北宋冗兵極多，是以耗盡帑財，卻苦無可用之兵。阿越高懸兵製改革征求意見稿，個人認為若僅僅裁減兵額，卻不為這些被裁退的士兵尋找出路，將會造成新的社會問題。在古代社會當中，欠缺規模性工業發展，無法仰賴工商業來吸納過多的勞動力，因此就北宋的時空環境而言，屯田製度恐怕是安置裁汰兵丁的最好方式了。然而古來屯田未見大規模成效，或言漢唐經營西域，多賴屯田。但屯田成效未見久遠，國勢稍弱則屯田衰敗。北宋屯田績效更差，河北路屯田，每每以武將不擅或不願農事而告停。因此，個人嚐試建構一個製度，將自軍隊退出的勞動力以屯田製度轉化成為生產勞動力，而以經濟利益提高屯丁的生產積極意願。
北宋時期，主要屯田地點，一為河北諸路，一為秦鳳、永興，戰略目標是分別替對遼與對西夏前線駐軍提供糧秣保障，就地取食，以免遠輸之苦。遺憾的是，這樣的戰略目標並未達成，除了少數官員成功屯田，一般來說，軍糧仍需後方輸送。更重要的是，邊境前線地區，兵凶戰危，內地民人不願遠赴開墾，單純仰賴駐軍屯田，實在收效有限。古來籌邊，莫不以移民殖邊為最上策，除開強製性移民，在北宋的時空環境下，想要移民殖邊，不啻天方夜譚。然而河北、秦隴的人煙稀少，卻為軍事移民與新農業土地政策提供了可行的發展環境。
北宋初期，長安和關中地區仍一片蕭條。宋太宗時，由於討伐西夏，“關輔之民，數年以來，並有科役，畜產蕩盡，廬舍頓空”《宋史‧張鑒傳》。宋仁宗時，餘靖又上書說：“今西陲用兵，國帑空竭”，陝西一帶，“民亡儲蓄，十室九空”《宋史‧餘靖傳》。至宋真宗以後，才日漸恢複。不過所謂恢複，係指關中地區，與西夏邊境地區如今陜北、隴東，仍然人煙稀少，可這裏卻是主要前線。因此，這裏當為主要屯田地區。
具體計劃如下：裁退禁廂諸軍，分遣至陜北、隴東屯田。每丁給牛1頭，牛1頭約可抵人7-8人，所以每丁墾地90畝，其中30畝種麥、30畝種棉、30畝種苜蓿，分別提供糧食、棉花與牲畜飼料。苜蓿為豆科植物，有固氮功能，可恢複地力。種苜蓿之地，無須精耕細作，主要作為休耕之用，兼以放牧牲畜。如此三塊田地，每年一輪，地力可以保障，加上牲畜糞肥的施用，產量應有一定提升。不過，暫且不要提到產量提升，就以平常水平而言，北宋北方“大約中歲畝收一石”《宋會要輯稿‧食貨》，所以可得糧食30石。
宋代糧價手邊隻有兩個數字，一是呂惠卿同學說的，“一貫錢典得一畝，歲收米四五六鬥，然常有拖欠，如兩歲一收，上田得米三鬥，鬥五十錢，不過百五十錢。”《長編》熙寧八年八月戊午。另一個是來自度量衡網站的數字，宋英宗致和二年(1055)，粟每斛1.25緡。呂惠卿所言正當石越之時，遺憾的是，那是蘇州米價。後者時間比較早，但是粟價，所以我用這個數字作假設。1.25緡等於1250文錢。一斛合一石，等於10鬥，所以每鬥125文錢，高出呂同學2.5倍。不過兩相比較，應該不太離譜，宋代江浙畝產有高達6-7石的，蘇州素為產糧之地，米價賤點也是常情。因此，單是糧食收入，每丁可得300鬥*125文=37500文錢，合37貫半。當然囉，既然屯田，政府不收租，哪來軍糧。按宋代租佃製度多為對分製，所以半數入官，但不另外課田賦，政府自己就是地主，田賦就免了。若以什一稅而言，這樣的分成法是租金四成，田賦一成。可是田是屯丁所墾，卻沒有土地所有權啊！表麵上租金比一般客戶少一成，但實際上負擔減少不多。這田賦繳得冤。