（二）經濟發展不利因素分析
1．人口素質低，觀念落後。
湘西自治州人口總數達260多萬，但人口素質較差主要表現在以下幾個方麵：①農村人口比例大，2000年城鎮化率隻有19.77%，大大低於全省、全國平均水平；②文盲、半文盲比例高，據1997年對全州714個省定特困村的不完全統計，文盲、半文盲達9.3萬人，占勞動力總數的近三分之一；③平均每萬人中科技人員或大學生數遠低於全省或全國平均水平；④地甲病等地方病的發病率較高。另外，由於長期封閉落後，人們的觀念也跟不上形勢，很多貧困區脫不了貧的主要原因是由於村民的惰性，他們“寧願苦熬，不肯苦幹”，普遍存在一種“等、靠、要”的思想。再加上長期受“自給自足”小農經濟的束縛，人們缺乏商品意識，沒有市場觀念，很難在市場經濟的大潮中站穩腳跟。
2．經濟基礎薄弱，結構不合理。
作為貧困地區，本州經濟發展水平明顯低於全省和全國的平均水平。而且，由於政策、投資上的差異，以及“馬太效應”的作用，從80年代以來，本州經濟發展水平與全省、全國的差距還在擴大。1994年至2000年，全州GDP平均增長速度僅為6.47%，低於全省平均增長速度3.3個百分點，國內生產總值占全省比重也從2.3%降至1.76%。在基礎設施的建設上，州內現狀也與經濟發展的需要不相適應，公路網密度小，公路技術等級低，全州等級公路僅為總裏程的一半多一點，遠遠低於全國74.5%的平均值。公路通村率隻有85%，還有400個村未通公路。電話通村率隻有74%，還有近700個村未通電話。人均旱澇保收麵積僅有0.44畝，還有23萬人口生活在絕對貧困線以下。此外，隨著石長鐵路的建成，渝——懷鐵路的興建，以及湘黔線電氣化改造的進行，再加上洛——湛鐵路複線不經過自治州，本州在宏觀交通區位上的優勢將逐步喪失。從經濟結構來看，發達國家第一產業的比重已降到5%以下，第三產業的比重都在70%以上，而2000年本州三產比為33:34:33，說明本州經濟發展水平仍處於工業化的初期階段，工業加工能力明顯不足。
3．生態環境脆弱。
①山高坡陡，水土流失嚴重。本州地處雲貴高原的東北邊緣，地形崎嶇，地形結構複雜，山地占土地總麵積的68.4%、山原占13.2%、丘陵占9.8%、崗地占4.2%、平原占3.2%。全州耕地麵積302萬畝，占土地總麵積的13%，而且耕地的坡度偏大，其中15度～25度的占耕地總麵積的24.1%，＞25度的耕地還有6.5%。由於山高坡陡和不合理的山地開發，致使本州水土流失明顯加劇。1998年本州水土流失麵積已達5170平方千米，比50年代的2670平方千米擴大將近一倍，占土地總麵積的33.4%。
②氣候不穩定，水旱災害頻繁。本州屬於亞熱帶大陸性季風氣候，降水主要集中在4至8月，特別在6月中旬至7月底常形成暴雨或大暴雨；8月以後由於受副熱帶高壓的影響常常又高溫幹旱。另外，本州山高坡陡、土層瘠薄，地表岩溶滲漏突出，蓄水保水能力差，更加重了水旱災害的影響。從統計數據來看，旱災是“三年一小旱，六年一大旱”，每逢幹旱常常造成農田大麵積減產或絕收，甚至人、畜飲水困難。至於水災，一般比較嚴重的澇災是5年左右出現一次，特大洪澇災害10年左右一次。值得注意的是九十年代以來，本州水災的頻度明顯增大，損失也越來越嚴重，出現了1993、1995、1996、1998年等4次嚴重的洪澇災害，累計經濟損失達50.93億元。
③石灰岩廣布，岩溶地形發育。本州石灰岩及其風化物分布很廣，占土地總麵積的60.9%。由於石灰岩廣布，使本州土壤瘠薄，礦物質含量偏少；地表缺水，“岩溶性幹旱”嚴重；同時，地層破碎、溶洞發育、地質構造複雜，也給水利、交通等基礎設施的建設增添了難度。
第五節湘西自治州經濟跨越式發展的目標與思路
（一）目標定位
根據以上分析，湘西自治州目前正處在最好的發展時期，天時地利、政通人和，是實現跨越式發展的最好時機。省委、省政府把“穩定脫貧、逐步致富、加快發展”作為湘西自治州發展的基本目標，力爭用5～10年時間，使湘西自治州國民經濟和社會事業取得突破性進展，發展速度和效益高於鄰近地區水平。到21世紀中葉，將湘西自治州建成一個經濟繁榮、生活富裕、民族團結、山川秀美的新湘西。從人均國內生產總值來看，2000年全國平均是7078元，全省平均是5639元，而湘西自治州是2534元。中國第九屆全國人大第四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中確定的經濟年均增長速度為7%，如果全國人均國內生產總值按年增幅最保守的7%遞增，到2010年全國人均值將達到13923元，2020年將達27389元。根據湖南省十五計劃綱要，2010年湖南省要達到全國平均水平的話，則人均GDP年增幅須達到9.46%以上。從“九五”的發展趨勢來看，湖南省要實現這一目標問題不是太大。當然，要求湘西自治州在2010年達到全國平均水平是不現實的，但如果2020年實現上述目標，則是一個富於挑戰性，但又完全可能實現的目標。因為在未來的近20年中，湘西自治州的人均GDP的平均增長率必須達到12.6%。從湘西自治州經濟發展的曆史來看，改革開放以來的二十多年裏，經濟增長率在12%以上的年份隻有三年，最高的是1982年，為13.2%，其次是1986年和1991年，分別為12.31%和12.11%。但從國內經濟發展的經驗來看，1980—1999年，廣東、福建、浙江、江蘇、海南、山東等省市年均經濟增長速度（不變價）均在12%以上，其中廣東更高達13.9%。所以我們認為，通過努力，湘西自治州在2020年人均GDP達到全國平均水平這一目標是完全可能實現的。
（二）發展策略
為實現上述發展目標，在新的世紀裏，湘西自治州經濟跨越式發展應以改革開放為動力，以優勢資源為基礎，以兩個根本轉變為中心，堅持“環境為重、市場為先、人才為本”的指導思想，樹立“開放富州、民營活州、科教興州”的觀念，強化“發展、效益、特色”意識，遵循“經濟效益、社會效益、環境效益協調一致”和“加強基礎、增強後勁、擇優發展”的原則，實施重點突破戰略、民營主體戰略、龍頭帶動戰略和優勢資源產業化戰略，堅持國內開放與國際開放雙到位，發揮市場調節和政府調控兩種作用，強化州內與州外兩種合作，利用“後進機會”，發揮“跟進效應”，借助聯合優勢，擴大互補效益。根據經濟發展戰略和產業結構多層次的目標，把握基本點，抓住牽動點，激發興奮點，構築支撐點，培植生長點，選準結合點，狠抓基礎設施工程、人才培養工程、支柱產業工程、市場設施建設工程、旅遊開發工程和小城鎮發展工程，按照農業產業化、工業現代化、市場網絡化的要求加強與省內外、國內外多層次、多形式的經濟技術協作，促進資源優化配置和經濟合理分工，發展特色經濟，實現產業升級跨越和區域跨越。
（三）思路與步驟
新世紀裏，湘西自治州所麵臨的機遇是有層次的，根據湘西自治州現有的條件，應分層次把握機遇，實現經濟發展的“三級跳”。第一步，抓住扶貧和西部開發的機遇，打好發展基礎；第二步，以現有優勢為基礎，以入世為契機，構建優勢產業，加快發展速度；第三，把握信息化機遇，培植新的優勢，實現產業升級、結構優化。（見圖11-1）
第六節措施與對策
（一）抓住扶貧攻堅和西部開發機遇，奠定經濟發展基礎
1．加強基礎設施建設。
基礎設施建設是扶貧攻堅和西部開發的重要內容，湘西自治州應利用這一有利時機，加強基礎設施建設，增強經濟發展的後勁。首先，狠抓交通設施建設，改變我州交通運輸落後麵貌。交通運輸是國民經濟的先行，是發展市場經濟的前提，交通運輸發展了，才能促進本州礦產資源、旅遊資源的開發和邊區貿易的發展。在公路線路的建設上，一方麵，要盡快提高吉首通往其他省、市、地、縣的公路等級。長渝高速公路常吉段力爭2002年動工，2005年建成。209國道的改造，爭取在“十五”末按高速標準實施。1801省道改造要保質保量加快進程，1867省道鳳凰至大興段的升級改造工程也應盡快上馬，確保吉首到張家界荷花機場和貴州銅仁大興機場的交通快捷順暢。另一方麵，要加快鄉村公路的建設和改造，力爭早日實現村村通公路，以適應經濟發展和扶貧攻堅的需要。在鐵路運輸上，要加快實施枝柳鐵路的改擴建工程，並爭取從吉首站始發客運列車。其次，加大水能資源開發的力度，大力發展水電。電力不足是本州經濟建設的“瓶頸”，特別在依托資源優勢發展有色冶金後，電力缺口會更大，而我州水能資源開發的潛力還很大，作為一種清潔的能源，水能發電不汙染環境，同時還能發揮防洪、灌溉、水產養殖等綜合效益。第三，加強農田水利建設，擴大灌溉麵積，改變我州農業靠天吃飯的局麵，提高抵抗旱澇災害的能力；在條件較好的坡地實行坡改梯，解除或減輕水土流失對土地生產力的影響。第四，加強通訊設施和信息化建設。高起點建設通訊網控中心平台、行業信息網絡和各級別廣播電視接收台站。加快信息技術在各行業中的應用和對傳統產業的改造，培育扶持信息服務業。實施鄉鄉通移動電話，村村通電話、通廣播電視工程。