智慧城市建設意義重大、機遇難得，但難題較多,其中最需要通過管理和製度突破的難題，除了後台架構之外，還有以下幾個：
（一）數據庫怎麼建
這個問題和數據庫怎麼用、怎麼管的模式聯係在一起。為什麼對數據庫建設大家有顧慮？有人說共建了就沒辦法保密。如果管理不好，秘密泄露了怎麼辦？這是他們最大的顧慮，這實際上也是管理的問題，保密問題完全可以通過製度來解決，但為什麼這個製度問題沒解決？因為沒有係統進行研究。製度不解決，共建共享就很難實現。
（二）個人、企業和中介組織的合法權益如何保護
一般來講，如果不考慮政府，主要有三大類對象：居民個人、企業和社會組織。企業在社會學中也是作為組織來分類的。企業不僅存在於市場經濟中，還存在於社會中。雖然現在企業的社會管理職責比起計劃經濟時代要少了，但還是要承擔一定社會責任。比如企業還要承擔對企業內部和外部的社會責任，既然承擔一定的責任，就有一定的義務。社會學中的組織社會學就把企業作為“組織”的對象來研究。
在社會組織中，家庭是最基本最常見的一種形式。社會組織，還包括政黨組織和各類中介組織。我們平時講的中介組織是有誤區的，嚴格來講，中介組織分為：（1）市場中介組織，經濟部門比較突出。例如證券公司、審計、會計事務所，主要做經濟評價，承擔與交易雙方溝通服務、與市場相聯係的職能。（2）社會中介組織，它主要承擔社會職能，例如勞動中介組織、慈善組織、誌願者服務組織。（3）技術中介組織，它的主要職能是在技術貿易雙方間架起橋梁。現在很多人在概念表述的時候，沒有很深入地理解中介組織的特性和分類，以至於把很多東西攪到一起，不夠清晰。
在智慧城市建設中，個人、企業和社會組織的合法權益如何保護？網絡越發展，越沒有秘密，所以要加強對個人、企業、社會組織、各類中介組織權益的保護。
（三）智慧城市研究還包括智慧貿易、智慧物流以及許多的貿易與社會交換
如果沒有信用保障製度，人們的行為將沒有約束底線。比如現在有些人在網上亂發信息，隨意以虛假信息騙人，有的甚至造成了很大損害。比如在四川地震之後的一段時間裏，有謠言說青川的橘子有毒，還有謠言說某地產的香蕉有毒，造成了農民的很大損失。另外，如果網絡交易的時候把以次充好的東西賣給顧客，或者買了以後不付錢，或者在物流過程中調包了，這些都是社會信用失範的表現。如果對網絡交易中的失範、不講誠信的行為不加以治理，不僅會對智慧城市建設帶來很大損害，長期下去還會對道德建設、文化建設帶來損害。這也是智慧城市建設管理和製度創新要解決的問題。所以我一直主張網絡建設一定要實名製，而且一定要有實質性的規範管理。
（四）網絡安全問題
軟件研發不能帶瑕疵，軟件開發商要承擔責任，建立可追究責任的製度。軟件在運行時不能隨便修改，如果大家都去隨便改，就會帶來運營安全的大問題。
總之，對智慧城市的製度建設，我認為應該抓住這些主要問題來研究製度和管理創新，要通過管理創新把智慧城市建設的這些問題解決好。如果不注意去研究解決實際問題，製度建設與管理工作終究會迷失方向。
黨的十七大強調，要把經濟增長轉到“主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新上來”。這裏的“科技進步”和“勞動者素質提高”容易理解，容易忽略的是“管理創新”。
什麼是“管理創新”？這裏的“管理創新”講的是個大概念，包括與商業（商務）模式創新相結合的管理模式創新和製度創新。管理創新包括以下內容：（1）商業商務模式創新。（2）管理模式創新。包括一些行政上的管理模式，它不一定是隻指商務性的，包括行政監管、綜合監管、綜合執法、聯合監管、聯合執法等都屬於管理創新。（3）經營方式創新，這與商務模式有聯係。但有些商務模式沒有大的改變，經營方式的管理也可以有所調整變化。（4）管理製度創新。
講清楚管理創新是個難題，因為涉及對象、範圍、方式、內容、架構和製度等很多方麵，而且隨著經濟社會的發展而不斷發生著變化，這裏主要談與智慧城市建設有關的部分。同時，還要說明一點，今天講的管理製度的內容，是指廣泛概念的管理製度，包括規範性文件、標準、操作規程、政策舉措，還包括合同等。可以理解為所有具有約束性的措施都包括在內。