現今世上沒有任何一個國家的貨幣是可兌換貨幣，都是政府信用保證的。隻要政府不犯前麵說的濫發問題，信用保證發行貨幣當然可行。可偏偏政府濫發紙幣是每個國家政府的通病，想想看，要多征收稅收比較容易，還是發行紙幣應急容易？在對貨幣性質認識不夠清晰的古代，貨幣價值單單仰賴政府保證是很困難的，因此，要建立貨幣信用，應當要有高額發行準備。而為了鞏固民眾信心，貨幣應當可以與發行準備的貴重金屬相互自由兌換。隻要能兌換出等值貴重金屬或是銅錢，這樣的貨幣將具備高度的信用，而被廣泛流通使用。
因此基於這樣的前提，透過紙幣的發行，不僅可以提供充足的貨幣供應市場所需，並可減少鑄幣數量，政府因此減少支出，同時發行紙幣也是有利可圖的政府獨門事業，對日益窘困的財政有所幫助。而這正是北宋政府發行官交子的原因。
其具體計劃如下：改益州交子務為提舉交鈔司，置於戶部之下，專責印製發行紙幣，稱之為“皇宋交鈔”。另設交鈔備本封樁庫，亦置於戶部之下，專責儲藏紙幣發行準備所需的金銀等貴重金屬。所以采取金銀雙本位製度發行紙幣。
基於建立紙幣信用，建議以海外官船貿易所得金銀輔以國內開采所得金銀(官營礦場)為基準，作為貨幣發行準備。按照1兩金換10兩銀，1兩銀換1000文銅錢的比率，足額準備發行紙幣。紙幣麵額分50文、100文、200文、500文及1貫五種。紙幣作為日常流通之用，無須太大麵額，若商旅需要之遠途大筆交易，自有交子與飛錢可供使用。這部分就留給錢莊發展彙兌業務吧！
這裏所謂足額準備，其實倒也不必真的1兩銀子就隻印製1000文的紙幣，這樣政府根本賺不到錢，事實上貨幣流通過程中，經常有一個“餘額”積存起來，以便隨時用於支付或貿易，而不要求兌換成金屬貨幣的那一部分。紙幣信用愈好，所形成的餘額部分就愈大，而發行準備金相對於紙幣發行總額的比例就愈小。但基於實施初期建立信用，建議將準備比率設定在75%(可能是史上最高的準備率了，但凡事小心點好)。換言之，每發行1000文紙幣，要有7錢5分的銀子或7分5厘的黃金作為準備存在交鈔備本封樁庫裏麵。這25%的溢價扣除印刷成本，即為國庫所得。銅錢還是照樣鑄造，扮演輔幣的功能，鐵錢就省了吧。
就我認為，交鈔發行的目的應當先解決北宋嚴重的貨幣混亂問題，北宋在四川用鐵錢、在西北銅鐵錢兼用，鐵錢還有夾錫與不夾錫的區別，河東陜西地區又有鹽鈔，銅鐵錢之間兌換比率原本就已經不固定，加上夾錫與否的幹擾，造成更多紛爭。因此我會建議用貿易所得金銀做為發行準備，速度雖然比較緩慢，不過有政府不必另辟財源來提供發行準備。發行出來的交鈔紙幣，應當先作為汴京與用鐵錢的地區，如四川、西北地區之政府開支使用。這些交鈔花用出去，便會慢慢流到民間，所以這些寶鈔必須同時允許民間(全國通用)用來等值繳納賦稅使用。
另外，在四川、西北地區設立兌換所，這可委托民間錢莊處理，收入鐵錢，發給交鈔。由於交鈔麵額是以銅錢決定，所以政府應當規定鐵錢與交鈔的兌換比率，並允許錢莊從中抽取千分之一的手續費(每次兌換不足1貫者，以1貫論，仍抽1文手續費)。而想要承攬此項業務的錢莊，必須向戶部登記領照，每年繳納營業牌照稅，以便政府抽稅管理。隻有正式登記領照的錢莊收進的鐵錢，戶部才允許兌換給還交鈔或銅錢。而在四川、西北地區，鐵錢隻進不出，最後集中收繳到戶部，統一銷毀鑄器。為增快鐵錢回收率，應當明令公布五年內仍然許以鐵錢納稅，五年後賦稅不收鐵錢，僅收銅錢或交鈔。
另外在全國範圍內允許民間錢莊經營交鈔兌換銅錢的業務，同樣的，要登記領照且允許從中抽取千分之一的手續費(每次兌換不足1貫者，以1貫論，仍抽1文手續費)。若要兌換成為金銀亦可，但必須是整數，以貫為單位。
另外還要許可民間錢莊經營破舊交鈔換新鈔的業務，每張要收工墨錢一文。
按照石越一次出航貿易，官本得錢70萬貫，就是70萬兩銀子，假設全數充作紙幣發行準備可印製價值93萬3333貫的交鈔，國庫可多收入23萬3333貫。俟海外貿易日漸發達，這數字當會逐漸上升，便可印製更多交鈔投入市場。隻要維持交鈔信用於不墜，交鈔的便利性將使得他成為主要使用貨幣，如此鐵錢可以不鑄，銅錢則少鑄。海外貿易中的銅錢，本身就是一種商品，所以外流是不可避免的。但畢竟貨幣還是國內使用居多，當國內銅錢使用需求減少(被交鈔取代)，自然就有多餘的銅錢可供海外貿易之用了。
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