二是保護流寓。流寓，也就是指從外地逃亡合州生活的人口，對應的正是“土著”居民。朝廷是有政策的，允許流民去外地生活，合州如有空房、荒地，他們也可任由開墾和居住。隻要插上戶口標簽，官府都是承認的。但是，本地人因為不滿外地人來自己地麵上生產，常常為難和欺負外地人，當這些外地人墾荒、建房時，當地人不做聲，待外地人將房屋建好、土地開墾完了以後，當地人才說那是他們的家產或者是他們家某位親戚的土地。長期處於紛爭狀態，搞的那些外地人不敢在本地居住，畢竟有句話叫做強龍難壓地頭蛇。於成龍苦想的應對政策是：嚴格執行朝廷的相關規定，保護這些外來人口有房居住，不讓他們的生活受到幹擾，保護他們在合州所得的產業，並嚴令本地人不能搶奪。
三是：獎勵墾荒。銅梁縣的編戶一直是二十六裏，賦稅二萬二千餘兩。現在隻有三十九戶，賦稅隻有三兩一錢左右。由於人口銳減，經過戰爭之後的銅梁生靈塗炭，很有動植物相繼滅絕，土地也隨著變成了荒園。老百姓開墾荒地的意識性較差，導致農業生產嚴重滯後，老百姓沒有了口糧，紛紛乞討為生。於成龍的應對策略是：鼓勵和支持老百姓墾荒，經常差人明察暗訪農民，獎勵那些勤於耕種的家庭，對於那些懶惰，好吃懶做的人要給予懲罰。很快老百姓的生產便恢複到正常的軌跡，農業經濟也得到進一步的發展。老百姓這下不愁吃穿了。
四是：加強教化。銅梁縣自古以來就是人文禮儀之邦，由於此地受戰亂影響，很多老百姓是從外地逃回來的流民，大多沒有受到過正規的教育，也沒有什麼文化，很多人都養成了一種蠻夷之氣，這可能是長期性的流浪和漂泊在外所造成。這些人回到故土以後，是桀驁不馴，隻要不觸犯刑法，官府也不能將他們懲治，最多也隻是一種社會風氣，一種道德上的敗壞。於成龍的提議的是，各鄉設置“鄉約”一名，每月的初一和十五，就向老百姓宣讀朝廷的《上諭十六條》，教化他們如何效奉聖人，尊師重教，以其倫理綱常約束、教化他們，勸老百姓要如何做到忠、孝、仁、義。對君主要忠，對父母要孝順，對子女和親戚朋友要以誠相待，不可六親不認。凡是不聽“鄉約”教化的，可作報官處理。清代皇帝的《上諭十六條》基本如下：1．敦孝弟以重人倫；2．篤宗族以昭雍睦；3．和鄉黨以息爭訟；4．重農桑以足衣食；5．尚節儉以惜財用；6．隆學校以端士習；7．黜異端以崇正學；8．講法律以儆愚頑；9．明禮讓以厚風俗；10．務本業以定民誌；11．訓子弟以禁非為；12．息誣告以全善良；13．誡匿逃以免株連；14．完錢糧以省催科；15．聯保甲以弭盜賊；16．解仇忿以重身命。
五是：裁撤駐防。清代初期，遭受改朝換代之苦的銅梁縣，縣城是有兵丁把守的，這些兵丁常常趁亂私下騷擾百姓，成為地方隱患。待天下大定後，銅梁也逐漸趨於和平，城上也隻是派了三十幾名官兵把守，但是，由於銅梁縣的人口確實太少了，朝廷最終被迫裁撤知縣一職，銅梁由知州一手抓。但是，兵丁仍然留在銅梁，銅梁沒有知縣，以致於他們自我約束力較差，紀律渙散，經常性的私闖民宅。老百姓們怨聲載道，有苦難言，有冤無處訴，要告狀隻能是去州衙門找知州大人，無奈路途遙遠，隻好作罷。於成龍的得力措施是：縣城隻有八九戶居民，完全用不著要三十幾名兵丁把守，由於居民較少，而且居住較遠、較散，都是窮苦人家出身，沒有財主在此地，因此，也不會存在強盜偷東西。於成龍提議裁撤這些駐防軍隊，但是，出於地方安全的考慮，駐紮在合州州城的五百名官兵並沒有裁撤，於成龍考慮的還是相當周全的。
六是：保護孤兒寡母。由於戰爭，很多家庭的青壯年被抓去充當了兵丁，也就是充軍。後來，因為命喪他鄉，這些青壯年也無法再回到自己的家鄉，很多女子便失去了丈夫，很多孩子也隨著失去了父親，家中沒有了勞力，也沒有了頂梁柱，因此，很多孤兒寡母常常受到民間一些不法之徒、登徒浪子的肆意騷擾。而且古代的女子都是相當傳統的，一般丈夫死去以後，便選擇終身不再嫁，但是官府是不支持她們這種做法的，如果終身不嫁，這也許值得尊敬，但是，畢竟這日子還是要過下去的，孤兒寡母在家中，很容易受到一些地方惡霸、豪強的侵害。
於公的措施是：支持寡婦守節，但也容忍她們再行出嫁。作為父母官，於成龍隻是設身處地的為老百姓考慮，是將心比心，盡可能保護她們的利益。於成龍的意思，如果是有婆家主婚的，官府可以讓寡婦再行出嫁，如家中隻有寡婦一人，便征求寡婦自己的意見。外人是不能替寡婦們做主的。
康熙七年（1668），這一年，朝廷決定維修紫禁城，身為合州知州的於成龍接到了新的任務，那就是去開采楠木。楠木是古代建築的優質木材，然而，四川生長的楠木較為繁茂。四川開采工程由四川巡撫張德地全權負責，可能是因為金光祖的推薦，這個任務最終是落在了於成龍的肩上。
於成龍是在康熙七年（1668）年十一月二十五日接到朝廷的新任務的，當時於公隻是草草的帶了幾個，便冒著嚴寒趕往林區。
在開采過程中，還給巡撫上書了一份《查采楠木詳》，這份折子上，於成龍明確提出，冬天嚴寒，而且開采楠木維修皇宮，這是皇家的事情，不是國家大事，不宜騷擾百姓，胡亂征調普通老百姓。
由於於成龍官卑職小，而且開采工作又是在外地進行，於成龍並沒有權力調動和指揮地方官員，所以，開采進度是相當困難的，可以說是遇到了阻礙。他建議巡撫直接下達命令，派遣兵丁上山開發木材。
這一年開采楠木不巧，正好趕在嚴冬臘月，於成龍的新年還是在彭水縣林區的一座破廟裏麵度過的，直到來年春，於成龍開采楠木的工期共花了一百多天時間。
當時開采楠木是為了要維修皇宮，並非是普通建築的用材，所以，朝廷對楠木的質量要求是相當高的，必須要是上好的楠木材質。於成龍好不容易找到了楠木，但是經過上級部門的檢驗後，發現不合格，於成龍無奈，隻得再次進行尋找。
巡撫張德地還不斷的鼓勵他，隻要找到維修皇宮的上好楠木，他許諾一定向皇帝保舉、推薦於成龍。由於在長期處於山中的日子相當的幸苦，新年也得被迫寄身在破廟，於成龍此時突然有了感想，覺得官場就是一個苦海，當一名好官並不是來享福的，而是遭罪的。
他始終記得當年離開家鄉去往羅城時，母親對他說的話，時時刻刻不要忘記百姓，處處為百姓、為國計民生著想，更不能欺壓善良百姓，於成龍對母親的囑咐更是銘記於心，所以，這次開采任務，他沒有去調用一個百姓。
就在他感歎無奈之時，寫下了這首詩：
驅馳王事入彭川，旅舍神宮辭舊年。
七載羅陽梅弄影，三冬蜀道柳含煙。
石龜負氣星文粲，林鳥聲催草木鮮。
忽憶家鄉思對鏡，明晨霜鬢獨淒然。
好在，這次開采任務，於成龍也完成的很順利。巡撫張德地也開始重視起於成龍來，他雖然隻是一個知州，但是，他的能力遠遠不止才做一個知州。張德地不得不對於成龍刮目相看，於成龍的確如金光祖說的那樣好，他的能力再一次被四川巡撫張德地認可。
於成龍的名字也再一次在康熙耳邊響起，康熙皇帝也開始對於成龍這個人慢慢地熟悉起來。於成龍在合州做知州僅僅隻有兩年的時間，在他的治理下，合州人口劇增，經曆戰亂早已荒廢的土地、田園，在於成龍的鼓勵開墾下很快就都恢複到昔日的正常生產軌跡。由於於成龍在合州任上政績突出，於康熙八年（1669），於成龍被擢升為黃州府同知。