二、 升任合州知州
於成龍被金光祖舉為“卓異”以後，由正七品羅城縣令升為從五品合州知州。從正七品升到從五品，連升三級，於成龍的仕途之路還算順暢，此刻的於公還不就是春風得意。知州作為官名，興起於唐宋時期，但是，直到明清時期才作為朝廷的正式官職。
清朝時期，知州共分為兩類：一是直隸州，二是散州。直隸知州一般與知府平級，下麵轄縣；而散州一般與知縣平級，下麵不轄縣；就好比現在的縣級市。於成龍所升任的合州知州應該與知府是平級的，是個大州，下麵轄縣。
在古代，很少有官員一下子連升幾級的，尤其是像於成龍這樣的七品知縣，即便是他們有政績、有功勞，也最多是官升一級，所以，於成龍這樣連升三級的官員更不多見。可見皇帝是非常信任於成龍的，於成龍雖被舉為“卓異”，並由吏部審核，但是，最終是要呈報給皇帝的，要皇帝批準，所以，於成龍的任命，基本上也是皇帝的意思。
合州，這個地名在今天現有的實地名當中已經不存在了，今天的重慶合川，便是當年的合州，於成龍任知州時的地方。合州，清朝時期屬於四川管轄，但是，現在已屬於重慶轄區。合州（合川）位於嘉陵江、渠江、涪江三江交彙處，不過，現在的合川與當年的合州比起來，那確實變化是相當大的，無疑是翻天覆地。
由於經曆改朝換代，常年征戰不休，生靈塗炭，很多城池都遭到了嚴重的破壞，當然，合州也不例外，合州當年歸四川省管轄，四川在明末清初的時候，是受戰亂最嚴重，也是人員犧牲最多的省份，尤其是遭到了惡貫滿盈、罄竹難書的匪首張獻忠的屠城和燒毀以後，四川人口進一步銳減，這才導致清初朝廷頒布指令，上演湖廣填四川一幕。在當時四川人口的銳減速度，居全國首位。
於成龍任職的合州包括三屬縣，隻有百餘口人，正賦十四兩，由於衙門的索求、供役，使合州百姓的生活苦不堪言，老百姓繁重的稅賦壓力更是不支。目睹了這一現狀以後，於成龍將招撫百姓作為當務之急的首要工作，他首先革除宿弊，嚴禁官吏勒索百姓，又免去規定的驅從，以家仆隨身。
於成龍在羅城苦熬了七年，好不容易將羅城從一個廢墟、荒蕪的蠻荒之城變成了繁華一片的鬧市景象。在羅城苦苦盼望了七年，有了升遷的機會，來到合州做知州，沒有想到的是，這合州又是一個爛攤子，又顯出一片破敗的景象。
雖然升官了，但是，就合州目前這種狀況，跟當年的羅城也好不了多少，這樣看來，不是升官還像是在流放。於成龍來到這種地方做官，以後的日子肯定也是不好過的，無非是投身到忙忙碌碌的工作當中。
這康熙皇帝到底是千古一帝，聖主明君，他給於成龍升官，官是升上去了，但是他也並沒有給於成龍亂安職位。而是將於成龍升為合州知州，赤裸裸的將於成龍當成了墾荒的牛。
康熙皇帝想，像羅城那樣殘敗不堪的蠻荒城池，都讓於成龍治理的如此繁華，想必他到了合州以後，一樣能幹出成績，將合州的生產、經營恢複起來，這叫能者多勞，他大概也知道於成龍有這樣一個能力。
清代合州，今天的重慶市合川區，自古以來是濮人、巴人的聚居地，曾有“巴子城”之稱，是古代巴國的都城。關於合州的地名，曆代以墊江、宕渠郡、合州、涪州、涪陵郡、合川等名稱作為合州的地名和行政劃分。
合州處於四川盆地的東部，合州區域氣候，主要受東亞季風環流影響，屬於亞熱帶季風氣候，氣溫隨季節性變化較大，到過重慶的朋友應該知道，重慶被譽為“山城”和“火城”，四麵重山峻嶺，而且山高路陡，條件很艱苦，尤其是生活在鄉下的人；重慶夏天是非常熱的，而且酷熱難耐，所以，於成龍當年合州為官，條件可想而知。
這裏是晝夜溫差相當的大，主要是雲霧天氣多，日照較少，雨量相當的豐富，濕度很大，春、夏多雨水，夏天更是反複無常，時而洪水泛濫，時而天幹成災。合州地形相當的複雜，有丘陵地區，也有山地，歧路難行，而且海拔高度差距也很大，高的地方爬不上去，低的地方爬不上來，更呈現出峽穀地形。這裏的平均氣溫基本上保持在十八度左右，一年當中，以一月份是最冷的，隻有七度左右。
今天的合川區雖然很繁華，但是在三百多年以前的清朝初期，局勢就不一樣了，這裏遭受多年戰亂，百姓流離失所，生產、生活遭到更為嚴重的破壞，跟當年的羅城一樣，處於百廢待興的狀況。在人員銳減的合州，幾乎已經成為了一種空城，於成龍雖然是知州，但是下麵可以管理的子民並不多。可能是因為人員過少的原因，朝廷也並沒有在合州的三個屬縣：銅梁、大足、武勝設置知縣，將治理權全部劃到於成龍身上，一人統一管理，他是既做知州，又做知縣。
據說，當年登記在冊的老百姓姓名隻有百餘人，每年上繳的正賦紋銀十五兩，這正是當時合州的實際情況。於成龍也隻好認栽，要是棄官而逃，那便是死罪。於成龍到合州上任以後，沒來得及休息，見此現狀以後，便迅速開展各項工作。首當其衝的便是，複祀典、正朝儀。
按照朝廷的規定，祭祀是地方官員的主要職責之一。祭祀的所有經費均由朝廷的正賦中支出，每年春、秋兩季的“丁日”，祭祀至聖先師孔夫子、孔夫子的父親啟聖公、梓潼帝君，目的是“崇文教”；“戊日”，祭祀社稷、山川、風雲雷電、城隍、土地諸神，目的是“敦祈報”；三月一日、七月十五、十月初一，祭祀孤魂野鬼，目的是“恤幽魂”。要知道古代社會是很傳統、迷信的，當然也不能夠說這是一種迷信，也可以說它是一種文化的傳承吧。
這是當年於公給朝廷上的《請複祀典詳》一文：“簡而不數，豐而不儉，是誠聖天子百神來享之盛典也。”
祭祀應該簡潔，而不是複雜，應該以招撫百姓為主。由於遭受戰亂，多年來祭祀活動不能如期、正常的舉行，而且舉行以後，地方上級官府也不給予包銷。但是，祭祀還是要如期、照常舉行，這筆經費有時候就是老百姓捐的，有時候更是地方官員自己掏腰包祭祀。
於公認為，如此一來，並沒有體現祭祀的意義，沒有將皇帝的隆恩賜給鬼神，鬼神便不會來享受其供品，因此便不能賜福於百姓。於公給上級以及朝廷的建議是，盡可能的滿足地方官府祭祀的經費問題，向朝廷申請恢複祭祀典禮，這筆經費由朝廷正賦當中撥出。至於說，這祭祀的繁簡、奢侈程度可根據當年的收成以及朝廷的賦稅收入情況而定。這份提議，主要有基層思想：一是希望祭祀能給百姓帶來福祉；二是超度因戰亂無辜死去的亡魂，希望他們不再留戀、作祟人間；三是祭祀的開支由朝廷撥出，這樣可減少當地百姓和士紳的壓力。對於合州屬縣銅梁，於成龍根據銅梁現狀，也擬定了自己獨到的方案。
這是於公當年治理銅梁所擬定的《規劃銅梁條例》：
一是招撫流民。由於戰爭的緣故，銅梁縣也遭受到了不同程度的毀壞，人口銳減，生產滯後，導致很多家庭家破人亡、流離失所，家鄉遭到戰亂，生態受到破壞，生存環境相當惡劣，老百姓為了要生存隻能是被迫逃到外地。這些流浪在外的父老鄉親，為了回到家鄉探聽風聲，但一旦被官府逮到，便強行納入戶籍，征收賦稅；那些仍然流浪在外的老百姓，也被官府盡數登記在冊，並定下賦稅，老百姓生存都成問題，哪個還敢再回來。鑒於這種情況，於成龍的應對政策是：官府在全州範圍內，四處張羅消息、張貼告示，宣傳朝廷對招撫流民的優待政策，並允許老百姓回到家鄉以後，投靠親友，將投奔者戶籍歸屬到該親友的戶籍下。待三年以後，生活、生產逐漸回歸到正常的軌道，然後，再對其進行合理收稅。這樣一來，也就引來了很多流浪在外的老百姓回到家鄉生產、經營。這方麵，於成龍的政績還是相當突出的，在他的治理下，合州不到一年的時間，戶口便猛增一千戶以上。