與前朝相比，大宋蔭補出仕者的人數大為增加。大宋朝的蔭補還有各種名目，如大禮蔭補，即每三年舉行一次的郊祀（京城郊外大祭祀）時，宰相和執政官可蔭補本宗、異姓、門客、醫生各一人；東宮三師、三少到諫議大夫，可蔭補本宗一人；寺、監長貳到左右司諫、開封府少尹，蔭補子或孫一人。聖節（皇帝的生日）蔭補，五品以上官可以蔭補一人。皇後蔭補親屬二人，諸妃蔭補親屬一人，公主的丈夫蔭補親屬一人。官員致仕（退休），郎中以上官可蔭補子或弟、侄一人為官，稱為致仕蔭補。此外，還有遺表蔭補、死事蔭補、特恩蔭補以及宗室授官等。皇帝即位、改元、公主生辰、皇後逝世等情況下，皇帝均可下詔特恩蔭官。
宋代每年通過恩蔭補官者要遠遠多於科舉每年的平均取士，可見蔭補製給宋代政治帶來的負麵影響。蔭補入仕者中的多數人平日生活優裕、不思進取、素質低下、缺乏行政能力。
冗官對我大宋吏治帶來了很多的不利因素，具體表現在以下幾個方麵。
其一、浪費國家資源。冗官現象讓大量官員得到虛職，在沒有實際工作的情況下領取國家薪酬，這一方麵對於政府財政的壓力無疑會更大，是在政府資源有限的情況下對資源的不負責任浪費。這也可以視為一種貪汙行為，隻不過這種貪汙是建立在製度缺陷的基礎之上的。
其二、削減了有才幹人才的提升空間。冗官由於占據了很多虛職的職位，這些虛職通常是中高級別的職位，而真正有才幹人才的晉升將變得非常困難。這對於一個國家的長遠發展是非常不利的，因為有才幹的人是一個國家發展需要的重要資源，如果不能很好地利用和壯大這一資源，很可能會限製國家發展的活力和實力。
其三、導致政府行政效率低下。冗官局麵的存在，導致政府不得不花費更多的時間和精力來管理這些無用的官員，對於政務處理的效率和質量也會產生負麵的影響。這對於政府的整體形象和社會的穩定也是非常不利的。
解決辦法：
一、針對職權的過度分散，徹底走出冗官的困境，就必須精簡官員職位，淘汰一批德不配位的官員。將三責製、連坐製、考核製相結合起來，提高官員的素質和行政效率（後麵這個是老夫受到幽王殿下的啟發加上去的）。
二、為了提高朝廷吏部的行政效率，吏治改革的第一刀就應該砍在吏部上，先把吏部的效率提高起來，然後延伸到其他各部堂，進而擴大到地方的各級機構。
三、及時的裁撤一些舊的機構，比如閣門使、右監門外將軍、團練使和觀察使等。
四、從今日起，廢除特奏明製度。
五、縮減科舉製度的錄取取仕人數，減少每年的新增官員。
六、針對蔭補的問題。一方麵減少蔭補的名目和人數。另一方麵，啟用銓試法，對受蔭補的官員，必須嚴格考試內容、方法以及考試後的錄用等細則。比如確定蔭補人選年齡在25歲以上，考試詩賦或經義合格，方可出官。如果不參加考試則“永不預選”，即不得授以實際職務（差遣）。”
群臣一片嘩然，要知道，當初慶曆新政和熙寧變法的時候，範老相公、王老相公、歐陽修和包拯等人認識到了特奏明製度的弊端，卻並沒有廢除，因為這個將牽扯到了很大的一群人，觸犯了很大一批人的利益。此時此刻的朝堂之內，就有許許多多通過特奏明製度和蔭補上來的官員，他們就是蘇軾文中、蘇轍口中不作為的官員，是需要刷下去的那一批人。
此一時彼一時也，如今的朝堂之內，早已沒有當年的黨爭之禍，而是官家和趙桓的一言堂，自然不會因為既得利益者的阻攔而半途而廢、胎死腹中。
“朕總結一下，解決我朝冗官問題要做到以下幾個方麵：一是廢除特奏明製度。此製度必須廢除，從前通過此製度走上來的官員，必須參加考試，合格者繼續錄用。二是減少蔭補人數、蔭補項目，防止冗官數量的激增。往後，凡是皇家節日，一律不予許蔭補；皇後、貴妃、公主、駙馬任何情況下均不允許蔭補；五品以上官員致仕和故去均可蔭補一人。三是必須提高蔭補入仕者的素質和行政能力。主要措施是對蔭補人進行出官考試，考試合格者方可授以實際職務。蔭補上來的官員，必須經過考核，方可錄用，錄用後，每個月都要接受考核，杜絕任何屍位素餐的行為。四、嚴查各級行政機構，凡是有一個職位多為官員的，一律上報朝廷，由吏部核查，精簡官員。
“臣附議”“臣附議”“臣附議”“臣附議”
趙挺之、吳居厚、蔡京等人紛紛走出班列附議支持。
蘇學士，你和張澄帶領吏部官員，嚴格按照這個步驟執行下去，對當下通過特奏明製度和蔭補製度為官的官員，進行考核，不論對方是皇親貴族還是世代公卿，一律執行，朕和幽王是你的最大支持者。”
“臣遵旨。”
銓試法就這樣再次走進了崇寧朝改革的舞台上，對官員選拔、入仕者素質和行政能力的提高大有裨益。
頓了一會，官家繼續問：“剛才說到考核官員，各位愛卿有什麼好的意見嗎？”說完再次看向了蘇轍，這位新任吏部尚書，“還有腐敗問題，蘇愛卿有什麼行之有效的舉措嗎？”
“老臣愚鈍，在總結前朝的經驗基礎上，結合我大宋朝的實際情況，製定了一種考核官員的方法，臣給他命名為考課法。”頭發花白的蘇轍早就胸有成竹，隻是一直沒有舞台給他實施的機會。
“哦？蘇學士也有腹稿？說來聽聽？”官家一下子來了興趣，果然國有一老，便如有一寶，這些老相爺，都有自己的思想理念。