一、行政管理方法
1行政管理的涵義
行政管理是指通過行政係統，運用行政手段，采取發布行政指令的方式進行管理的方法。行政管理方法是曆史上最悠久的方法，也是最基本的、最普遍應用的一種方法。這一方法是建立在行政組織和行政領導人員發布的各種指令性文件、規章製度、命令和有關規範的基礎上的。
行政管理方法是學校管理的基本方法，學校管理的其他方法的應用，不同程度上要以行政管理方法為基礎，借助行政管理方法來推行。行政管理方法在學校管理中具有不可忽視的重要作用。
2行政管理的特點
（1）權威性。行政管理是一項具有權威性的管理方法。說它具有權威性，原因在於：首先，發布命令的機關或領導者具有權威性，這種權威性又強化了這些命令的地位和影響力。其次，這些命令的執行結果與獎勵、懲罰直接聯係在一起，這使得行政管理本身具有潛在威懾力量。
（2）強製性。行政管理的強製性表現在下級必須無條件服從上級行政機關下達的行政命令，對不服從上級命令的下級，上級有權幹預並作出相應的製裁性處理。行政性命令包括該做什麼、不該做什麼，前者是指令，後者是禁令，教職員工都得執行。
（3）層次性。行政管理是通過行政係統進行管理的，行政係統是有層次的，層次之間靠責權關係相聯係，誰也不得超越自己的職權範圍。
（4）垂直性。垂直性表現在上級領導下級，下級服從上級，上下級之間是垂直單向的關係。行政命令是縱向直線傳達。上級發布命令，下級隻執行一個上級的指令。低一層次隻聽從上一層次的命令，橫向傳遞的命令無效。
3行政管理的作用
（1）是管理職能發揮作用的前提。在管理實踐過程中，計劃、組織、指揮、控製等職能的發揮，必須借助強有力的行政領導，要依靠行政組織和行政領導的權威。
（2）使管理係統高度集中統一。管理係統是一個多因素構成的複雜的係統，要保證係統保持有序的狀態，必須統一目標、統一意誌、統一行動，而行政方法可以使整個管理係統達到高度的集中統一。
（3）針對性處理難題。行政管理針對性很強，能有效地處理管理中的特殊問題和突發事件。它可以通過有針對性地發出行政指令，因時、因地、因事、因人而采取相應的方法，處理好各種棘手問題。
（4）是其他管理方法的基礎。行政管理方法與其他各種管理方法是互補的、相得益彰的關係，而且行政管理方法是基礎，任何管理方法的施行，都有行政管理方法的參與，因為行政就是治理國家、管理民眾的事務，這種“治理”、“管理”都是通過發出行政指令實現的，滲透在一切管理方法之中，成為其他各種管理方法的基礎。
4行政管理的實施
行政管理是管理學校不可缺少的一種方法，它是統一全校行動，使學校正常運轉，提高管理效率常用的一種方法。行政管理要實施得當，否則容易引起相反結果，一般來說，它要遵循幾個基本要求。
（1）集中管理。決策大權應集中在行政領導層，保證他們的絕對權威，從而加大執行力度。同時，在做出了明確的授權後，又要做到放手、放權、放心，讓下屬獨立自主地行使職權，以激發中層管理者的工作熱情。另外，高層主管人員不能越過中層幹部，直接對基層管理者發號施令，避免政出多門，不致使他們無所適從。
（2）遵循係統原理。行政管理方法需要有一套嚴密的組織機構，形成行政管理係統。首先，行政領導應根據組織當前麵臨的問題確定適當的目標；其次，將目標分解成具體的工作內容；第三，根據工作內容確定崗位，選擇符合崗位條件的人員，實行分級管理，提高係統管理的整體效能。
（3）提高行政領導的素質。行政管理采取發布行政命令的方式進行管理，如果行政命令不正確就會導致整個組織行為偏離組織目標的方向，因此，這就要求行政領導人有一定知識水平、管理藝術、道德修養等。而且，行政領導人有較高的素質能使師生員工產生發自內心的信賴和敬重性的服從，提升自己的非職權影響力，所以行政領導人要努力提高自身素質。
5行政管理的優缺點
行政管理方法是管理學校不可缺少的一種方法，它的優點在於：
（1）有利於統一行動。行政管理自上而下地層層傳達和執行統一的命令，在學校管理中運用此種管理方法，有利於使全校上下統一目標、統一意誌、統一行動，以便順利實現組織目標。
（2）有利於發揮管理職能作用。行政管理依靠行政機構的權威進行強有力的組織、指揮與協調，通過行政機構、行政層次和行政手段進行強有力的控製。因此，行政管理能有效地發揮各種管理職能的作用。
（3）提高管理效率。采用行政管理方法可以使縱向的信息比較迅速地傳遞到下級執行者，各種管理措施發揮作用比較快，保證學校內部上、下級行動上的一致，有利於加強有效控製，按照管理的意圖辦事，從而提高管理效率。
但是，行政管理不是完美無缺的，它有一定的局限性和不足之處，具體表現在：
（1）靈活性不夠。行政管理強調管理權力的集中統一，學校最高指揮者擁有管理的權限，下級聽命於上級的指示和決定，一切按上級的意圖去辦事，適應性和靈活性受到限製，影響管理的有效性。
（2）不利於發揮人的主觀能動性。行政管理強調學校管理者依靠行政組織的權威，運用命令、規定、指示、條例等進行管理，下級不能根據情況的變化采取相應的措施和行動。它強調的是通過行政組織的職位、職務、職權來進行管理，而不是個人的才能。所以，它不利於發揮人的主觀能動性。
（3）不利於調動人的積極性。行政管理強調各級人員的關係主要是工作關係，上級對下級有指揮和控製的權力，下級對上級有服從的責任和義務，下級處於被動和被強製的地位，他們的各種願望和需要往往不能得到滿足，因此會抑製他們積極性的發揮。
二、目標管理方法
1目標管理的涵義
目標管理是國外的一種企業管理製度和方法，在20世紀60年代到70年代被引入教育領域。所謂目標管理是指管理者與被管理者共同確定總目標，把總目標轉化為部門目標和個人目標，管理者通過目標，對所屬部門和每個成員進行管理。通過對實施過程的管理和成就的評估，促使各部門、每個成員自覺地朝著預定的目標努力工作，以實現整體目標。
學校的所有管理活動，都是為實現某種預定的目標而展開的。學校是以為社會、為國家培養有用人才為教育目標的組織。學校管理工作為了實現學校的這一教育目標，製訂了各項管理工作的目標（或叫管理目標）。學校目標管理的作用是：能鮮明地給學校各部門和個人指明奮鬥方向，展現未來前景，從而激勵人們的鬥誌，調動人們的積極性；目標管理還能提供工作成效的具體標準，從而有利於提高學校管理效率。
運用目標管理理論和方法，首先就要明確目標，這樣才會有的放矢，取得成效。目標可分為總目標、各部門分目標以及個人目標。學校教育目標是總目標，部門和個人的目標要為實現總目標服務。確立目標，要有科學依據，有科學預測，做到實事求是。既不能訂得太高，也不能訂得過低，是經過努力可以實現的。其次，要對實現目標的全過程進行有效的管理，要充分發揮教職工的智慧，促使教職工主動地實現個人目標。第三，要對實現目標的情況進行評估，獎優罰劣，總結經驗教訓，製定更高水平的目標。
在學校目標管理過程中，目標成為學校全部管理活動的基礎和核心。管理從確定目標、形成目標體係鏈，到執行目標、檢驗目標，把學校全體人員的全部管理行為圍繞目標組織起來，把學校整體事業成就與個人的自我充分發展結合起來，把管理者與被管理者有機結合起來，通過激發每個人的工作積極性來搞好學校管理工作。學校目標管理通過一個具有挑戰性的，經過努力可以達成的學校目標體係，對學校全體成員產生巨大的動員和激勵作用。
2目標管理特點
目標管理製度是把以目標實現為前提的管理轉化成以目標為控製手段的管理，它是通過使組織的成員親自參加工作目標的製定來實現“自我控製”，並努力完成工作目標的管理製度。這種管理製度由於有了明確的目標作為對組織成員工作成果的考核標準，從而使對組織成員的評價和獎勵做到更客觀、更合理，因而可以大大激發他們為完成組織目標而努力。目標管理具有這樣幾個方麵的特點：
（1）目標管理是參與管理的一種形式。
（2）目標管理強調組織成員的“自我控製”。
（3）目標管理是一種係統整體的管理方法。
（4）目標管理是一種重視成果的管理方法。目標管理在形式上表現為以目標為中心，它要求把管理的重點轉移到目標上去，即轉移到行動的目的上去，而不是行動本身。
3目標管理實施
實施目標是促使目標實現的核心環節，這一階段需做好的幾項工作是：
（1）組建高效的學校管理機構。為了使各部門、每個人的目標科學地組織起來，既不相互幹擾，又能促進總目標的實現，關鍵是要有一個高效的學校管理機構。高效的學校管理機構起碼要符合這樣的標準：（1）有正確的辦學指導思想。（2）能根據上級政策和學校實際情況做出有影響力的決策。（3）領導集體的凝聚力強，善於做思想工作，輻射力大。（4）幹部服務精神好，群眾信服、佩服。
（2）科學授權，合理分工。現代學校管理組織複雜、事務繁多，再能幹的校長也難以包攬一切，而且，目標管理的重要特點之一就是強調自主管理和自我控製。因此，科學授權與合理分工成了校長的分身術與成事術。所謂分工就要做好領導班子各成員之間職、權、責的分配；所謂授權是指管理者對下屬授予部分權力與責任。在學校管理中常常見到校長做了主任的事，主任幹了職工的活，或者處、室間對有利的事爭著管，無利的事則互相踢皮球。科學授權與合理分工要求在機構設置與權責分配中避免職能的重疊交叉和管理的“真空”，因此，能較有效地杜絕這類本位主義現象的大量產生。
（3）暢通信息渠道，加強監督反饋。目標管理強調目標是學校一切管理行為的導向標。管理者必須建立立體、交叉、多維的信息網絡，密切關注學校管理活動的運行狀態是否與確立的目標體係相符。一旦出現問題，管理者隨時可以通過暢通的信息渠道迅速了解情況，並組織相關部門協同“會診”，找對問題症結，形成對策，並迅速通過信息反饋渠道對不恰當的管理行為作出修正，確保目標管理不致於出現目標值的偏差。
實現學校管理目標必須具備五個條件：
（1）形成整合一致的目標係統。主要表現在管理目標與教育目標吻合；全校性總體目標與部門局部目標一致；管理者和被管理者在目標上的整合。
（2）建立高效率的學校管理機構。機構設置要適當，職責要分明，製度要健全，聯係渠道要暢通，以便於指揮。
（3）組成一支高水平的學校工作隊伍。這支隊伍應達到規定的學曆標準，實現隊伍綜合體的高水平，發揮隊伍間的互補互持作用。
（4）實行既有民主又有集中的管理方式。在民主的基礎上集中，在集中的指導下民主，做到上下一致，民主管理學校。
（5）運用科學化的管理手段。運用科學的管理方法和現代化的管理手段管理學校。
4目標管理的優缺點
學校目標管理是學校管理對企業管理思想的引進和應用。在西方，20世紀60-70年代即已引入教育領域。80年代，我國一些學校管理者開始運用目標管理思想來指導管理實踐。逐漸地，目標管理這一現代管理中運用心理方法最具有代表性和實踐意義的管理思想成為包括我國在內的當今世界普遍流行的學校管理模式。與傳統的管理製度方法相比，學校目標管理因其本身蘊含的符合現代價值理念的管理特征，給學校管理活動帶來了以下諸方麵的正麵效應：
（1）學校目標管理是激動人心的管理，具有激勵效應。在學校管理過程中，目標具有特殊的意義。管理心理學的研究表明，激勵的心理過程，是需要、動機、目標緊密結合，構成一個支配人的行為的動態係統，形成人的行為的基本模式。
在學校目標管理過程中，目標成為學校全部管理活動的基礎與核心。管理從確定目標、認定目標、形成目標體係鏈，到執行目標、檢驗目標，把學校全體人員的全部管理行為圍繞目標組織起來，把學校整體事業成就與個人的自我充分發展結合起來，把管理者與被管理者有機結合起來，通過激發每個人的工作積極性來搞好學校管理工作。學校目標管理通過一個具有挑戰性的，經過努力可以達成的學校目標體係，對學校全體成員產生巨大的動員和激勵作用。
（2）學校目標管理強調自我管理、自我控製，具有自主效應。目標管理作為一種管理製度和方法，它是行為科學與科學管理思想的“交合”。一方麵，它吸取了科學管理的思想，強調目標在學校管理過程中的作用，以目標指導行動，要求把任務轉化為目標體係；另一方麵，又繼承了行為科學的精髓，重視人的作用的發揮和人的思想因素的作用，把目標作為聯結“人”與“事”的核心要素，使人通過完成目標去指向“事”。在確定目標過程中，主張讓下級自定目標，或自己主動承諾目標。在完成目標過程中，反對上級或外部的過多幹涉，主張變“他控”為“自控”，獨立自主地完成任務。最後，對目標達成情況讓職工作自我評價。這種自主管理有利於建立工作責任感，有利於發揮下屬的主動性、積極性和創造性，改變了管理隻是上級的事的觀念。
（3）學校目標管理強調成果，重視成果評估，對目標實現的具體方式不作硬性限製，具有獨特的成果效應，能充分調動教職工的積極性、主動性和創造性。學校目標管理正是依據分目標對下級進行考核，並依據分目標的達成情況和所取的成果的大小進行評定與考核。因而下級有更多的選擇、有更多的設計、有更寬的活動餘地。這不僅有利於下級主動性、創造性的發揮，而且有利於形成和諧的上下級關係，營造出良好的學校心理環境。
（4）學校目標管理是係統、整體的管理，具有整合效應。學校管理目標是目標管理的核心要素，是學校管理功能的集體體現，是衡量學校管理工作好壞的重要標準和尺度，學校管理的其他要素都是圍繞這一要素組合起來；另學校目標管理通過讓全體成員確定、認定、執行目標，使每個人都參與了學校全局性管理，使全校形成一盤棋，從而糾正學校部門、個人之間由於本位主義和分散主義所可能導致的各自為政、互相扯皮等弊端。這樣，學校目標管理通過建立縱橫交錯整合一致的目標鏈，使個人目標、部門目標與組織目標融為一體，以目標為軸心把學校全部管理資源統一起來，特別是把各層次的管理者與被管理者積極性都調動起來，形成一個整體的合力。
盡管目標管理在學校管理中已經取得巨大的成就，煥發出勃勃生機，但在我國中小學管理實踐中，由於目標管理使用不當也產生負麵效應，主要有以下幾種情形：
（1）輕視長遠規劃，偏重短期效益。學校教育目標具有長效性、遲效性的特點，與之相應，學校管理目標在時限上就有短期、中期和長期目標之分。在學校管理實踐中容易追求近期效應而忽視長遠利益的傾向，如在教育教學管理上過分注重升學率、高分率，忽視對學生的素質教育；過分注重培養先進生、特長生，輕視轉化教育後進生、問題生：在教職工人事管理上注重使用，輕視培養；在領導班子構成上，重視一時的情趣相投，輕視人員異質互補的長遠效應；在學校教育教學改革上，追求容易顯效的改革項目，而漠視基礎性、長遠性項目：在目標責任製建立後更容易出現追求任期效應，使得短期目標與中期、長期目標相脫節，出現“人在政舉、人去政亡”的現象。
（2）職責權限難以劃清，容易出現部門本位化傾向。學校管理是一個整體化的連續過程，而目標管理卻要求按照學校職能部門或學科、班組分解目標，並建立目標責任製。但是，在學校管理實踐中有許多方麵要嚴格區分目標責任界限是極為困難的，象學生的思想品德發展就很難具體界定為某一部門的責任。因此在目標管理過程中，學校各部門之間常常出現執行任務時涇渭分明、以鄰為壑，承擔責任時互相推諉、大“踢皮球”，成果總結時有功相爭的極端本位化傾向，嚴重幹擾了學校整體目標的達成。
（3）目標體係難以確定，容易產生目標偏差。實踐表明，學校管理的有效性與目標的明確度成正比。目標管理的關鍵在於各級各類目標是否可以考核，可以衡量。學校教育工作有其特殊性，培養人才的規格標準不像物質生產那樣容易規定。就培養人才過程來說，它的周期漫長，涉及多種因素共同發揮作用，加之外部形勢和學校教育管理任務又經常變化；就教師的勞動特點來說，由於教師勞動具有創造性、複雜性、相互關聯性等特點，職責、任務隻能做模糊區分。教師工作目標的難以量化，這都給學校目標體係的確定增加難度。就目標管理對管理目標的要求來說，目標偏高，沒有實現可能，缺少可行性；目標值偏低，沒有激勵性，缺少必要性；目標表述模糊，沒有確定性，缺少可考核性。這更給目標體係的確定增加了難度，大大影響學校目標管理的有效性。
（4）目標體係呆板僵化，難以適應變化的形勢。中小學教育正麵臨著前所未有的巨大變革，影響學校管理的因素呈現出愈來愈大的隨機性。這就要求學校必須能夠隨時隨地根據實際形勢的變化，迅速調整相關的管理對策。由於目標管理強調目標體係的雙向建構，強調組織目標、部門目標及個人目標的協調一致，從而導致了目標體係“牽一發而動全身”的“超穩定性”。這樣，學校目標管理對環境變化的適應力就表現為僵化有餘、彈性不足，不能很好地適應形勢的發展。
三、經濟管理方法
1經濟管理的涵義
在學校管理過程中，學校管理機構經常以工資、獎金、加班費、補貼、辛苦費、勞務費、罰款等經濟手段為杠杆，從工資利益上調節和影響教育職工的行為，這種方法就屬於經濟方法。由此我們得出學校經濟管理方法的概念，學校經濟管理方法就是指運用經濟手段，調節各種不同經濟利益之間的關係，從而影響教職工行為的管理方法，經濟管理方法，簡稱經濟方法或經濟管理。
2經濟管理的特點
（1）利益性。經濟方法是通過利益機製引導教職員工去追求某種利益。運用這種方法的前提是，既承認教職員工個人物質利益的客觀存在，也承認學校工作中包含某些經濟性的活動內容。教職員工的工作態度的優劣和工作積極性的高低，同個人在物質方麵的切身利益相聯係。把教職員工的工作狀況同個人的物質利益掛鉤，用物質利益作為一種杠杆去調節學校教職員工的活動，是經濟方法的特點之一。
（2）有償性。經濟方法體現了”按勞分配”的用人原則，多勞多得，少勞少得，不勞不得，優勞優得。教職員工的額外勞動是一種有償性的勞動，能得到一定的補償。
（3）平等性。經濟方法承認學校各部門及教職員工個體在獲取自己的經濟利益上是平等的，是根據統一的價值尺度並按照教職員工的工作成績來計算和分配經濟成果的。各種經濟手段的運用，對於相同情況的集體和個體起同樣的效力，不允許有特殊。
（4）間接性。經濟方法是通過教職員工對物質利益的肯定或改變，間接地影響他們的行為。至於教職員工究竟會采用何種行為，經濟方法不作直接幹預。
（5）競爭性。經濟方法引入競爭機製，即以差別性的報酬來比較人們貢獻的大小。其目的是最大限度地挖掘教職員工的潛力，盡可能充分調動他們的積極性，從而提高學校管理的效率。
3經濟管理的作用
（1）用經濟手段激發教職工的工作積極性和創造性。運用經濟杠杆調節管理對象的活動，將員工的個人利益同本人的工作業績，乃至整個組織的發展好壞直接掛鉤，從而激發他們工作積極性和創造性以及對組織的責任感。組織發展的外部要求很自然地變成了員工的內在要求和自在行動，鼓勵他們勤奮工作、鑽研業務、提高自身素質，促進組織整體能力的全麵提升。
（2）有利於使組織成為具有活力並能進行自我調節的係統。就學校內部管理而言，運用經濟方法管理，可以有效地激發各級、各類人員的工作熱情，進而驅動組織機體的活力，使學校組織係統維持正常有序而高速地運轉。就學校與外部環境的關係而言，通過計算機行政管理係統，將外界與學校連接成一個大係統，它們在人、物、財、信息、技術等方麵不斷地進行交流和相互作用，使組織（學校）具有了自我反饋、自我調節能力，提高了管理效能。
4經濟管理的實施
在實施經濟管理方法時，有一些基本要求或一些事項需要管理者注意，隻有堅持了或避免了這些問題，經濟管理才能發揮出它的實效。
（1）遵循客觀經濟規律。由於經濟方法是用來調控人們的利益分配的一種手段，為了做到分配的客觀性和公平性，必須尊重經濟規律，製定明確的標準，使員工照章行事，照章取酬，從而最大限度地激發他們的工作積極性。
（2）克服平均主義傾向。平均主義是一種落後的分配方式，容易使人產生不公平感，導致心理的不平衡，經濟方法就是要打破這種分配方式，嚴格依據教職工的工作態度、工作數量、工作質量，考慮和分配他們的經濟收益，適當拉開差距。
（3）製訂一套測定公平的考評辦法。教職工物質利益上的差距不是管理者隨意劃定的，而是他們工作態度、能力及工作業績的反映。為此，學校管理者要建立和完善工作責任製，並製訂一套測定教職工工作狀況的考評辦法，創設一種公開、公平競爭的組織氣候，激發教職工勤奮學習，深入研討，努力工作，爭創佳績。
（4）與其他管理方法相結合。由於學校畢竟不是以贏利為目的的企業組織，不能時時處處以物質利益要挾教職工，否則組織就會產生“一切向錢看”的現象，教職工也會形成“按酬付勞”的消極工作態度。另外，作為學校管理對象的人，精神方麵的需要占主導地位，因而要想有效地激發這一特殊群體的活力，在運用經濟方法滿足人們的物質需要的同時，要與宣傳、教育等方法結合起來，加強學校總體目標的教育，提倡互助合作精神，給人們安排最合適的工作，給他們提供施展才華、實現自我價值和社會價值的舞台。
另外，施行經濟管理，要有一定的經濟實力，學校要有相應的辦學自主權，否則，在分配上拉不開差距，體現不了按勞分配原則，經濟方法也就沒有多大意義。
5經濟管理的優缺點
經濟管理作為一種管理手段，本身自有它的優越性和局限性，學校把它引入到教育管理領域來，它的優越性表現在：
（1）有利於提高工作效率和工作質量。運用經濟方法，把教職工的個人利益同本人的工作成績聯係起來，一分勞，一分得，十分勞，十分得，可以明顯地調動教職工的積極性，促進每個教職工勤奮工作，鑽研業務，努力提高自身素質，從而大大提高工作效率和工作質量。