（二）山河庫湖綜合治理開發目標
1．近期目標（2002—2015年）。
從現在起，用10年左右時間，堅決杜絕人為產生新的水土流失，基本建成全省水土保護和生態防護屏障，使全省生態環境基本走上良性循環軌道。新增治理水土流失麵積21280平方千米，造林困難地（紫色頁岩、鈣質頁岩、石灰頁岩）基本綠化，森林覆蓋率達到55%，各類自然保護區占土地麵積的6%，新增人工草地和改良草地26.7%萬公頃，退耕還林20.5萬公頃，坡耕地改良107.2萬公頃。全省所有汙染源、汙染物排放達到國家或省規定的排放標準，各市、州、轄區內主要汙染物排放控製在省規定的排放總量指標內，重點保證好飲用水源。除治好現有病險水庫外，新建大中型水庫46座，改擴建大型水庫1座，續建配套大中型水庫58座，新增防洪庫容50億立方米，新增有效灌溉麵積25.68萬公頃，新增節水灌溉麵積4.6萬公頃，新增旱作節水農業麵積73.3萬公頃，新增總裝機容量239.2萬千瓦，新增年發電量154.14億千瓦時，開發地下水資源，以解決幹旱地區人民生活用水和牲畜飲水問題。洞庭湖區繼續加固大堤，新建錢糧湖垸等1500平方千米蓄洪區。主要幹支流洪災發生頻率由目前4年3遇下降到10年一遇，一般城市防洪標準達到能抵禦20～50年一遇的洪水，重要城市防洪標準達到能抵禦50～100年一遇的洪水。
在綜合治理的同時搞好產業開發。堅持走農業產業化經營的道路，既要扶持開發糧、棉、油、畜、禽、水產等傳統大宗產品，又要因地製宜，分片開發具有地方特色的名優特新產品，並形成生產規模與產品係列，爭創品牌，提高在國內外市場的競爭力。
2．中期目標（2015—2030年）。
在完成近期目標基礎上，再用15年左右時間，使全省水土流失得到全麵治理，生態環境得到全麵改善和保護，生態經濟走上良性循環軌道。新增治理水土流失麵積2.74萬平方千米，其中小流域治理1.8萬平方千米，有林地麵積達到1067萬公頃，森林蓄積量達到6億立方米，森林覆蓋率達到57%，林種、樹種、林齡比例趨向合理。各類自然保護區麵積占土地麵積的7%。建立以洞庭湖為中心的工業原料林基地和農田防護林、防浪林網，新建大中型水庫40座，新增防洪庫容30億立方米，新增有效灌溉麵積11.4萬公頃，新增旱澇保收麵積15萬公頃。環湖地市級城市和省會城市防洪標準達100～200年一遇。血吸蟲病達到傳播控製標準。“四水”幹支流堤防設施和各類水利設施配套齊全，大中型水庫攔洪、灌溉、養殖、旅遊等綜合效益進一步發揮，水電事業繼續發展，電力供需基本平衡，農業產業化進一步引向縱深發展，交通、能源建設日趨完善，區域經濟實力持續增強。3．遠期目標（2031—2050年）。展望2050年，隨著科技的進步、經濟的增長和人們應用與掌握科學技術能力的不斷增強，社會將發展到一個更新的階段。據《中國可持續發展戰略報告》分析，中國要實現持續發展目標，必須實現三個“零增長”，即2030年實現人口規模“零增長”，2040年實現能源資源消耗“零增長”，2050年實現生態環境退化“零增長”。屆時我省將和全國一樣，有序地通過這三個基本台階。森林覆蓋率達58%，森林蓄積量達到8億立方米，林地土侵蝕模數控製在1000～2000噸／年以下，各類資源的保護和開發利用更趨合理，全省實現山川秀美，經濟繁榮，各種自然災害降低到最大限度，人民生活富裕，人與自然和諧共處。
（三）山河庫湖綜合治理開發措施
1．山丘區治理開發措施。
湖南省是個以丘崗山地為主的省份，優勢在山，發展潛力也在山。山地麵積約1000萬公頃，分布在湘資沅澧四水上遊，是洞庭湖水係的源頭。丘陵麵積3000多萬公頃，是湖南省中心腹地。山丘區是湖南資源之本。有人說，要加快湖南經濟建設，實現新世紀的發展戰略目標，必須念好“山字經”，搞好山丘區的治理與開發。
①退耕還林還草，增加保水固土能力。
原來湖南林業生態效益較顯著。由於曆史造成的幾次亂砍濫伐，破壞了森林生態係統的結構，林分的鬱閉度小，直接影響森林的防護功能，降低了森林保水固土的能力，在水力作用下加速了對土壤的侵蝕。防治對策：一是要在規劃期內將防護林麵積提高到占有林地的48.95%，從根本上改善湖南林種結構。二是提高現有森林的鬱閉度，平均達到0.7%以上。三是闊葉林麵積比重增加2.4倍。因為闊葉林涵養水源和保持水土能力明顯大於針葉林30%以上。
②加強水土保持，防治山洪災害。
目前，湖南水土流失遍及全省90個縣市，後果極為嚴重。一是表土和有機質大量流失，使植物賴以生存的物質基礎受到破壞；二是水庫、塘壩淤塞嚴重，使工程效益日益下降；三是河流淤塞，泄洪能力降低，航運裏程減少；四是水源汙染，漁業生產受到影響。夾帶泥沙的水流進入池塘、溪河、水庫和湖泊以後，魚類的生態環境遭到破壞，魚類減產。
湖南的水土保護工作起步較早，建國初期就開始進行，累計治理水土流失麵積1.29萬平方千米。其中治理小流域45條。但由於某些地區耕作製度上的失誤，如毀林開荒、陡坡耕作、亂采濫挖等原因，水土流失現象有增無減。1999年水土流失麵積達到6.4萬平方千米，每平方公裏流失土壤1.7噸。治理水土流失極端嚴重，迫在眉睫，務必抓好以下幾件工作：退耕植樹種草，增加植被覆蓋，製止坡土流失；建設攔沙蓄沙避沙工程；建設避洪工程；加強小流域綜合治理。
③進一步加強自然保護區建設，建立健全生態旅遊係統。
湖南森林麵積廣，動植物種類繁多，其中有國家珍稀瀕危保護植物60種，占全國保護植物的17.2%；國家重點保護的野生動物83種，占全國保護動物類的28%；屬國家一級保護的動物就有18種。湖南地貌多樣，有砂岩峰林、岩溶洞穴、丹霞地貌等地質遺跡及古化石遺跡。這些地帶生態係統的自然景觀以及稀有的動植物資源，是大自然給予人類的寶貴財富，亟待人們去保護和開發。
根據湖南省山水林文景觀分布特點，旅遊網絡布局概括為“七縱兩圈”。即以炎帝陵為中心的湘東線；以莽山為中心的湘南線；有舜帝陵為中心的湘中線；以崀山為中心的湘西南線；以沅陵、鳳凰為中心的湘環線；以張家界為中心的湘西線；以壺瓶山為中心的湘澧線。以山景為中心的從炎帝陵經蟒山、舜帝陵、永州八景、崀山、八十裏南山、懷化、鳳凰、湘西、張家界至澧州的山景圈；以洞庭湖為中心的長沙、嶽陽、常德、益陽環湖文化圈。用湘東至湘西高等級公路和環湖高速公路將旅遊景點聯結起來，大力發展旅遊產品，興建旅遊設施，搞好旅遊服務，將旅遊業建成為湖南最大的朝陽產業之一。
④把治理開發與鄉村能源建設、生態建設結合起來。
搞好水土保護、防治山洪災害是個長期的任務，至少要封山育林5～10年。必須妥善解決村民的燒柴和糧食問題。在能源建設上，扶助村民建沼氣池、省柴節煤灶。從實際出發，根據山區氣候條件和土壤特點，利用坡耕地建成高標準梯土茶園、小果場，有條件的地方建造水電站，減少水衝沙壓，改善灌溉條件。封山植樹種草，治理水土流失是國家的基本大業，各級政府應納入重要議事日程，加強領導，加大投入，力爭5～10年內取得顯著成效。
2．“湘資沅澧”四水綜合治理開發措施。
湖南省境內河流縱橫，水係發達，5000米以上的河流有5341條，形成以洞庭湖為中心的扇形輻射狀分布，96.7%麵積上的水彙入洞庭湖或直接流入長江。省內主要河流為湘、資、沅、澧，發源於東、西、南邊境山地，全省共有水資源3000多億立方米，其中地麵水資源2078億立方米，地下水資源375億立方米。還有長江入湖1000多億立方米。水能資源理論蘊藏量為1532萬千瓦，年發電量1342億千瓦時，可開發的裝機容量在500千瓦以上的水電站有1024處，總裝機容量1083萬千瓦，年發電量488億千瓦時。
充足的水量和高差懸殊的地形構成了湖南省豐富的水利資源。湘資沅澧四水幹支流的治理與開發是湖南發展的關鍵。應全麵規劃，綜合治理，合理利用水資源，最大限度保護優良水質，把水旱災害控製在最小限度內。
①在“四水”中上遊增建水庫，保護水資源，控製湘資沅澧洪水。
洞庭湖接納湘、資、沅、澧四水，吞吐長江，該區間還有近3萬多平方千米集雨麵積，每年汛期洪水來自四麵八方，水情十分複雜。湘、資、沅、澧四水尾閭不但與長江洪水相關，更與“四水”關係密切。尾閭地區有長、潭、株、嶽、益、常等大中城市，有數百萬垸田和垸民，其防洪安全十分重要，必須在“四水”中上遊增建水庫。初步分析，湘、資、沅、澧需要防洪庫容100億立方米，現僅有50億立方米，需增建50億立方米。預測至2010年，全省需水總量450億立方米，目前水庫蓄水量約250億立方米，引提水量約100億立方米，遠景需增修水庫150億立方米，總庫容量達500億立方米，方能滿足防洪、發電、工農業用水、生活環境用水等方麵的需要。