林董的回憶錄中，也有可以證實這些情況的插話。
說是年輕人“操縱”了大人物，其實，用“蒙混”之類說法似乎更恰當些。派遣兵員巧妙地蒙混過去了，但是，要長期蒙混下去卻非常困難。於是，想出了一個使老糊塗們無法插嘴的方法。
這就是設置大本營。
1894年6月5日，在參謀本部內設置了大本營。關於往朝鮮派遣混成旅團事，也獲得天皇批準。
軍事動員及各種計劃，均屬“統帥事項”，由大本營直接決定，雖內閣總理大臣也無權過問。這樣，伊藤首相在戰爭進行上就成了局外人。
按理說，應當依據“戰時大本營條例”，在宣戰之後才能設置大本營。明治二十七年6月5日那一天，日本還沒有宣戰，所以，這時設置大本營應該說是違法的，但沒有任何人提出異議。知道這是一種違法勾當的，恐怕隻有川上中將等，也就是強行設置大本營的少數幾個人。
設置大本營兩天後，6月7日，陸軍省和海軍省禁止報紙、雜誌報道軍機。
海軍省隻是在陸軍省禁令中的軍隊二字之上加了“軍艦”二字，其他文句完全相同。當時的海軍大臣西鄉從道與陸軍大臣大山岩都是伯爵。
同一天，敕令設置了臨時陸軍中央金櫃部。——“戰時或臨事變之際設於東京，掌管臨時陸軍經費之收支及決算報告事宜。明文規定這是一個完全獨立於司法、立法部門的戰費財政部。可以借機密之名，自由地動用巨款。”
於是，軍費鎖在密室裏，報道以所謂“大本營發表”的形式壟斷。6月9日，各報館刊登一條消息：“鑒於朝鮮國內內亂頻仍，其勢日益猖獗，該國政府又處於無力鎮壓情況之下，為保護在該國之我國公使館、領事館及國民，特派軍前往……”
1894年6月6日，中國駐日公使汪鳳藻根據《天津條約》第三條規定，向日本外務省通告出兵朝鮮事，其中有一句“為保護屬邦”。
翌日，6月7日，日本務省通知中國公使：日本出兵朝鮮，“不承認朝鮮為清之屬國”。
日本駐中國代理公使小村壽太郎向李鴻章通知出兵，也在6月7日。小村年39歲，是所謂少壯派。通知很簡單，隻說是根據《天津條約》，派兵朝鮮。
清政府辦理外交事務的衙門叫“總理衙門”，全稱是“總理各國事務衙門”。
中國曾經是世界帝國，同它有各種關係的國家，它不認為是平等的“外國”，而是屬國。所以，它沒有相當於近代國家的外交部，隻用禮部和理藩院適當地處理外國事務。英法聯軍攻進北京，各國在北京開設公使館，這才不得不設一個同外國外交官辦交涉的機構——總理衙門。設於1861年，名曰“總理各國”，而不叫“總理外國”，夠頑固的了。
總理衙門由十來名侍郎（副部長）以上的高官擔當總理衙門大臣，是合議製，原則上均有兼職。
設置這樣一個同外國對等的衙門，清政府感到十分懊惱，在處理實際事務時總是拖泥帶水。
總理衙門接到小村代理公使的照會後，要求日方：“我國受朝鮮政府之請，為平定其內亂，依據保護屬邦之舊例，派兵前往。內亂平定後，立即撤兵。日本政府派兵之理由稱保護公使館、領事館及商民人等，估計不會需要過多軍隊。加之，朝鮮政府並未呈請日本出兵，故不宜往朝鮮內地輸送軍隊，以驚擾住民。萬一同我國軍隊遭遇時，恐因言語不通，發生事端。請轉告貴國政府。”