地方各自為政，中央予以控製，是後來日本的大陸政策的主要模式。但這時還不是那樣，起碼大鳥公使是個例外。代理公使杉村等人仍然是強硬派，他們責難大鳥的軟弱無能。
接到外相複電，大鳥再一次打電報說：
“讓過多士兵登陸，必然招致外交上的物議。務請命令本使認為多餘的士兵全部撤至對馬待命。希與陸軍大臣商議後，訓令大島（旅團長）執行。”
“大鳥公使的心情我十分理解，但……”陸奧把電文反複讀了多次，自言自語。
在朝鮮，歐美外交團及僑民們如何看待日本，陸奧是十分了解的。他也是外交官，比誰都更為擔心。
進駐漢城的日軍，不管軍紀多麼嚴格，不管運動多麼穩當，軍人畢竟是軍人，一個武裝團體絕不會被看成是和平的。日軍從仁川往漢城調動，外國使團和僑民看得一清二楚。在牙山登陸的清軍卻原地不動，所以，他們沒看見，甚至也沒意識到。
而且，即使知道清軍2000人登陸，用陸奧的話說，外國官吏及商民等“不論表麵上如何，內心裏仍然默認朝鮮是中國的屬國，而且相信這次清政府出兵是依據朝鮮國王的請求”。
陸奧感到遺憾的是，日本把朝鮮當做一個獨立國，兩國間締結了利物浦條約，卻不被外國所詳知。
誰都認為朝鮮國王或朝鮮政府絕不會要求日本出兵，相反，清軍出現在他們眼前，他們會認為這是應朝鮮政府的請求而來的。
“他們（外交團與僑民）不問我國政府出兵之名義及其真意如何，錯誤地認為這是日本政府平地掀起風波，利用時機，企圖侵略朝鮮。因之，他們對中國比對日本更多地抱有同情心。歐美駐朝鮮的外交官、領事官，將他們的推測分別報給本國政府。至於那些商民，更加胡猜亂想，向本國報界宣揚。在日清事件之初，此事必將觸動歐美各強國之感情。”陸奧在《蹇蹇錄》中已經承認國際輿論對日本非常不利。
他深知大鳥公使的處境是十分困難的。在該書中，陸奧還寫道：“大鳥公使所請，雖極穩妥，但……”
陸奧承認大鳥的要求是正當的，但是，正如他所說的，目前正處於騎虎之勢。
當然，日本外務省也不斷接到日本駐各國外交官的電報。
駐英公使青木周藏來電：“英國外相言外之意暗示：日本如以阻止俄國南下為目的，則承認日本此舉。”
這“言外”二字，是奇妙的表現手法。外交官在正式發言以外，有時也依據社交禮節，適當地作些閑談，不過是些花樣罷了。事後才再明白，青木公使的這個報告是一相情願的觀測。
日本政府最擔心的是俄國的態度。俄國駐日公使西得羅曾以相當嚴厲的口吻，質問日本出兵的理由，態度極其傲慢。
然而，在西伯利亞單槍匹馬闖出了名的參謀本部大佐福島安正的情報說，俄國遠東兵力比想象的要弱得多，沒有充足的軍事力量介入朝鮮。俄國不足懼，而英國也終將默認。
與青木公使截然相反的情報也接踵傳來。上海大越總領事報告說：“英國準備以再次占領巨文島為條件，默認中國吞並朝鮮。”陸奧外相向川上參謀次長征詢：
“我很了解大鳥公使的處境，但國家利益必須高於一切，不得不如此。……假如現在丟掉這個戰機，你說……”
“事不宜遲，現在動手都已經遲了。隨著西伯利亞鐵路的接近完工，俄國的態度會越來越強硬。現在的傲慢還隻是在口頭上，等到下一個機會，誰知道會怎樣呢？再說，這次的動員計劃已經完成，到了這步田地，還能縮回去嗎？這一點，我想你也是很了解的！”
川上操六微笑了，那意思是說：出兵朝鮮，是我們兩人共謀，到了此時，還提什麼假定問題，簡直是浪費時間。
1894年6月12日，大鳥來電希望把混成旅團撤到對馬之日，大本營決定把第五師團動員起來，開赴朝鮮。
設立了大本營之後，動員、作戰等均服從於統帥，即使內閣有意見，也無法介入。
大本營的決定屬於一級機密，在漢城的大鳥公使自然不得而知。