瑞頊帝時，天下才多少人，如今天下又是多少人；再加上洪水泛濫，需要處理的事情更是成倍增加。所以以往四個人就能管理好的事情，到現在就必須多出一倍，甚至更多的人來處理，否則必然會生出亂子。因此我決定將四嶽，改成十二牧，將四海劃分成十二州。這樣不僅可以減輕四嶽身上的擔子，更有利於事情的辦理。不知諸位臣工以為如何？”
各部落首領，看了看四嶽，又看了看帝堯，便紛紛低下了頭，誰也不敢說什麼。舜見眾人不肯發言，於是主動說道：“帝堯此舉可謂是功在當代，利在千秋，百利而無一害。帝堯聖明！”
其它人見舜如此說，也隻好附和道：“帝堯聖明！”
“等等。”鯀打斷了眾人的呼聲，說道：“治水一事，涉及到的人和事太多也太雜，如果將四嶽分成十二牧，恐怕不利於調度，管理，不利於治水。”
“此事無防，如果鯀嶽在調度上有困難，我可以命舜為治水總首領，協調各州的人員物質。”帝堯說道。
鯀不再多說什麼，因為他已經明白，如果自己繼續爭執下去，自己恐怕失去的不僅僅是四嶽之職，有可能還會失去更多。
而一直沉默的共工，此時卻插話道：“四嶽所負責之事，確實過多也過重。帝堯能夠為臣工考慮到這一層，確實讓我等感激。”
共工此話一出，不僅其它三嶽，就連在場其它人也都倍感詫異。這共工不會是腦子壞掉了吧，難道他不明白這是帝堯在削他們的權嗎？還“讓他感激”，真不知道他是怎麼想的。
但接下來共工所說的話，更是令在場之震驚不已。“大帝既然如此為臣工著想，做臣子的自然也要為大帝著想著想。大帝一人不僅掌管天下，而且還負責帝畿千裏之地，所以我建議將帝畿與四海一同劃分，這樣也好減輕大帝的一負擔。”共工說道。
“是呀，我等也是此意。”鯀、歡兜、三苗立刻響應。這無疑是將帝堯逼到絕地。要想分我們的權可以，但是你先把自己的權力拿出來。你是天下共主，若說事務多，擔子重，誰能有你多，誰能有你重。所以想分我的權利可以，你先將自己的權力拿出來。
舜本想上前和共工理論，但卻被帝堯抬手製止。隻聽帝堯幹脆利落地說了一句：“好，那就一起分。”
四嶽沉默，所有人再度沉默。
過了好半晌，見再無人出言反對，帝堯於是提議大家表決。最後表決結果——同意削嶽，這一表決，可以說是壓倒性的，除了四嶽，和四嶽的一些死黨，幾乎所有人都表示支持，將四嶽分成十二牧。
確定此事之後，各部落的首領並沒有走，而是留在平陽與帝堯還有前四嶽，一同探討天下如何劃分，劃分後的各州又由何人來負責，經過數日的商討之後。大會最終決定，將以前的東、南、西、北四海，劃分為冀州、兗州、青州、徐州、荊州、揚州、豫州、梁州、雍州、幽州、並州、營州等十二州。至於負責人嗎？以前的鯀、共工、歡兜、三苗各負責一州。剩餘八州由帝堯、丹朱、舜、皋陶、契、棄、羿、誇父各自負責一州。
帝堯與舜的這次政治劃分，一直影響至今，現在我國很多地方還以州為名，由此一斑，可見這次政治變革對於我們中國的曆史發展的影響有多麼深遠。