第2章 鄧小平提出寬大政策
1983年7月12日，中英關於香港問題的正式會談如期舉行。根據雙方事先達成的會談議程，開始磋商1997年後為維持香港的穩定和繁榮而做的安排。
中方談判代表團成員：代表團團長、外交部副部長姚廣，新華社香港分社第二社長李菊生，外交部法律顧問邵天任，外交部西歐司顧問魯平，外交部西歐司參讚柯在鑠、羅家歡。
英方談判代表團成員：代表團團長、英國駐華大使柯利達，英國駐香港總督尤德，港英政府政治顧問麥若彬，英國駐華大使館一等秘書歐威廉，英國駐華大使館二等秘書畢瑞博、史棠穆。
會談一開始，雙方就香港的安排陳述了各自的意見。中方的方案共十二條，亦稱“十二條方針”。它的主要內容是：
1.根據中華人民共和國憲法第三十一條設立香港特別行政區；
2.香港特別行政區直轄於中央人民政府，享有高度的自治權，國防、外交由中央政府負責；
3.香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，現行法律基本不變；
4.香港特別行政區政府由當地人組成，行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命，主要官員由行政長官提名，由中央人民政府任命。原在香港各政府部門任職的中外籍公務人員可以留用，可聘請外籍人士擔任顧問或某些公職；
5.香港的現行社會、經濟製度不變，生活方式不變，依法保障居民的權利和私有財產；
6.香港特別行政區將保持自由港和獨立關稅地區的地位；
7.香港特別行政區將保持國際金融中心的地位，繼續開放外彙、黃金、證券、期貨等市場，資金進出自由，港市自由兌換，繼續流通；
8.香港特別行政區將保持財政獨立，財政收入不上繳中央，中央政府不向香港特別行政區征稅；
9.香港特別行政區可同英國和其他國家建立互利的經濟關係；
10.香港特別行政區可以“中國香港”的名義單獨同各國、各地及有關國際組織保持和發展經濟、文化關係；
11.香港特別行政區自行負責維持社會治安；
12.中國將以“基本法”來規定上述基本方針政策及對這些方針政策的具體說明，而且這些政策50年不變。
這個方案是人類曆史上從未有過的，具有創新、務實等特點。它具體體現了鄧小平“一國兩製”的戰略構想，並且是在鄧小平關懷和指導下製訂出來的。
“一國兩製”構想是鄧小平根據中國國情，運用辯證唯物主義和曆史唯物主義的方法論，並把他在解決大陸與台灣統一問題上所形成的新思路、新方法，運用到解決香港問題上，經過多次調查和深入思考，逐漸形成和完備起來的。
為了使“一國兩製”構想具體化和製度化，鄧小平開始著手製訂香港回歸祖國後對港實行的基本政策。
早在1981年初，鄧小平就指出：
香港問題已擺上日程，我們必須有一個明確的方針和態度。請有關部門研究提出方案，並盡快整理出材料，供中央參考。
根據鄧小平的指示，有關部門立即投入工作。經過調查研究，並在廣泛聽取香港同胞的意見之後，製訂出了中國政府的對港“十二條方針”。
1983年4月4日，鄧小平在最後修改稿上批示：
我看可以，茲事體大，建議政治局討論。
4月22日，中央政治局擴大會議審議並原則通過這一方案。鄧小平在會上講話說：
“十二條”可以做為談判的根據。
鄧小平又說：
談判可能談好，因為我們的政策夠寬大的了。
但在當時，英方並沒有接受鄧小平提出的寬大政策。他們指責說：“中國的方案隻是一種信念和希望，是‘烏托邦’”。又說：“一個社會主義國家，要保留資本主義的香港不變化，是令人懷疑的”。
英方拋出一個“以主權換治權”的方案，與中方相對抗。英方認為：“為保持香港的繁榮，就必須繼續保持英國在香港的管理作用，並使社會主義的大陸同資本主義的香港隔離和絕緣”。“要使這一點為中國接受，英國就得接受中國對整個香港的主權”。
在頭三輪的談判中，柯利達執行撒切爾夫人的策略，不厭其煩地宣傳香港的繁榮都是英國統治的結果，聲稱隻有中國同意由英國繼續管治香港，英國才會同意給中國以名義上的主權。
這其實是英國人的底牌。中國代表姚廣指出：
要解決這一曆史遺留的問題，最根本的一條就是把香港歸還中國。
因為這個問題，雙方爭執得很厲害。對於下一輪談判，姚廣的態度也強硬起來，他說如果“英國不改變態度，我們就要考慮談判繼續下去的必要性”。
由於雙方存在著深刻的分歧，經過三輪會談，未取得絲毫進展，談判陷入僵局。