誠然，產業群理論就國內而言相對於國際研究水平較弱，在一定程度上甚至製約了前期產業多元化發展進程。因此，在現行產業規劃體係下，必須始終將集群發展和前瞻性發展放在首位，緊緊把握國內與國際產業發展的新趨勢，積極吸引和聘請國內外高精尖專家對於產業發展進行指導，加強與國內外專業機構的交流與互動，確保思路的戰略性、前瞻性，提高產業規劃的科學性、合理性、先進性和有效性，能夠切實對產業發展路徑進行應用性指導。
２．不能夠一蹴而就，發展的持續性和有效性得益於強力的支撐體係其一，產業規模的首位度是首位產業的先決條件，實現這一首位度需要足夠多的項目支撐。換言之，需要聚焦於規模性顯著的招商引資，填補項目在首位度產業中的短板、擴充上下遊產業鏈條和提升全球產業鏈地位的作用。
其二，時勢造英雄，產業發展同樣需要抓住機遇。當前產業發展新勢頭主要集中於國企央企的混合製改革和國際前列產業洗牌的新機遇，把握新的產業發展動向，積極拓展自身與國際先進企業的聯係，抓住技術優勢、規模優勢和市場先決優勢，推動首位產業的體量、市場準入和資本的快速擴張。
其三，科技與人才對於產業優化升級必不可少。首位產業除了體量優勢，技術優勢更為重要，同時技術優勢的獲取不能夠通過簡單的短線投資來實現，需要一套行之有效的長期研發體係。針對於此，政府需要投入大量的財政資金作為支撐，以實現有效的研發平台的建成。同時，政府也應當製定有關政策來積極鼓勵企業加大研發投入，建立自身的研發體係，實現技術良性循環，同時擴大行業內企業間的信息技術共享機製，實現其科學性、安全性和適用性。就人才引進而言，應當樹立正確的引進觀念，不求常駐，但求貢獻，尋求高端人才的駐點性服務；同時，與高校科研院所展開進一步合作，建立院士工作站，積極促進科研成果轉化，不斷提升科技創新對於首位度產業發展的貢獻率。
其四，服務體係的支撐對於首位度產業的發展同樣重要，而這一服務體係主要包·２３４·第十八章優化各省會城市及直轄市產業首位度的政策建議括行政效率、金融支撐和基建支持三個方麵。（１）在行政方麵，進一步深化“放管服”改革，政府切實實現便民利民，便企利企，實現行政公共服務方麵的馬上辦、就近辦、一次辦、網上辦“四辦”工作標準，充分實現即接即辦、並行辦理、便捷為企的服務宗旨，進一步優化行政審批流程，幫助企業節省程序成本和時間成本，實現企業行政高效化，同時在土地、用工等方麵進一步給予企業大力支持，幫助企業實現良性發展。
（２）政府應當進一步加大風險投資、產業基金、融資機構等方麵的建設，實現企業融資能力的提高和融資條件的科學化、合理化，確保金融服務優質化，真正方便於產業的發展。（３）政府還應當加大基礎設施建設，減少企業的公共服務成本，集聚更多的資源，實現首位度地位的鞏固。
３．發展首位度產業最根本的是要發揮好企業主體作用產業首位度的實現大多數情況下得益於龍頭企業的出現和發展，原因在於龍頭企業擁有者凸顯首位度產業的要素集聚與產業輻射功能，能夠有效促進首位城市的產業發展。因此，提高產業首位度，要把培育、服務和支持龍頭企業的誕生和發展作為戰略目標，在把握產業發展方向的基礎之上，積極鼓勵、引導產業內企業間的良性競爭和優勝劣汰，提高市場化力量，利用經濟規律甄選出適合擔當重任的龍頭產業，逐漸淡化政府在產業扶持中的作用，真正意義上實現龍頭企業“走得出去”的產業發展戰略。據此，政府應當全麵貫徹落實企業家健康成長環境的營造和維護，弘揚優秀企業家精神，重視企業家訴求，提高自主創新保護力度，增強創新自信水平；同時，政府應當發揚工匠精神，鼓勵企業專業化、專注化，在專業領域中真正意義上取得國內乃至國際的首位度優勢。
與此同時，省會城市及直轄市更要嚴格防範企業權力尋租行為，在暢通政企交流溝通渠道的同時，對於政商交往行為予以嚴格規範，在親商的同時實現“清商”的關係。一方麵，在企業發展的過程之中，政府應當就其正確而符合市場規律的發展道路保駕護航，積極爭取重大工程、重大專項支持，注重培育優秀和名牌產品與企業，積極參與行業標準的製定，不斷提升首位度產業的影響力；另一方麵，也要建立並落實相應的責任安全機製，對於重點企業的發展應當建立嚴格的定期調度工作，重點分析企業在擴大發展之中所麵臨的機遇與挑戰，及時分析、解決所存在的非公平問題，切實實現企業在國內乃至國際環境的平等競爭。
同時，相關部門也應當加強對於省會城市納入首位度產業發展重點的企業有關政策的研究，結合本地實際，及時提出承接措施，爭取更多政策紅利，切實實現有效的產業發展，並加強對於首位度產業發展的有關工程項目的督查和落實力度，定期評·２３５·中國省會城市及直轄市首位度發展報告估、比較，研究製定具體的考核方法與考核標準，指出發展的不足與長處，壓實各方責任，將加快發展首位度產業真正提升到應有高度，切實予以重視。
（二）產業集群效應就實現產業類型首位度而言，省會城市想要實現自身的產業類型首位度，即首位產業有利於區域產業整體競爭力的提高，就不可避免地需要提升首位產業的產業集群效應。以２００８年產業政策變化為分界，可以清晰地看到，由產業粗放式發展向產業專業化發展使得產業首位度帶給經濟增長以Ｎ型增長路徑，其中產業集聚向產業集群的轉變功不可沒。絕大多數文獻指出，產業集群對於省會城市產業競爭力乃至區域產業競爭力的影響相對於產業集聚更有助於實現新常態下首位產業的發展和國際競爭實力的提高。
１．產業集群提高省會城市和直轄市首位城市輻射能力的綜合競爭力產業集群可以就四個方麵提高省會城市和直轄市首位產業的輻射能力和綜合競爭力，從而促進區域整體經濟的發展，一是產業整體競爭能力的提高，二是企業間合作的加強，三是企業自主創新能力的提高，四是共享能力和區位品牌效應的培育與發展。
首先，產業集群形成時，可以通過降低成本、刺激創新、提高效率和加劇競爭等效應來提升整個區域的市場化水平和競爭能力。這種產業鏈內部的聯係使得區域競爭水平遠勝於非集群性企業，並使得它們更具有國際性競爭實力。由於集群可以加劇競爭，而競爭能夠使得產業為自身的競爭力加大投入力度，從而培養自身的實力。這種實力一方麵表現為市場份額，另一方麵更突出於產業間的合作與團結之上。產業集群源自產業集聚，最為突出的共性就在於空間距離的最小化，即地理位置的接近，產業集群內部的競爭自強化機製將在集群內形成“優勝劣汰”的自然選擇機製，刺激企業創新和企業衍生。在產業集群內，大量企業相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作，如聯合開發新產品、開拓新市場、建立生產供應鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機製。這種合作機製的根本特征是互動互助、集體行動。通過這種合作方式，中小企業可以在培訓、金融、技術開發、產品設計、市場營銷、出口、分配等方麵，實現高效的、網絡化的互動與合作，以克服其內部規模經濟的劣勢，從而能夠與比自己強大的競爭對手相抗衡。在產業集群內部，許多單個的、與大企業相比毫無競爭力的小企業，一旦用發達的區域網絡聯係起來，其表現出來的競爭能力就不再是單個企業的競爭力，·２３６·第十八章優化各省會城市及直轄市產業首位度的政策建議而是一種比所有單個企業競爭力簡單疊加起來更加具有優勢的全新的集群競爭力。加入集群使得許多本來不具有市場生存能力的中小企業不但生存了下來，而且還增強了集群的整體競爭力。
其次，在絕大部分市場經濟國家中，企業都是創新體係主體，因此，企業之間的技術合作和其他的非正式互動關係就成了知識轉移的最直接、最重要的形式。因此，企業間合作的基礎是信任而不是契約。沒有企業之間和企業領導人之間的深刻信任，任何形式的契約都難達到合作的預期目標。集群的發展正好符合了這方麵的要求，集群運行機製的基礎便是信任和承諾等人文因素。群內的企業因為地域的接近和領導人之間的密切聯係，形成共同的正式或非正式的行為規模和慣例，彼此之間容易建立密切的合作關係，從而減少機會主義傾向，降低合作的風險和成本。因此，其合作的機會和成功的可能性無疑會大大增加。企業之間的合作能夠創造的力量大於單個企業力量的簡單總和，但是，並不是所有的企業都能進行有效的合作，因為它們不一定能搜尋到合作夥伴，即使搜尋到了，也要進行一番嚴格的考證。而產業集群內的企業之間合作卻有獨特的優勢。現代組織理論預言，產業內企業聯合的形式很可能是未來的潮流，它將取代公司之間一對一的競爭，供應商、客戶，甚至競爭者將走到一起，共同分享技能、資源，共擔成本。
再次，集群不僅有利於提高生產率，也有利於促進企業的創新。這種創新具體體現在觀念、管理、技術、製度和環境等許多方麵。一般來講，集群對創新的影響主要集中在三個方麵，即創新氛圍、知識擴散和降低創新成本。其一，集群有利於企業創新發展環境氛圍的塑造。集群為創新能力的培養奠定了基礎，隨著企業彼此接近，產品和市場的關聯使得企業競爭壓力不斷加劇，從而迫使企業不斷進行技術創新和組織管理創新。就市場方麵，集群內企業需要在產品設計、開發、包裝、技術和管理等方麵，不斷進行創新和改進，以適應迅速變化的市場需求。同時，在產業集群中，由於地理接近，企業間存在著密切合作的聯係，產業鏈內的堅實合作夥伴關係使得各種新思想、新觀念、新技術和新知識得以傳播，由此形成知識的溢出效應，增強企業的研究和創新能力。其二，集群有利於促進知識和技術的轉移擴散。產業集群能夠促進知識傳播與擴散，而後者也能夠反作用於前者並推動其發展。新常態經濟要求省會城市實現互相關聯、高度專業化的產業有規律地聚集在一個區域，形成各具特色的產業集群，從而實現首位產業發展。這種集群內，在空間距離最小化和產業文化同根性的影響下，不僅可以加強顯性知識的傳播與擴散，而且更重要的是可以加強隱性知識的傳播與擴散，並通過隱性知識的快速流動進一步促進顯性知識的流動與擴散，比如集群·２３７·中國省會城市及直轄市首位度發展報告內領先的企業會主導產業技術發展方向，一旦某項核心技術獲得創新性突破，在集群區內各專業細分的企業很快會協同創新，相互支持，共同參與這種網絡的創新模式，可以認為產業集群內知識和技術的擴散要明顯快於非集群化的企業。其三，集群可以降低企業創新的成本。這一成本的降低是由地理位置的接近與交流障礙的最小化帶來的，它們均有助於相互信任基礎上的競爭合作機製的建立，也有助於加強企業間進行技術創新的合作，從而降低新產品開發和技術創新的成本；另一方麵，集群對新企業的進入和企業增長也都有著重要的影響，集群在吸引新企業進入方麵具有競爭優勢，也有利於現有企業的增長和規模擴張。在產業集中形成後，不僅吸引來的工廠會根植於本地，還會有很多新企業在本地繁殖和成長。因為集群內長期形成的完整產業鏈體係，促進企業在集群內“落地生根”，除非整個產業鏈出現轉移，企業才會考慮遷移到其他地區。
最後，產業集群具有地理集聚的特征，因此，產業關聯企業及其支撐企業、相應輔助機構，如地方政府、行業協會、金融部門與教育培訓機構，都會在空間上相應集聚，形成一種柔性生產綜合體，構成了區域的核心競爭力。此外，集群的形成使政府更願意投資於相關的教育、培訓、檢測和鑒定等公用設施，這些設施的設立又明顯地促進了集群內企業的發展。公共物品共享使資源在產業集群內具有更高的運用效率。隨著產業集群的成功，集群所依托的產業和產品不斷走向世界，自然就形成了一種世界性的區域品牌。單個企業要建立自己的品牌，需要龐大的資金投入，然而企業通過集群內企業的整體力量，加大廣告宣傳的投入力度，利用群體效應，容易形成“區位品牌”，從而使每個企業都受益。這種區域品牌效應不僅有利於企業對外交往，開拓國內外市場，確定合適的銷售價格，而且有利於提升整個區域的形象，為招商引資和未來發展創造有利條件。
２．省會城市如何實現首位產業的產業類型首位度針對產業集群的發展規劃，省會城市應當從因地製宜製定產業集群規劃、製度鼓勵、區域創新係統建設和區域文化培育四個方麵實現首位產業的產業類型首位度。
首先，政府應當清晰地認識到，產業集聚的產生對於區域產業基礎具有嚴格的要求，它需要本地獨有和非流動性的資源稟賦條件，且這一稟賦條件能夠帶來全國甚至全球流動的生產要素，以實現資源的有效配置。因此，這一發展將是因城而異的，甚至是因區而異的，這就要求政府結合當地實際情況，製定具有本地特色的產業集群發展規劃，一方麵刺激產業集群自發出現，另一方麵也要考慮到產業的國際競爭力和未來發展戰略，關注產業的國際發展環境。從某種角度上來說，地方政府發展經濟的重·２３８·第十八章優化各省會城市及直轄市產業首位度的政策建議要手段在一定程度上能夠影響產業集群的形成與發展，在製定有關規劃時，應當對此予以考慮。
其次，政府應當在製度方麵給予產業集群以支持，通過製度來間接參與產業集群的產生與發展，改善集群的發展環境。
再次，政府應當加大區域創新係統的建設，區域創新係統的建立是知識外溢能夠真正推動區域產業整體競爭力和創新水平得以發展的首要前提，政府應當就本地企業之間的創新合作與發展網絡予以必要的保護與規劃。
最後，產業集群的建設需要強有力的文化同根性，如何培養並發展這一區域文化，是產業集群得以生存和發展的首要前提。當前我國巨大的經濟基數，發達企業數量卻相對較少的現狀，一定程度上反映除了我國長期依賴存在著的市場機製不健全，社會資本缺乏，低信任度，尋租行為，高行政成本以及法規不完善等多重問題，企業之間缺少文化共通性，難以構建整個區域的品牌文化。政府應當加大文化製度的創新力度，努力培養文化的認可度，實現區位品牌的建設與發展。作為省份或區域經濟發展的中心，首位產業的建立依賴於產業集群化發展，而產業集群化發展對於傳統產業發展政策提出了新的要求，需要有關政府積極響應並切實貫徹落實，從而真正實現產業首位度的優化與提高。
三、本章小結要實現更為科學合理的產業首位度，省會城市及直轄市需要做到兩方麵的首位度發展，一是產業結構首位度，二是產業類型首位度。產業結構首位度主要指集中力量發展省會城市的首位度產業，實現頭部經濟的發展路徑。首先，首位度產業需要打破傳統產能發展思想的限製，實現產業結構的深度調整。其次，首位度發展的持續性和有效性需要強力的支撐體係。再次，要發揮好企業主體作用。產業類型首位度主要指區域整體層麵的製造業與服務業布局在省會城市的首位度產業帶動下得以進入良性循環發展。
·２３９·第十九章優化各省會城市及直轄市功能首位度的政策建議一、省會城市及直轄市的功能性壟斷優勢分析相對於一般城市，省會城市所具有的功能性優勢，或者功能首位度因時而變。在知識經濟尚未普及時，省會城市具有三大功能性優勢，分別是區位優勢、政治優勢和文化優勢。首先，傳統省會城市就地理位置上而言，由於政治管理的需要，一般均處於省區的中心或重心位置，從而實現傳統意義上的地理位置效率最大化，信息傳遞成本最小化等功能性優勢；同時，省會城市的基建水平和公共服務水平允許其能夠及時和方便地與省內和省外進行溝通和交流，實現空間距離的最小化。其次，省會城市是全省的政治中心，其經濟的發展與政治中心建設有著獨特的內在聯係，表現出很強的內在協調性。省會城市具有全省的政治、經濟、社會活動和重大事件的決策權，同時擁有編製中長期規劃，調整生產力布局，財政投入安排，重點投資項目的立項審批，特定地方法規、產業政策，進行宏觀指導省域經濟社會協調發展的特殊影響力。由於其政策信息中心的地位，省會也是國內外金融機構、財團、跨國公司和企業集團總部及外省市政府派出機構的首選地。省會不但擁有對整個地區的掌控能力，並且具有很強的服務能力，主要表現在第三產業發達，尤其是金融保險等高端服務業發達，服務的範圍幾乎是整個區域。最後，省會城市一般具有文化中心的功能。省會城市往往內含著一個區域文化發展的縮影，具有相對於其他城市而言的文化底蘊優勢。
省會城市中高校和科研院所集中，具有明顯的人才優勢和創新優勢。從增長極發生的角度看，這是至關重要的一個因素。而現在是以互聯網為特征的知識經濟時代，空間對於經濟活動依然重要。增長根源於創新，創新根植於隱性知識的商業化，而由隱性知識轉化為創新嚴格依賴於知識主體的麵對麵交流，而麵對麵交流的首要前提就是經濟活動的空間集聚，因此，知識的隱性維度為知識經濟時代空間集聚對於省會城市經濟績效的重要影響提供了理論依據。未來省會城市競爭取決於知識競爭，這為當前我國省會城市發展轉型提供了新的路徑。省會城市的知識競爭的手段第十九章優化各省會城市及直轄市功能首位度的政策建議是工資優勢，表現形式是知識型勞動力在省會城市的空間集聚。知識競爭強化了經濟活動空間聚集對經濟績效的作用，空間集聚是知識競爭作用於經濟績效的唯一途徑。
影響省會城市功能首位度的主要因素包括國家政治經濟政策安排、城鎮發展方針和行政區域變更以及非省會城市的發展；對於城市功能首位度的影響主要表現在有利於省會城市因獨有的產業首位度和規模首位度而導致的大量功能壟斷，從而大幅降低功能效率。在改革開放初期，中西部地區作為政策傾斜的重點，同樣不可避免地麵臨著省會城市首位度畸高的問題，至今這一問題依舊難以解決。以新疆為例，烏魯木齊的省會功能壟斷性使得其首位度對於周邊地區的經濟發展具有巨大的阻礙抑製作用，其獨有的政策、政治、文化資源使得其並不能夠利用自身的功能首位度實現整個區域的功能性發展，從而切實為新常態下的地域經濟發展服務。而自經濟特區成立以來，廣州、福建除省會城市外所誕生的第二位特區城市，即深圳和廈門市，已經逐漸成為代替省會城市的功能性首位城市，其人口規模和經濟發展水平經曆了一個飛速增長階段，使珠三角區域的首位度得以顯著下降，出現了多中心的經濟分布形態。因此，在確保區域協調發展的同時，實現功能首位度的提高，省會城市及直轄市不可避免地麵臨著兩大問題，一是公共服務均等化水平的提高，二是創新機製的構建和完善。前者是為了解決傳統體製下日益暴露的人民物質生活與國家發展水平不匹配的長期矛盾，後者是為了讓城市乃至區域能夠充分利用知識經濟時代的機遇，實現自身更高水平的功能建設和發展。