務業總量穩步增長，占GDP比重逐年提升
蘇北地區經濟的快速增長為蘇北五市現代服務業的發展提供了基礎，服務業規模不斷擴大，從表1可以看到，蘇北作為一個整體，服務業增加值從2013年的420943億元增加到2018年的993257億元，增長了136%。蘇北五市中，服務業增加值規模最大的為徐州，其次是鹽城和淮安。2018年徐州市第三產業增加值331182億元，增長70%，三次產業結構調整為94∶416∶490，第三產業增加值比重比上年提高18個百分點，超過二產74個百分點；鹽城市三次產業增加值占GDP比重為105∶444∶451。同上年相比，第三產業比重提高06個百分點。從貢獻率看，第三產業對經濟增長的貢獻持續增強，由上年的632%提高至64%；2018年淮安市服務業增加值173444億元，同比增長88%；服務業增加值占GDP比重達482%，較去年增長06%，服務業壓艙石作用更加突出；連雲港市第三產業實現增加值123874億元，增長82%，第三產業占比20年來首次超過第二產業，三次產業結構調整為117∶436∶447；2018年宿遷市服務業增加值11703億元、占GDP比重達到426%，實現稅收1933億元，三次產業結構調整為109∶465∶426，第三產業增加值比重提升18個百分點，服務業在調整經濟結構、轉變發展方式、繁榮城鄉市場、擴大消費需求、促進城鄉就業等方麵發揮了積極作用。表1蘇北地區第三產業增加值（億元）
年份
地區201320142015201620172018蘇北572413645558724903815942917825993257徐州188512224413246007275178312141331182連雲港718838142391895102502114703123874淮安90013108244126076145524158305173444鹽城1350341563711772501992222618247723宿遷65567751078367593552106532117034資料來源：曆年《江蘇統計年鑒》表2蘇北服務業增加值指數
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地區201320142015201620172018徐州112810921102109110991070連雲港113111281123109810891082淮安113311231113110610921088鹽城113411251125110811011081宿遷113011371111110210851073蘇南111610771106109710891078蘇中112811121107111210961080蘇北113111151113110110961078資料來源：曆年《江蘇統計年鑒》由於服務業規模的快速發展，服務業占GDP的比例不斷提高，從表3可以看到，蘇北服務業占GDP的比例從2013年的392%增加到2018年的465%，提高了73個百分點，接近蘇中的水平，但是和蘇南532%的水平還有一定的差距。從蘇北五市來看，淮安的服務業比重最高，其次是徐州和鹽城，以及連雲港與宿遷，這和該地區的經濟發展水平是一致的。除了服務業總體發展迅速之外，服務業大部分主要行業也呈較快增長態勢，新興服務業也開始出現明顯增長。表3蘇北地區服務業占GDP比重（%）
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地區201320142015201620172018徐州434452462474472490連雲港403414425431434447淮安418441459477476482鹽城389407421435445451宿遷384389394398408425蘇南474500512527529532蘇中410436450467472476蘇北406426438449453465資料來源：曆年《江蘇統計年鑒》（二） 規上服務業企業成為拉動經濟增長的主要力量
規模以上服務業共包括10個門類計28個行業，綜合反映了服務業發展實際。如宿遷龍頭企業貢獻突出。2018年1—8月，全市規模以上服務業企業中有26家營業收入超1億元，占企業總數的57%。1—8月，超億元企業累計實現營業收入占規上服務業總體的613%，達10137億元，同比增長141%，比規上服務業收入增速高41個百分點，拉動規上服務業總體收入增長84個百分點；8月末，超億元企業從業人員為222萬人，比去年同期增加031萬人，占規上服務業總體從業人數的比重為320%，比同期提高40個百分點。2018年淮安市新入庫規上單位中，工業企業新入庫單位數最多，為211個，占比333%，較2017年增加26個，占比上升28個百分點；服務業138個，占比218%，批零住餐業新入庫195個，占比308%,增加14個，房地產業新入庫60個，占比95%，增加59個，占比上升93個百分點。
（三） 新業態新模式發展勢頭良好
2018年是“十三五”發展的關鍵時期，也是蘇北產業機構調整的重要時期，五市服務業都在努力調整服務業發展的內部結構，全麵提升主導產業能級水平。2018年，鹽城市發改委組織實施《加快全市物流業發展行動計劃》，大力發展港口物流、航空物流，推進港口物流園建設，加快空港經濟區規劃建設，增強城市物流服務功能。加快推進“五大組團”建設，壓茬推進建軍路商圈改造、高鐵樞紐片區開發等項目；以規劃建設鹽城（上海）優質農產品供應基地為切入點，打造鹽城農產品區域銷售平台。積極推進金融城二期建設，有序開展銀行分支機構引入籌建工作；持續推動金融機構接入綜合金融服務平台，提高中小微企業接入平台覆蓋麵。圍繞爭創國家全域旅遊示範區，建設一批精品線路、特色景區，打造一係列旅遊景觀帶；緊扣打造上海生態旅遊康養基地，深耕長三角客源市場；積極籌辦世界濕地生態旅遊大會等活動，提升鹽城生態旅遊品牌影響力。改革創新，構建綜改試點體係。
徐州市發改委頒布《打造區域性現代服務業高地實施方案》，明確以打造區域性現代物流中心、商貿旅遊中心、科教文化中心為重點，著力構建優勢凸顯、功能強大、深度融合的“333”現代服務業新體係。根據方案指導，徐州市發改委成功舉辦智慧物流國際發展大會，金融機構存貸款餘額分別增長111%和177%，國家創新型城市和知識產權示範市建設取得突破。全市實現社會消費品零售總額同比增長8%。全年接待來徐遊客增長11%，實現旅遊總收入增長13%，社會辦養老床位占比提高到686%，新增省級養老服務業綜合性示範基地1家。全市服務外包合同額和執行額分別增長為194%和222%，電子商務交易額增長30%以上。以深化國家服務業綜合改革試點為牽引，統籌推進泉山、鼓樓、新沂省新一輪服務業綜合改革試點工程，著力構建全市“1+3”服務業改革試點體係。製定並實施2019年國家服務業綜改試點推進計劃，編排並實施一批具有帶動性和影響力的改革創新事項，形成對國家服務業綜合改革的有效支撐。
連雲港市作為江蘇省最具自然優勢的港口城市，以物流、商貿、旅遊為主導產業的“三、四、五”服務業格局逐步凸顯，四大重點、五大新型服務業行業加快擴大規模的步伐，傳統服務模式轉型升級加速，產業間的協同及融合發展不斷增強。結合科學技術的不斷進步、產業升級步伐的不斷加快，全市服務業業態、模式、理念隨之創新、提升。電子商務、法律服務、商務谘詢、體育健康、科技研發等一批新興服務業的發展不斷提速。創新的服務模式，高質量、高標準的服務理念，對產業發展以及城市生活的服務支撐越來越強。
淮安市服務業規模持續壯大，新增規上服務業企業608家；消費品市場規模穩步擴大，高品質生活消費品增長較快，實現社會消費品零售總額1238億元，同比增長95%。生態文旅產業融合發展，將博物館、文化館、紀念館列入省級文創產品開發試點單位，深度開發旅遊產品；圍繞運河文化主題，舉辦淮安·中國大運河文化周，郎靜山杯新畫意攝影雙年展、“中國大運河主題藝術攝影展”等活動進行集中展示、精彩呈現；參加2018長三角慢生活旅遊峰會暨第二屆長三角慢生活旅遊目的地聯盟峰會，淮安區榮獲“長三角最具魅力旅遊度假名城”稱號。
（四） 服務業創新能力不斷增強
創塑提升服務“名品”。開展品牌價值提升行動，強化服務品牌價值評價體係建設，2018年鹽城市培育一批能夠展示“鹽城服務”形象的優質品牌。開展服務業標準化行動，通過標準化建設試點單位示範引領，推動重點領域服務與管理水平提升。開展提高服務質量、知識產權助力產業提升行動，組織開展服務業重點行業、企業服務質量與國內外先進水平比對活動，全麵提升服務業重點行業、企業服務質量。徐州以深化國家服務業綜合改革試點為牽引，統籌推進泉山、鼓樓、新沂省新一輪服務業綜合改革試點工程，著力構建全市“1+3”服務業改革試點體係。製定並實施國家服務業綜改試點推進計劃，編排並實施一批具有帶動性和影響力的改革創新事項，形成對國家服務業綜合改革的有效支撐。
連雲港實施“互聯網+”戰略，大力發展平台經濟。一是搭建專業型電商平台。加強平行進口車綜合電商平台、中國戶外運動網上網商供應平台等專業電商平台構架建設及推廣，以高質量服務及創新合作模式為抓手，加速促進資源向平台集聚，同時拓展線上線下服務市場領域，形成相互支撐，壯大電商產業發展。二是構架綜合性跨區域服務平台。做大做強“港港通”第四方綜合物流服務平台、新思路物聯網等跨區域服務平台，通過平台將優質服務輸出，以優質服務吸引更多資源向平台彙集，以資源的彙聚將平台做大。三是強化功能性服務平台構架。進一步推進大數據應用服務平台的建設，強化電子口岸等功能性平台的建設及推廣，優化服務流程、樹立服務標準、拓展平台服務功能，為互聯網平台經濟的發展打好基礎。
（五） 建立集聚區的培育和管理體製
鹽城市積極開展服務業集聚區培育儲備，支持各縣（市、區）開展縣級服務業集聚區的培育工作。鹽城市通過“等級創建”考核工作，認定一批服務業高質量發展示範區和市級生產性服務業集聚示範區。積極爭創省級生產性集聚示範區，加快構建省、市、縣三級培育體係。2018年新增省級生產性服務業集聚示範區3家，創成國家4A級旅遊景區4家。
連雲港市圍繞規劃定位，大力培育特色集聚區。布局建設大型化、特色化生產性服務業集聚區，實現企業集聚化發展是解決“小、散、亂”重要舉措。一是突出抓好全市16個重點服務業集聚區產業集聚和功能完善。實現產業集聚、功能集中、土地集約、去同質化發展。二是充分發揮連雲港作為“一帶一路”建設的交彙點、國家級區域性物流樞紐城市、國家級重點海港的優勢，突出發展現代港口物流和商貿流通支柱性服務業產業。三是麵向石油化工、裝備製造、新醫藥等特色產業集群需求，推進龍頭企業主輔分離，通過高質量的服務業集聚區，聚攏小而散的服務業企業，形成行業無縫化對接，提高服務業企業運行效率。
淮安市6家省級服務業集聚區圍繞主導產業搭建發展平台，集聚生產要素，延伸產業鏈條，已成為全市新的經濟增長點、提升點和亮點。淮安軟件園通過整合平台人才、技術資源，大力推廣應用物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術，推動電商產業蓬勃發展，獲評“2017—2018年度省級電子商務示範基地”，電商企業交易額達266億元。淮安電子商務現代物流園升級稅收優惠政策，強化總部經濟招引，積極拓展稅源，全年實現開票銷售8億元，入庫稅收6000萬元，分別同比增長7204%、7348%。組織淮安生態物流園、金湖電商園等3家市級服務業集聚區申報省級生產性服務業集聚示範區。
（六） 推進服務業重大項目建設和招商力度
如鹽城市高質量、快速度、高效率推進省、市重大和重點項目建設，突出編排鹽城市年度十大開工項目、十大推進項目、十大竣工項目，為現代服務業高質量發展不斷注入新動能。聚焦現代物流、商務商貿、生態旅遊、科技服務等重點領域，形成重點產業庫，開展定向招商；聚焦上海、深圳、香港等先進地區，形成重點區域庫，開展駐點招商；高質量、快速度、高效率推進省、市重大和重點項目建設，突出編排鹽城市年度十大開工項目、十大推進項目、十大竣工項目，為現代服務業高質量發展不斷注入新動能。聚焦現代物流、商務商貿、生態旅遊、科技服務等重點領域，形成重點產業庫，開展定向招商；聚焦上海、深圳、香港等先進地區，形成重點區域庫，開展駐點招商；徐州市聚焦雙招雙引，開展專題招商活動。對接全市重點招商活動，建立現代服務業招商引資、招才引智年度計劃，落實建設淮海經濟區人才高地意見以及係列配套政策，積極引進一批現代服務業領域頂尖人才、領軍人才、創新創業團隊。
連雲港市優化市場環境，培育消費新熱點。一是著力推進信息消費。大力推進信息基礎設施、智能終端產品開發應用、信息化示範工程項目等建設，組織實施信息消費重點工程，提高網絡寬帶建設水平，完善公共服務平台功能，推動商業模式和服務業態創新。二是升級旅遊休閑消費。積極發展假日經濟，著力打造“西遊連雲港”品牌。實施鄉村旅遊工程，增加鄉村旅遊公共交通供給，著力建設自駕、房車旅遊等戶外營地。三是大力推廣綠色消費。按照國務院提出的“促進綠色消費，推廣節能產品”的要求，大力推廣綠色食品、服裝、電機、節能燈和新能源汽車等產品，完善充電設施配套，擴大覆蓋麵。
淮安市編排實施5000萬元以上服務業特色產業項目200個，年度計劃投資6755億元，每月會同市委組織部對服務業重點項目進行現場督查推進，每季度對新開工、新竣工服務業重點項目進行現場確認，確保項目按計劃序時開展建設。列入省服務業重點項目9個，其中，洪澤湖旅遊綜合體美麗蔣壩項目內蔣壩河工旅遊風情特色小鎮成為全省第二批特色小鎮創建單位，子項目洪澤湖文旅康養服務中心主體建築已經封頂。古淮河西遊記文化旅遊區唐鎮樣板段基本完成，雷音寺樁基及基礎工程全部完成。
二、 蘇北現代服務業發展的問題分析
隨著蘇北經濟的發展與進步，服務業也獲得了較快發展，在經濟結構中的地位和比重不斷上升，逐漸成為經濟增長新的動力源。黃繁華、洪銀興（2007）對江蘇現代服務業的發展進行了多方麵評估，認為蘇北服務業相對發展水平指標相當靠後，服務業人均消費量指標與其他區域有較大差距，單位工業產值服務消耗量的差別十分明顯。蘇北服務業在快速發展過程中，既存在規模上的問題，也存在結構上和質量上的問題。由於有效供給與有效需求均存在不足，使得蘇北的服務業處於低水平均衡狀態。
（一） 供給不足與供給過剩並存
服務業和製造業一樣存在著結構性不足與結構性過剩的問題。服務業供給不足的行業主要是生產性服務和公共性服務，過剩的行業主要集中在生活性消費領域，主要是餐飲業和批發零售等傳統行業。供給不足與供給過剩並存指的是傳統服務業進入過度與現代服務業進入不足同時並存，表現為傳統服務企業的低利潤甚至大量虧損倒閉，與一些壟斷性的現代服務企業獲取暴利的現象同時並存。進入過度的主要是那些與城市和農村的剩餘勞動力就業有關的低技能的勞動密集型行業，而進入不足的是那些技術資本密集的現代服務業，這些行業普遍與政府管製和行政壟斷密切聯係。
生產性服務業和基礎性服務業存在供給不足。生產性服務業企業普遍規模比較小，尤其是資本、技術與知識密集型生產性服務業所占比重小，難以實現規模經濟效應，致使有效供給不足。生產性服務業較小的規模使服務質量的標準化滯後，服務質量難以保障，使市場一些高質量、高標準、差異化的潛在需求無法轉化為有效的實際需求。由於現有生產性服務等高端服務業普遍規模偏小，服務成本相對較高，知識技術含量低，社會化服務能力不強，最後導致了高端服務的“低供給”。
高端生產性服務的有效供給不足，迫使許多製造業企業自我提供服務，從而形成了“大而全、小而全”的封閉式自我服務體係。這種狀況不僅製約了整個製造業效率的提高，而且還形成負向的強化反饋機製，進一步製約生產性服務業的規模化發展，從而使低效供給與低效需求形成一種“低效均衡”，限製了行業的發展。
蘇北服務業中公共性服務業也存在著供給不足的問題。現代服務業比重偏低並長期處於低水平的穩態狀況，與政府公共職能缺失和經濟增長方式有關。江靜、劉誌彪（2009）認為以增長為導向的發展模式使政府將資源過多投入與經濟增長及其相關的領域，直接導致了公共服務供給不足。當政府以GDP為主要目標和考核指標時，就會將資源過多地投資於基礎設施與基礎產業以更有效地刺激經濟增長，對於醫療衛生、教育和社會保障、環境保護和食品、藥品安全等民生相關公共服務領域，由於其投入大，對增長的帶動效果不明顯，導致投入不足，從而限製了供給服務的供給。
一方麵，政府資源投入結構導致了公共服務的供給不足，另一方麵，政府對公共服務部門的市場準入限製，又抑製了民營資本和境外資本增加公共性服務的供給。在公共服務業隻能依賴於政府力量的情況下，政府的財政支出規模和財政支出方向就變得非常重要。政府對住房、教育和醫療、養老等製度進行了一係列帶有市場化傾向的改革，最大程度上釋放了社會需求，由此使單一來源的公共服務供給變得更加捉襟見肘。在公共服務業發展嚴重不足的情況下，居民對未來支出和收入的不確定性預期增加，從而使謹慎性儲蓄動機增強，限製了消費規模的擴大，形成社會性的有效需求不足。
在現代服務業供給不足的同時，傳統服務業存在著過剩問題。2017年，江蘇全省批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業三個行業增加值占第三產業增加值的291%，新興產業相對集中的營利性服務業增加值占比為214%。蘇北地區這種現象更加明顯，上述三個傳統服務業占第三產業增加值的比重達到404%。傳統服務業由於進入門檻低，限製少，往往成為經濟相對欠發達地區的就業的主力。近年來，由於互聯網商業的崛起，傳統的批發零售業發展空間受到擠壓，形成過剩。以勞動密集型為主的倉儲和物流產業也麵臨著勞動力成本上升的影響。由於製造業轉型和製造業本身的不景氣，大量勞動力進入餐飲服務業，從而使該行業也出現過剩。雖然傳統生活型服務業出現過剩，但並不意味著生活型服務業是健全的。從經濟現實來看，服務業為生活服務的功能並沒有到位，尤其是年齡化社會的到來，服務業已經表現出了明顯的調整滯後。
（二） 服務業的供給相對低端化
從供給角度看，作為中間使用的生產性服務業在第三產業中所占比重較小，如果從產業價值鏈的角度來看供給結構，我們會發現處於產業鏈下遊的服務行業所占比重過大，處於產業鏈上遊的行業所占比重較小。2018年，蘇北處於產業鏈下遊的貨物運輸及倉儲和郵政快遞服務、批發零售業兩大類行業分別占第三產業的比重仍然位於前列，而處於產業鏈上遊的商務服務、研發設計與其他技術服務、信息服務三大類行業在服務業的比重則較低。競爭力和創新能力較弱是供給結構相對低端化的重要形式。蘇北服務業的創新發展水平總體上處於較低階段，尤其是研發、設計、營銷、供應鏈管理等生產性服務方麵，向製造業輸送技術、知識密集型生產要素方麵發揮的作用有限。服務業的競爭力除了創新能力以外，規模也是一個重要因素。在蘇北的服務業中，具有核心競爭力的服務業大企業集團較少，品牌建設能力較低，服務業市場化、社會化、國際化水平總體上不高。在“互聯網+”和智能化生產的大背景下，基礎性服務業的水平決定了經濟整體創新能力的提升。
（三） 服務業的國際化水平和製造業的全球化發展不相適應
20世紀80年代以來，江蘇製造業國際化水平不斷提高，融入全球分工體係。製造業參與全球化可以享受全球化分工所帶來的益處，同時也使自己處於價值鏈的末端，價值創造過程被國際資本控製。20世紀90年代以來，蘇北服務業的開放力度也開始加大，使服務業的發展過程也成為經濟全球化的一部分。但總體而言，相當多的服務行業並沒有對外資實行積極有效的開放。服務業開放度低，一方麵是因為服務業的市場化和產業化水平較低，使得服務業難以像製造業一樣吸引到大量外資，另一方麵服務業中的外資主要集中在房地產業和傳統的商業服務業，像現代物流、金融服務、高科技服務業由於政策限製使這些行業利用外資的比例偏低。由於服務業的開放存在的政策限製更多，使之難以引進外資和國外先進技術和管理經驗，服務供給、服務質量和服務手段的國際化步伐就被延後。
（四） 現代服務業信息化程度不高
一方麵，信息化程度偏低，根據調查結果顯示：服務業擁有信息係統和信息網絡的比例僅為20%和40%左右，說明在服務業企業的內部管理與市場營銷方麵，大多數都把主要精力放在傳統的人員組織和宣傳上，而對通過信息化改造以提高工作效率和獲取信息手段關注不夠，投資不足；企業之間建立信息聯係的比例幾乎為10%，說明企業與企業之間的聯係還是停留在傳統的溝通方式上，這樣必然會造成信息的延遲性和工作的低效率；大多數的企業沒有開展電子商務係統，更不要說應用供應鏈管理等。另一方麵，標準化程度不夠，蘇北服務業標準化水平相對較低。目前，物流業、電子商務、商業零售連鎖業和餐飲連鎖業的行業還沒有建立起統一的行業標準。現代服務業需要標準化的規則來規範行業的發展，如果沒有一定的規範，市場將會變得極其混亂。因此，江蘇省應盡快建立起服務業統一行業標準。基於業務信息實體模型並可向任何語法描述映射的電子文檔格式，以及業務過程和信息模型等，將滿足和適應不斷發展和出現的新技術要求，進一步促進數據共享、係統互操作性。
（五） 人才瓶頸問題較為突出，中高端人才吸引政策支持力度有待提高
當前服務業競爭激烈，要求人才所具備的技能越來越有多元化以及專業化的趨勢。近年來，蘇北現代服務業已進入快速發展階段，對人才的需求已從勞動密集型服務業往知識密集型服務業方向發展。但蘇北現代服務業的發展對於人才的需求還存在服務業人才總量不足，難以滿足發展需求；專業人才引進難度較大，現代物流、金融保險、科技研發、信息軟件、電子商務等領域表現尤為明顯，對中高端服務業人才的支持政策體係尚不健全，在人才開發、人才獎勵、保障條件等方麵還有較大改進空間。服務業人才開發不平衡的現象可以說是服務業產業發展過程中必然會存在的現象和問題，最終會影響同一地區不同行業或不同地區服務業發展的不平衡，且隨著後期的發展，這種不平衡會逐步加劇，甚至會造成地方發展巨大差距和社會不穩定的情況出現，因而控製人才開發不平衡是必要的。與當下服務業呈現科技化、信息化和與互聯網緊密結合等特點相對應的，服務業人才需求方麵也發生了一定的變化。當下服務業發展的人才應該是綜合型人才。這種人才不僅是懂得服務業，還需懂得諸如信息技術、科技知識及互聯網知識等，因而當下人才需要多方麵鍛煉，以使自己具有相關的知識而成為綜合型人才。其次，當下服務業發展的人才應該具有較強的學習能力。較強的學習能力表現在快速學習和快速更新自身知識係統的能力。無論是互聯網發展，還是信息科技的發展，其生命周期較短，更新速度快，要實現服務業的發展，需要掌握最先進的相關技術，這就需要人才方麵的儲備。
三、 蘇北現代服務業發展的對策建議
（一） 宏觀環境
地理空間上看，蘇北地區地域廣闊，占據全省過半的國土麵積，但是經濟社會發展在全省比重與國土麵積不相稱，與蘇南地區相比落後很多。從經濟發展梯度上看，增大了區域發展不均衡。如果我們以動態觀點來看，這種不均衡是可以打破的。一個發達國家或一個地區的發展狀況，包括經濟、基礎設施、科技水平，是由這個國家或地區內部的各個區域協調發展狀況所決定的，各個區域發展水平是總體發展水平的基礎。
從發展階段來看，蘇北地區可以跨越傳統工業化發展老路，走生態發展的可持續路徑。可持續發展已成為全球共識，2016年聯合國正式啟動了《2030年可持續發展議程》，中國提出在“十三五”期間創建10個左右國家可持續發展議程創新示範區。江蘇以綠色生態為主線定位蘇北發展，擬建蘇北國家可持續發展議程創新示範區，包含江淮生態經濟區建設的“1+3”區域功能布局，體現了江蘇堅持可持續發展的方向，契合了當前江蘇區域協調發展的總體要求。
從功能空間布局來看，“1+3”功能區突破了主體功能區以行政區為單元的類型分區局限，從全省“一盤棋”的戰略層麵進一步明確了各區域發展的總體思路、方向和定位。揚子江城市群是江蘇工業經濟的“主戰場”和經濟發展的“主動力”，是全省經濟發展“主推進器”。沿海地區是國家層麵的重要戰略區域，主要發展沿海經濟、臨港經濟，不僅符合主體功能要求，也更好地體現了國家沿海開發、陸海統籌的戰略意圖；徐州是國家級重點開發區域，按照主體功能定位要提高對周邊地區乃至中西部的影響力，切實發揮徐州對淮海經濟區的引領輻射作用；蘇北京杭運河沿線和環洪澤湖、高郵湖、駱馬湖地區為省級限製開發區域，主體功能定位是農產品主產區和重點生態功能區，主要任務是增強農產品和生態產品生產能力。可以說，“1+3”功能區戰略是依據當今發展環境和當地資源條件提出的有效發展路徑，為大蘇北地區指出了發展新方向。
江蘇已步入發達地區行列，人們可以追求更高的生活水平。自改革開放以來，蘇南地區經過快速工業化，形成了完整工業化體係，而整個大蘇北地區沒有趕上這一波全球工業體係分工，形成了目前工業化體係相對落後的局麵。而恰恰是這樣一個發展狀態，為蘇北地區走生態經濟道路提供了較好基礎。可以說，大蘇北地區是一個天然的生態公園，河流縱橫，湖泊相連，海岸相伴。京杭運河、通榆河、泰東河、淮河入海水道、黃河故道、新沂河縱橫其間，有洪澤湖、駱馬湖、高郵湖三大湖泊濕地體係，這些自然生態資源為江蘇全省推進區域協調可持續發展提供了必要條件。加強規劃統籌，借助運河連通長江、淮河兩大河流，以及洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等三大湖泊的生態優勢，實現各大功能區的有機連接，構建由生態區和經濟區相輔相成、發展帶與生態帶交相輝映的網絡化空間，將有助於形成大中小城市、特色鎮協調發展的網絡化新型城鎮化體係。總之，從目前來看，大蘇北地區走生態可持續發展之路是必然選擇。
（二） 對策建議
1 宏觀層麵，發揮政府“引導”作用
加強政策規劃引導、健全聯席會議製度、設立專項資金，優化蘇北地區服務業集聚發展環境。一是優化完善規劃布局，促進產城互動發展。統籌考慮蘇北地區產業布局，製定出台產業發展規劃，明確蘇北各市產業發展方向和重點，引導蘇南地區產業有序向蘇北地區轉移，推動蘇北地區重點產業做大做強，打造一批千億級產業，提升區域綜合產業競爭力。二是健全蘇北服務業集聚發展聯席會議製度，強化統籌謀劃和政策協同。定期研究工作推進中的重大決策，督促落實有關政策措施，組織實施重大工程項目，協調解決重大問題；組織開展產業集聚區觀摩活動，交流經驗，促進項目建設和重點工作落實。三是設立蘇北地區產業集聚發展專項資金。一方麵支持蘇北地區產業園區基礎設施和公共服務平台建設，加快完善各項功能配套，增強園區的集聚力和承載力；另一方麵支持園區重大產業項目的招引，對園區引進符合產業定位的重大產業項目按不同標準給予獎勵。四是積極培育優良的產業集聚發展環境。支持蘇北地區創新土地開發利用方式，鼓勵先行先試，著力破解土地難題，對符合國家有關政策和法律法規，符合土地利用總體規劃和年度計劃的建設項目用地，適度增加建設用地指標，提供有效保障；引導各類金融機構加大對蘇北地區園區內企業的支持力度，支持中小企業發行集合式企業債券，解決企業融資難、融資貴等問題。
強化區域分工合作，形成區域平衡發展新結構。進一步加強不同區域板塊的統籌謀劃力度，以提升蘇南自主創新示範區建設水平為重點促進蘇南提升，以實施陸海統籌、跨江融合和江海聯動為重點推動蘇中崛起，以積極參與國家“一帶一路”建設為重點，加快蘇北振興，以城市群為主體形態全麵謀劃區域發展新布局。依托長江經濟帶建設推進江蘇沿江地區轉型升級，加快南京江北新區建設，推進寧鎮揚同城化，帶動南京都市區優化發展；打造錫常泰、（滬）蘇通跨江融合板塊，引領蘇中加快崛起，提升沿江城市群在長三角世界級城市群中的地位。強化徐州在新亞歐大陸橋經濟走廊中的重要節點城市地位，規劃建設淮海城市群，提升沿東隴海城鎮發展軸整體實力。推進沿海深水大港、臨港產業園區和城鎮三位一體協同發展，構建以沿海、沿江為兩軸的“L”型特色海洋經濟帶，把沿海城鎮發展軸建成我國東部地區的重要經濟增長極。培育壯大沿運河城鎮軸，形成貫通南北、輻射帶動蘇中、蘇北腹地的生態文化旅遊產業帶。要以大合作謀求大發展，以區域內部合作為基礎，以南北合作為重點，省外合作為補充，不斷創新合作形式，大力拓寬合作領域，努力提升合作層次，合理配置、有效利用和互惠共享優勢資源，逐步形成地區間優勢互補、良性互動的江蘇區域平衡發展新結構。
以完善協調推進機製為保障，形成服務業發展強大合力。各級政府對服務業加快發展負有重要職責。要切實改變發展工業是硬任務、發展服務業是軟任務的傳統觀念，把服務業真正放在優先發展的戰略位置，精心謀劃，周密部署，推動服務業發展實現新的突破。要加強組織領導。發展服務業涉及政府工作的方方麵麵，是大家共同的責任。要充分發揮各級政府領導服務業發展的職能作用，實行政府領導統分結合、分工負責，加強組織協調，合力推動服務業加快發展。各有關部門要密切配合，各負其責，真正承擔起規劃、指導和管理的重任。要加強規劃引領。把規劃作為促進發展的第一資源，理清發展思路，突出發展特色，優化發展布局，創新發展舉措，以更具前瞻性、導向性、戰略性的發展規劃引領服務業更大發展。要加強政府服務。各級政府和部門要按照建設服務型政府的要求，切實增強服務意識，為企業提供全方位的服務。加快建立公開、平等、規範的行業監管製度，整治各項不合理隱性收費，查處各種違法違規行為。把市場誠信作為政府對服務業管理的重點，加快完善信用體係，營造講誠信的社會環境。要加強智力支撐。各級領導幹部要適應加速發展現代服務業的新形勢，深入學習和研究現代服務業發展規律，加快知識更新，創新發展思路，提高領導服務業發展的能力和本領。把培養和引進服務業人才納入教育和人才隊伍建設總體規劃，在高等院校和職業學校增設服務業緊缺專業，加快服務業專門人才和實用型高技能人才培養，有計劃地選派政府管理人員、研究人員和企業管理人員到服務業發達國家學習培訓，下決心引進一批在國內外有影響的服務業人才，最大限度地激發人才的創造活力。要加強目標考核。完善服務業統計製度，加強部門間服務信息和統計數據交流，最大程度地利用好現有信息和數據。優化績效考核辦法，將服務業增速、投資增速、占GDP比重、從業人員比重等重要指標列入政府考核體係，把“四個明顯”的階段性目標作為考核的主要依據，確保各項工作部署真正落到實處。
2 中觀層麵，發揮市場“倒逼”作用
推進結構調整，積極支持實體經濟發展，增強市場競爭力，推動生產要素向有前景的領域和新興產業集聚，在轉型升級中開拓新的市場。一是堅持傳統產業轉型升級、新興產業倍增發展，進一步調優經濟結構。針對蘇北地區產業結構“同質化”“低度化”現象嚴重問題，加快推進傳統產業集團化、國際化、高端化發展步伐，把傳統產業鏈“做粗”“做長”；通過技術研發、資金保障、政策傾斜、市場培育等手段，全力培育壯大新興產業，把新興產業“做大”“做響”。二是培育壯大產業集聚，推動產業載體聯動發展。堅持“競爭力最強、成長性最好、關聯性最高”的選擇標準,結合產業發展基礎,每個市優先選擇2—3個發展潛力較大、近期能夠實現突破的主導產業,研究製定行動計劃；選擇產業規模大、企業集中度高、投資吸引力強的產業集聚區,發展壯大龍頭企業,增強產業輻射帶動和產業鏈引領作用,使之成為產業集群的核心載體；著眼構建區域產業配套體係,突出載體功能,形成區域聯動、資源共享、優勢互補、協調發展的格局。三是加快產業園區平台載體建設，提升產業集群發展的支撐能力。依托產業園區，培育和發展特色產業集群，加快推進蘇北地區新型工業化道路，提高產業特別是工業綜合競爭力，實現經濟跨越式發展；加快東中西合作示範區、中韓（鹽城）產業園等園區產業集聚，大力發展輕工、紡織、建材等傳統優勢產業，積極發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、高端裝備製造等戰略性新興產業；結合園區產業基礎、交通條件、發展潛力與優勢等製定符合新型工業化要求、滿足集群發展機理的高級化的產業集群發展規劃，引導集群朝著更加健康的方向發展。四是以市場一體化為突破口，強化行業協會、商會等非政府社會組織的功能。落實各項改革任務，取消下放更多行政審批事項，使行業協會、商會擺脫原有行政化色彩，成為依法自治的市場主體，進一步優化外部環境，激發發展活力，提升服務水平。
以延伸產業鏈為突破口，促進現代服務業和先進製造業互動發展。現代服務業特別是生產服務業正廣泛參與並滲透到製造業發展全過程，其“黏合劑”和“推進器”的作用日益明顯，既有利於拓展服務業發展空間，又有利於提升製造業發展水平。一要推動產業鏈升級。當前，製造業的競爭越來越表現為以生產服務業為重點的產業鏈競爭。蘇北工業發展從大量的代工貼牌到逐步形成比較完備的製造業體係，主要得益於產業鏈的不斷延伸和生產服務業的不斷跟進。在新的發展階段，要堅決摒棄傳統的重生產、輕服務的觀念，大力引進和發展產業鏈中最具價值的生產服務環節，推動產業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、係統集成等上下遊延伸和專業化協作，實現製造業在服務中收益、在服務中增值、在服務中創新，形成製造業與服務業相互支撐、相互促進的發展格局。二要推動製造業內部服務專業化發展。製造業服務化是全球生產性服務業發展的重要趨勢。推進製造業企業分離發展服務業，既有利於做強做大主營業務，也有利於促進生產性服務業規模化和產業化，加快現代服務業發展。浙江到去年底已實現1900多家企業分離發展服務業，促進了服務業占比的快速提升。要順應社會分工細化的大趨勢，充分發揮蘇北製造業發展較好的優勢，切實加強宣傳發動和政策扶持，積極引導製造業企業實行主輔分離，將內部的研發設計、物流、營銷等服務環節剝離出來，大力發展第三方專業化服務企業，加快提高服務業比重。三要推動產業與金融的融合發展。金融是產業發展的“發動機”和“催化劑”。要加快推動金融業從傳統信貸功能向資金融通、資源整合和價值增值等多重功能轉變，促進金融創新與新興產業發展的緊密結合。通過發行股票、債券、建立基金等手段強化資本運作，通過風險投資、股權投資、資金貼息等方式放大財富效應，通過發展信托投資、金融租賃、融資擔保、投資銀行等金融產品和專營機構提供多元化的金融支持，通過完善融資擔保體係、信貸風險分散和補償機製為中小企業及科技型企業創造良好的金融服務環境，推動資源、資產、知識產權、未來價值的資本化，實現產業與金融發展的良性互動。
3 微觀層麵，發揮企業“主體”作用
強化科技創新能力，加快政產學研合作平台建設，優化整合產業鏈兩端產業發展，推動產業向價值鏈高端發展。一是引導企業加大創新力度。一方麵，加大體製創新力度。鼓勵骨幹企業、優勢企業通過並購、控股、參股等多種方式，重組關聯中小企業，形成一批支撐作用明顯、拉動力強的百億級大企業、大集團；引導傳統優勢產業中的關聯企業組建行業協會，成立集團公司，實行分工合作、優勢互補，變橫向競爭為縱向協作；引導企業按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的思路和“產權清晰、股份量化”的原則，加大股份化改造步伐。另一方麵，加大機製創新力度。引導企業加快所有者與經營者功能分開，引進職業經理人，解決所有者與經營者內動力利益調節機製問題；引導企業“模擬上市”，按照上市公司的財務製度、資產管理製度來規範企業管理，確保健康運行。二是引導企業加快開放步伐。製定出台鼓勵企業高位嫁接、技術進步、人才引進等專項獎勵辦法，緊抓“一帶一路”國家倡議，引導企業以更加開放的心態和胸懷“走出去”“引進來”。一方麵，加快“走出去”，積極掛靠國內外領軍企業，以資源、資產、資本、股份換市場，實現高位嫁接、“借梯”攀高，由大企業的配件供應商向配套協作企業再向子公司發展；另一方麵，大力“引進來”，積極引進先進技術、優秀人才和先進管理經驗，培育自有品牌和自主知識產權，提升企業的核心競爭力。三是引導企業家轉變思想觀念。著力引導企業家樹立“合作、共贏”的理念，在更廣範圍內、更高層次上尋求合作夥伴；樹立“船大抗風險”的理念，積極向產業鏈上下遊延伸、向價值鏈高端攀升，不斷做大做強；加快建立現代公司治理結構，打造“常青藤”企業，避免企業由於固有家族觀念，因人而興、因人而衰。