第四章 聲名鵲起
一、為上司出謀劃策
於成龍自從得到廣西巡撫金光祖的賞識之後，來往於省城桂林也較於頻繁，金光祖也甚是信任於成龍，一旦有什麼棘手的問題便會找到他，讓於成龍給他出謀劃策。於是，自此以後，於成龍便在廣西地麵上聲名鵲起。
他雖說隻是一個小小的羅城縣令，七品芝麻官，但是，在廣西官場上也算小有名氣，漸漸地知道他的人是越來越多。他的能力和政見已逐漸得到金光祖的賞識和認可，某些政策的成功實施，還取決於於成龍的策略。
於成龍雖然飽讀詩書，很有些才華，但是，畢竟羅城隻是彈丸之地，雖然他把羅城治理的很好，也並不能說明他的能力有多強。但現在麵臨的畢竟是廣西一省的政務，廣西全局他並不是太了解，他是北方人，而廣西是南方，無論是地理、風土、人情皆不相同，甚至有著天壤之別。金光祖向他取經，聽取於成龍對廣西現狀的一個看法和廣西未來的一個發展方向。於成龍隻是根據自己的所學，還有就是自己對政治的感悟和體會，就廣西目前的形勢和狀況，作了係統的策略。
一是“肅清吏治”。於成龍提出：“平息地方之要，莫若安民。而安民之法，必以肅清吏治為先務。吏得其人而潔己愛民，則弭盜、固圉、省刑、息訟、興利、剔弊諸務畢舉。雖在邊徼，可漸次化理矣。”
二是堅決鏟除地方匪患。然而，怎樣操作，於成龍為金光祖的獻策是，匪患並不是天生的，而來源於人民群眾，從老百姓中產生的，並不是生來就具備燒殺搶掠的天性。人之初，性本善。哪個人願意為匪為盜，原因很簡單，要麼是官逼民反，要麼是他們沒有飯吃了，才會狗急跳牆。戰亂、災荒之年，百姓顆粒未收，饑寒交迫，又得不到官府的賑災援助，這才占山為王。二來，是由於官府強行催繳賦稅，施以酷刑，百姓因難以忍受這般痛苦，最後，被迫為綠林好漢。所以，導致匪患太多的地方，其責任主要還在於地方官員。官員更要以身作則，體恤民情，要愛民如子，盡可能的減免一些老百姓繁雜的賦稅。百姓生活富裕了，社會進步了，家家有飯吃，有衣穿，誰還願意到山上去當土匪頭子，弄不好還要殺頭，這是在以身試法，鋌而走險，相信不會有人願意這樣做。
三是，安撫和管理少數民族；於成龍認為，廣西是多民族地區，民族矛盾日趨增大，壯族、瑤族等民族時有反清傾向。雖然，朝廷以軍事將他們給鎮壓住了，但是，他們的心裏更不服朝廷統治，時有騷動。於成龍的解決方法是：“若稍疏一麵之網，多方招撫，開誠布公，消疑釋嫌，逆僮雖愚，亦必樂生惡死，悉歸王化，不煩弓矢而土宇寧謐。”這句話的大意就是，要徹底的消除這一隱患，不一定要依靠武力，而要用更為寬厚仁慈的招撫手段，這樣才能從心理麵消除他們對朝廷的戒備和反叛之心。於成龍認為，作為少數民族的他們，對漢文化不甚了解，給他們將孔孟之道、三綱五常也是無濟於事。“驕悍固其素習”，這一方法根本無法從實際上解決問題。地方官員作為父母官，更應該悉心的教導他們回歸本心，要循序漸進，不要急功近利，要“寬舒其手足，約束其心思”，不僅要在行政權力上收複他們，更要收服當地人的心，讓他們死心塌地的做大清的子民。處理民族關係上更要做到一視同仁，不能去可以偏袒那個民族，要對他們做到曉之以理，動之以情，對於少數民族有能力的人，我們應該要對其重用。對於“撫綏馴製”，於成龍則認為“寧猛勿寬”，一旦有人觸犯到國家法律，定不寬恕，定將嚴懲不貸。
四是，軍事設防。於成龍初到廣西，對廣西全省的地理形勢並不是太了解。所以，於成龍在這方麵給金光祖提出的意見是按照平生所學，結合現狀，歸納出來的一點：“屯戍之兵不可不設，而統兵之法不可不嚴。兵以衛民，亦有禍民者；兵有防奸，亦有作奸者。屯戍設防，寧簡勿濫。”這句話的宗旨，還是以民為本，他深刻的闡述了軍民關係要處理得當。出征作戰，軍士紀律渙散，常常偷溜、脫離出隊伍，四處擾民，不僅偷雞摸狗，還趁機玷汙良家婦女。而且，作為地方行政官府是無權管理和拘押軍隊中的將軍、士兵的，他們就是犯事也是軍法處置，所以，官府對此格外頭疼，嚴整軍紀才是頭等大事。
五是，修繕破損驛館。驛館是古代來往官員的棲息地，外地官員上任和出差，可以住進驛館裏麵。古代，在通訊方麵是沒有現在這麼發達和多種多樣的，那個年代，隻有書信來往和飛鴿傳書。而且交通工具，無非也就是牛、馬車之類的，一封信件來往兩地就會花去很長一段時間，一兩個月都是很正常的。所以，驛館也就成了官方傳遞和收發信件地唯一途徑。驛館又稱驛站，不僅有傳遞信件的功能，還兼帶著接納各地官員食宿的功用。驛館裏麵，國家設置有專門管理驛站的官吏，每年他們會有一定的經費，作為他們的俸祿和來往住宿官員的生活開支，然而，驛館其實也就是一個中轉站，不僅有緊急信件需要傳送，如發生戰亂，還有緊急軍務需要通報。有些過往官員，知法犯法，無理征調和肆意訛詐，一旦出了差錯，上司還對其進行責罰。驛館的這些信官們，由於忍受不了他們的責罰，紛紛棄官而逃，由此導致了很多驛站無人管理，形成倒廢。於成龍對驛館的看法是，驛站最為民苦。如何能完善驛館的不足，於成龍的意見是，驛館既然是國家通訊的命脈，這上麵一定不容出差錯，更不容忽視。就算再難，也要恢複其功用，對驛館應該嚴格規範其功能，凡來往的信使及官員，需要檢查他們的“火牌”，“勘合”等證件及相關文件，手續檢驗完畢，才正式入住或者通行，手續不全的官員則拒絕服務。此外，嚴禁過往官員再任意調離驛官和索取財物。並且，驛館也要建立並完善一些製度，比如，建立檔案和工作記錄，供上級官員隨時核查。避免驛站官員出逃的現象，一旦發現將嚴肅處理。除此之外，還有很多，包括一些細微的政策落實，於成龍都向金光祖提到了。
還包括土司事務，土司是封建時代的一種民族政策，土司擁有對其轄區的自治權。是從元代時期才興起來的，但發展到清朝，已經有了相當大的影響。朝廷委任他們這一職位的權力是很大的，可以說掌握著轄區的生殺大權。
當然土司也會有大小之分，在土司的領地裏，就跟諸侯一樣，諸侯有大小之分，土司亦如此，他們相互間常常爭名奪利、搶奪城池和爭奪統治權。土司官職跟皇家是一樣的，世襲製，老土司死後或者退位可以將土司之位傳給自己的親生兒子，不過，土司一般具備朝廷頒發的印信，作為自己上任的憑據，表示土司是由朝廷任命的，並且他們都要無條件的服從大皇帝的統治。除此之外，土司在自己的領地裏享有至高無上的權力和地位。他們隻需要每年向朝廷繳納賦稅和進貢即可，名義上是少數民族官員，但是實際上相當於獨立的王國。隻要不發生戰亂和反叛朝廷的行為，皇帝一般不會幹涉其內政。隻是到了清代後期，朝廷的權力輻射已逐漸退化，難以再對其進行管束，各土司之間便相互混戰。
於成龍的建議是，之所以會出現這種情況，是由於土司身邊缺乏賢能輔助，所以才會如此肆無忌憚。他的意見是，讓朝廷派一些精通律法的賢良進去，當教導員教導他們，引導土司工作。地方官府，不能任意幹擾土司執法，或者對其約束，反倒會適得其反。對於刑獄之事，於成龍也有自己的看法，由於百姓遭受戰亂之苦，很多良民迫於生存，才加入到作奸犯科的行列當中，以致於監獄人滿為患。於成龍提出，“寧失出，毋失入”的原則，意思就是寧可錯放，也不亂抓一人。於成龍抵製訴訟歪風的辦法是，“禁止教唆，嚴絕赦前”，大概意思也就是說一旦發現有唆使當事人打官司的訟師，一定要嚴懲不貸。新皇登基或者是太後過壽等國家大事一般會大赦天下，無論犯下何等罪過，一律不追究。但是，在大赦天下之前，所犯之罪，一律不在受免之列。如不是特別嚴重的事情，很難列案。這樣也降低了官府的工作量。
於成龍鼓勵百姓墾荒屯田，各地經過戰亂之後，人口銳減，導致土地荒蕪。現在天下初定，各地生產生活也恢複到正常軌道，將那些流浪在外的流民集中在一塊，成了朝廷的一件大事。剛剛入駐中原的清王朝，在民生工程這塊還是很人道主義的，鼓勵百姓墾荒種地，並且在三年之內不向朝廷繳納一分一毫的苛捐雜稅，待三年生產逐漸得到恢複生產後，老百姓再向朝廷履行繳納賦稅的義務。於成龍的意見是，隻求地方官員謹遵朝廷的“三年起稅”這一惠民政策即可，不需要再向老百姓施加任何壓力，老百姓為了生存，為了要吃飯，哪個又不願意去耕種呢？隻要讓老百姓安心耕種，待糧食得到一定產量後，他們自然會對朝廷感恩戴德，社會生產也會逐漸得到發展和進步。對於貪官汙吏一定要嚴懲不貸，貪官汙吏，是曆朝曆代都有的問題，朝廷並不能講之一網打盡。封建時期尤為嚴重，加之，廣西省我國西南邊陲，少數民族聚居的地方，與南洋各國隔海、隔山相望，可謂天高皇帝遠。在廣西做官的這些地方官員們，作奸犯科的可能性最大，也最多。
於成龍卻說：“蠻煙瘴雨，地瘠民貧，性命之念重，富貴之心冷。”
這句話的意思是說，隻有在那些富裕之地為官，才會起貪心，收刮民脂民膏，官員貪汙受賄風氣最盛。廣西則不同，廣西乃邊疆省份，自古以來經濟就很一般，算的上是窮鄉僻壤的地方，在廣西做官的也就自然沒有油水可撈，隻得安身立命，安安分分做事。相對那些富裕繁華之地，廣西的官員對於錢財的意識更淡泊一些，隻要上級官員，認真、嚴厲督導，他們一定會恪守本分，便能很快對貪汙受賄的風氣趕盡殺絕。官府衙役們，常常背著上司，欺上瞞下，欺壓百姓，於成龍的建議是，發現一人，處置一人，絕不姑息養奸，這樣會起到殺一儆百的效果。對於衙門的衙役，需每年更換一批，此法是為了不讓他們長期性的待在一個衙門，這樣時間一長，熟手、熟路以後，便要作奸犯科。於成龍對於儲糧一事，也有自己的看法，儲糧是為了應對災荒之年，老百姓有吃的，救災所用。等於說，這算是預備糧食。於成龍的儲糧法則是，效仿古法，建立“常平倉”。繁遇豐收之年，可適量多儲存一點。秋天豐收之時，從老百姓手中將餘糧平價收購回來，然後，納入官倉。來年，要是遇到天幹，或者苗木長勢不好時，可將儲存的糧食在平價出售給老百姓。隻要官府認真對待，一定能夠起到救濟作用。
於成龍對於廣西的布政，無不是麵麵俱到，甚至小到每一個細微的地方，所以，讓金光祖尤為賞識。於成龍之政見頗有獨到之處，他的大部分策略基本上都被金光祖采納，並且還向朝廷推薦了於成龍的這些政見，朝廷也從中取納了一部分，金光祖慧眼識人，於成龍對政治的認識如此嫻熟，不僅僅隻是一塊縣令的材料，從他的這些出色表現完全可以看出，假以時日，於成龍必成大器。
二、小縣令的雄才大略
清朝時期，鹽務這塊，一直都是官府在管理和控股，鹽務是以官鹽的形式存在，官鹽也是國家最主要的財政收入。所以，鹽務是屬於國有，一旦發現有人販賣私鹽，或者操控鹽市，那便是殺頭的死罪。