3.2以工業化和城鎮化為根本途徑
在第一章中已經分析指出，按照城鄉經濟社會發展規律及其劃分，我國已演進至以工促農、以城帶鄉的工業化中期階段。在這一進程中，工業化和城鎮化是改變城鄉二元經濟結構和社會結構的根本動力和根本途徑。統籌城鄉發展中，以工業化、城鎮化為根本途徑，就是要根本扭轉過去長期實行的片麵工業化、城市化滯後工業化、工農及城鄉分割發展的做法，以工業為產業結合點，以城鎮為空間結合點，樹立工業化、城鎮化帶動農業、農村一體化發展的主導地位，構建起以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化發展的長效機製，促進農民的產業轉移和生活方式轉變。
3.2.1工業化促進途徑
3.2.1.1工業化的涵義
傳統的對工業化的理解，是“指用現代的科學技術和先進生產手段來裝備工業和用先進的科學方法和技術手段來管理工業”的過程。這是一種狹義的工業化。實際上，在城鄉一體化推進的要求和演進下，工業化已不僅是自身技術、手段、管理水平和占國民經濟比重的進一步提高，也包括農業工業化、工業發展引起的第三產業的發展，以及工業發展所廣泛引發的產業結構、產業布局和就業結構的變化。
3.2.1.2工業化促進途徑
以工業化為根本途徑促進城鄉發展，主要應體現在下列幾個方麵：
（1）通過工業自身的進一步發展，為農業、農村的發展提供積累和扶持。這種積累和扶持，主要通過財政由政府來主導和實施。要求是應變農業為工業提供積累、政府投入“工業偏好”和“城市偏好”，為政府投入和扶持向農業、農村傾斜。在財政金融資金上，應加大對農業、農村的投入，並按中央政府和地方政府各自的事權和責任範圍，切實有效地落實政府的農業經濟職能。此外，根據國外經驗，農業保護還應是工業反哺農業最基本的政策選擇。這包括政府應實施必要的、各種農業補貼農產品支持價格、農業稅收政策扶持、農產品出口貿易促進政策等。
（2）推進工業結構優化升級，促進農民產業轉移。在科學發展和統籌城鄉發展的背景下，工業化戰略和工業結構必然麵臨新的調整。這裏，重要的是要正確處理好傳統工業與高新技術產業、勞動密集型工業與資本技術密集型工業的關係。應當看到，我國現階段工業化水平並不高，傳統工業仍是我國工業和國民經濟的主體，在今後相當長的時期內還要有較大的發展。尤其是能源、水利、交通、原材料等基礎工業和基礎設施的開發與建設，仍是結構調整和發展的重點。傳統工業，如輕紡、機械加工、電器製造等製造業，改造和發展的空間也很大。這就是說，傳統工業的發展，明顯將吸納更多的勞動力轉移就業。同時，根據我國底子薄、人口多特別是農村富餘勞動力多的基本特點，多發展一些勞動密集型工業仍是十分必要的。這類產業，如食品、服裝工業，一般投資較少，容納的勞動力多，見效也較快。當然，這樣分析並不是要排斥加快發展高新技術產業和資本技術密集型產業。從總體或戰略上來看，在今後相當長時期內，從我國積累資金有限和人力資源豐富特別是大量勞動力需要轉移就業的實際情況出發，需要把高新技術產業與傳統工業、資本技術密集型工業與勞動密集型工業的發展結合起來，在注重發展傳統工業的同時，逐步提高高新技術產業和資本技術密集型產業的發展比重，這才能更有效地促進農民的產業轉移。
（3）推進農業工業化。農業的落後，實際上也是農業生產的技術、手段、管理和市場化的落後。它不僅把農民限製在了一個狹窄的產業空間裏，也製約了工業化水平的進一步提高。以工業化為途徑改造農業，首先是要按照工業生產經營的辦法，把農業和農村經濟納入全國統一的市場化和社會化軌道，變小農經濟為社會化的大生產的市場經濟。要用先進適用科技和管理方法改造農業和整個農村經濟，促進農業生產結構調整，推進農業產業化經營並實現農業產業鏈向工業和城市的延伸。農業工業化的過程，實際上就是農業現代化的過程，圍繞這個過程的產前、產中、產後的需要和發展，將使農業裂變出更為廣闊、深入的產業發展空間，讓數億農民獲得更多的就業機會和收入增長，從而也就能加快縮小城鄉之間的差距。