國外城鎮化建設的過程中，有很多值得我們借鑒的成功經驗，當然也有很多深刻的教訓，如環境汙染、貧民窟等等，這些教訓是我國在城鎮化發展過程很好的警示，應該引起我們的高度重視，避免經曆同樣的問題。
關於城鎮化過程中的教訓，拉美地區的國家是最好的例子，雖然拉美國家是城市化水平很高的地區，但拉美國家的城市化不僅沒有推動經濟的持續發展，反而出現了很多危機。由於拉美國家多為發展中國家，與我國國情有很多相似的地方。本節主要介紹拉美地區城鎮化過程中出現的失誤，對我國更具有警示意義。
一、城鎮化中忽視環境的保護
環境汙染是城市化的通病，不僅僅是拉美地區，即便是發達國家也都經曆過嚴重的環境破壞。國外如英國的城市化過程，由於對環境問題的忽視，也經曆了一係列的環境問題，工業廢水和生活汙水的任意排放，多條河流被汙染，僅泰晤士河就受到400多條排汙管道的汙染，還成為一些傳染病的滋生源頭，破壞居民的生活環境，嚴重影響居民的身體健康。1952年還出現了倫敦煙霧事件，造成多達12000人因為空氣汙染而喪生。20世紀60年代的日本，城市化進程加速發展，伴隨著經濟高度增長，重工業、化工工業增長飛快，公害現象不斷發生。在當時，經濟高度增長，居民的健康受到嚴重威脅，而政府的對策和法律體係不健全，受害的原因也很難查明。除此之外，化學汙染、光汙染、交通噪音、廢氣汙染、城市生活垃圾等現象也很嚴重。在美國的工業革命時期，由於人口大量湧入城市，造成居民居住環境的惡化，工廠排汙嚴重，環境汙染導致傳染病流行，並威脅著人們的身體健康，死亡率上升。這些國家後期為治理環境均付出了慘痛的代價。
中國的城市化正處在快速發展階段，必須吸取國外城市化進程中的這些教訓，統籌安排，保護環境，走可持續發展道路。近年來，我國環境破壞日益嚴重，人們已經能明顯地感受到環境破壞所帶來的影響，所以今後的城市化建設中，必須要高度重視環境的保護，走可持續發展道路。
二、“過度城市化”導致的社會問題
（一）城市化與工業化脫節，“過度城市化”嚴重
拉美國家城市化進程當中，過度城市化現象特別明顯。城市化與經濟發展水平很不協調，由於城市人口過度增長，城市化水平明顯超過工業化和經濟發展水平。拉美很多國家城市化率都已經達到70%和80%以上的水平，而工業部門的就業比例仍然維持在20%和30%左右。正是這種過度城市化，帶來了很多社會問題。貧民窟是拉美永遠揮之不去的痛，我們可以從貧民窟中看出拉美城市化進程出現的社會問題。
（二）住房問題
由於過度城市化，大量農民湧入城市，城市的基礎設施難以承受如此大的需求，住房問題非常緊張。拉丁美洲和加勒比地區人口總量在二戰之後增加了5倍多，“正規住房”的建設速度卻難以跟上人口爆炸的速度。由於拉美國家過分強調住宅自有率，而忽視政府提供的公共住宅，所以，相當一部分轉移出來的農村人口遷移到城市之後隻能通過非正規渠道自己來解決住房問題，最終導致“非正規住宅”大量存在。一般來說，“非正規住宅”是指沒有上水和下水、缺乏基本生活設備等設施的住宅，在一些國家就直接表現為“貧民窟”，甚至在有些國家，非正規住宅直接就是指貧民窟。從某種程度說，由於拉美城市化過度泛濫，尤其是拉美各國住房政策出現導向性失誤，於是，便出現貧民窟現象比較普遍的後果。
（三）就業問題
同住房情況一樣，快速的城市化過程很快剝奪了農民的土地，把農民趕到了城市。由於城市創造就業的機會和能力十分有限，不能為蜂擁而至的城市人口提供足夠的就業機會，所以轉移出來的農民大多都從事於非正式工作，或者就直接找不到工作，失業。和正規就業部門不同，非正規就業部門的就業需求、工作崗位、收入水平都不明晰，沒有良好預期，農民失去了土地，到城市又找不到工作，大量貧民窟必然成為他們蝸居城市的所在。
（四）貧困化現象十分嚴重，貧困率居高不下
由於經濟基礎薄弱，居住條件差，同時沒有正規、固定的收入來源，從農村遷移到城市的人口往往處於貧困線邊緣，是拉美社會中最脆弱、最窮苦的一部分群體。加上社保製度的覆蓋麵十分狹小，他們是最需要社保製度的，但他們卻沒有能力和條件加入進來，不得不生活在貧困線的邊緣上，成為社會排斥的主要對象，經濟地位十分脆弱，一有風吹草動，就必然落入貧困線以下。這個群體在拉美城市中數量龐大，導致拉美地區的貧困率長期以來居高不下。在20世紀八九十年代，拉美的貧困發生率一直在40%以上，最高時竟達48.3%，就是說，拉美地區大約有一半人口生活在貧困線以下。拉美地區也是貧富兩極分化最大的地區，基尼係數甚至高達0.8以上。
（五）社會治安混亂
由於大量的居民生活在貧民窟，這部分人逐漸形成“邊緣群體”或“邊緣階層”。貧民窟內人口密度大，環境肮髒，衛生條件惡劣，暴力事件時有發生，有些城市的貧民窟已經演變為一個廣大的、難以根除的、連成片的“社區”。例如，墨西哥一個地區的貧民窟連成片，居住人數多達200萬人，成為暴力鬥毆、吸毒販毒等藏汙納垢的發源地，社會治安很差，暴力事件層出不窮。社會治安狀況差、犯罪行為猖獗是拉美國家大城市普遍存在但又長期得不到解決的問題。這非常不利於社會和諧發展。
這就是“過度城市化”導致的主要社會問題。這些社會問題互為前提，長期以來成為拉美地區的社會頑疾。應該引起我國的高度重視。城市化一頭連著工業化，另一頭連著農業現代化。農業產業化把農村富餘勞動力釋放出來，工業化推動城市經濟發展和城市規模擴張，把農業剩餘勞動力吸收過來。拉美國家城市化教訓表明，城市化不能超前，必須與工業化和經濟發展同步，才能實現社會經濟的協調發展，避免、緩解或消除“城市病”。長期以來，我國有著廣大的農村作為緩衝地帶，所以一直沒有出現大規模的貧民窟現象。所以在今後的城鎮化的發展中，有關農民土地的問題要尤為慎重，一旦大量農民被迫失去土地，大量湧入城市，那麼現在很多大城市的“蟻族地帶”有可能就會演變成貧民窟。
三、我國城鎮化建設中存在的誤區
我國城鎮化已經進入到一個新的發展階段，各方麵都高度重視。然而，城鎮化是一項係統的，複雜的工程，不能一蹴而就。需要我們一切從實際出發，走出以下幾個常見的誤區：
誤區一：城鎮化就是要大力發展工業，忽視農業發展？
毫無疑問，城市化必須建立在工業化的基礎之上，但是這並不是要削弱農業的基礎地位。城鎮化一頭連著工業，一頭連著農業。目前，全球經濟一體化進程加快，雖然糧食資源可以全球配置，但從長遠角度看，農業仍然是人類生存和發展必不可少的行業。農業不僅保證一個國家的吃飯問題，而且保持、改善生態平衡，創造良好的生活環境。英國土地資源匱乏，城市化的快速推進在一定程度上影響了農業的發展。日本在城市化中後期注意到農業、農村發展問題，製定了大量法律促進農村發展。
因此，我國不能以犧牲農業和農民的利益為代價推進城鎮化，應清醒地認識到農業基礎還不牢固，自然災害頻發，農業生產規模化、產業化水平偏低，種糧比較效益低等問題。解決上述問題，需要轉變農業發展方式，走現代化農業道路，強化現有土地承包製度，同時，要防止政府直接用行政手段推動土地規模經營以及隨意改變農村土地產權關係；建立最嚴格的耕地保護製度，穩定糧食生產麵積，完善糧食補貼和價格支持政策，保證農民種糧的基本收益；促進資本、技術向農業部門投入，從而確保農業生產的發展。
誤區二：鄉村城鎮化建設起點越高越好？
一段時間以來，一部分人盲目地認為：目前，我們已經進入信息時代，城鎮化建設應當跟上時代的腳步，體現出時代氣息，應當向先進地區看齊。因此，各地區紛紛爭上高科技項目，試圖以此帶動經濟的跨越式發展。應當說這種想法是好的，但卻脫離實際。我國是一個人口大國，地域遼闊，地區之間資源稟賦差異較大。對於經濟發達地區而言，鄉村城鎮化建設的高起點，是無可非議的，也是能夠實現的。但是對於經濟欠發達地區，鄉村城鎮化建設的高起點則是不切實際的。因為，高科技產業必然要求較高的人才素質，要求強有力的資金支持，而這正是落後地區所不具備的。如果按照這樣的發展思路走，必將出現一方麵高素質人才短缺，另一方麵低素質勞動力無業可就的勞動力供求錯位現象。而我們鄉村城鎮化建設的初衷之一，就是為了吸納更多的農村剩餘勞動力就業，以減輕剩餘勞動力對於有限耕地的沉重的壓力，並且使這部分剩餘勞動力的生活水平得到逐步提高。高起點建設鄉鎮的思路有違初衷，對經濟欠發達地區的經濟發展不具有實際意義。
誤區三：農民向城市轉移越多，則城市化水平越高？
我國的城市化水平一般是以城鎮人口占總人口的比例來確定的，從普遍意義上說是沒有問題的。所以，人們就認為農民人口進城越多，則城市化水平就越高。其實這種說法有兩個弊端。一方麵，這一指標有可能發生偏差。隨著近年來的經濟結構調整，一些原有的落後產業因為不符合產業政策而紛紛被淘汰出局；一些原有的資源型城市因資源枯竭紛紛變成空殼。造成了在這些行業從事勞動的工人也因為無業可就而重新回到農村，重新成為實際意義上的農村剩餘勞動力。而與此同時，一些原來沒有被統計在內的農業人口，由於近年來加入到城鎮第三產業之中，並且已經擁有了相對穩定的收入來源和住處，從一定意義上講，這部分人已經成為城市人口的一部分。但在實際生活中，這部分人卻仍然作為農業人口加以統計。所以，按照城鎮人口衡量一個地區的城鎮化的水平是有很大誤差的，更不能依據此來製定政策。
另一方麵，這一指標並不能反映農民是否真正的融入城市。有這樣一組數據，按照常住人口計算城鎮化率，我國城鎮化已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概隻有35%—36%。遠低於世界52%的平均水平。在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處於“半市民化”狀態，並沒有真正融入城鎮生活，也沒有真正實現城市化，實際上他們屬於準城市人口。
城市化發展不僅僅是土地和人口城市化，更重要的是觀念、文化的城市化。在城市化過程中，農民的利益沒有得到很好的保障，而被迫離土離鄉進入城市生活，卻在就業、醫療、衛生、教育、社會保障等方麵享受著區別於城市居民的不平等待遇。即便他們進入了城市，身份從農民變為市民，但是農村生活方式、觀念、文化在他們心中已經根深蒂固。因此，要推進城市化的進程，簡單地追求城市人口的數量是不夠的，要建立和諧的城鄉關係，促進農村生活方式、文化、觀念的城市化，需要考慮這部分進入城市的人口是否能夠真正適應城市生活。
誤區四：城市化進程越快越好？
很明顯，這個問題的答案是否定的。但是就是有人明知道是錯誤的，還是一味地追求城鎮化的發展速度。當前，世界各國城市化主要有兩種類型：第一種類型是同步工業化。即城市化進程和工業化進程同步發展，相互促進。而農民職業與空間的轉移是同步完成的。農民進入城市變為工人，原來居住農民的農村被改造成城市，這就是典型的工業化與城市化同步發展。西方國家的城市化過程基本是這樣的，例如英國、法國、美國和日本。同步發展的好處是可以根據城市的發展程度來接收農業的剩餘勞動力轉移，不至於出現太多的社會問題，是一種穩健的發展路徑。
第二種類型是過度城市化，即城市化水平遠遠高於工業化水平。農民的空間轉移在前，職業轉移在後。在這種情況下，相當一部分農民進入城市後找不到工作，沒有辦法在第二產業和第三產業就業，他們成了無業遊民，或者成為流浪漢，這就是農民的空間轉移在前，職業轉移在後。也就是我們通常說的“假城市化”。上節介紹的拉美國家地區就是典型的過度城市化，在工業化沒有發展到位的情況下，農村人口大量湧入城市，超出了城市所能承載的最大極限。大量農民住進了貧民窟，並導致了一係列的社會問題。
毫無疑問，我們應該吸取拉美國家在城鎮化進程中的教訓，走城市化和工業化同步發展的道路。而且還應該統籌城鄉發展，綜合考慮環境，就業、安全、社會保障等問題。城鎮化是一項係統的工程，切不可盲目追求發展速度。就我國目前的城市化狀況來說，已經出現了人口過度集中帶來的就業、安全、環境、社會保障等問題。而且全球生態問題嚴重，人類也麵臨著前所未有的挑戰，空氣汙染、水土流失、土地沙化、水資源嚴重短缺、自然災害頻繁、全球變暖等生態問題日益突出，也為我國城市化發展提出了新的要求。要走出一條經濟發展、城市化發展與人口、資源、環境協調發展的可持續發展道路。
誤區五：城鎮化主要發展城市？
我們可以從字麵上理解，“城鎮化發展”有別於“城市化發展”，這一字之差就代表了我國的特色。和國外的城市化不同，我國主張的是城鎮化發展，是以鄉鎮的發展為核心的。不可否認，大都市圈往往擁有獨特的區位優勢、良好的基礎設施、豐富的各類資源、發達的經濟體和國家政策的重視，具備較強的經濟實力，同時也具備帶動周邊城市發展的能力，能夠吸納較多的人口就業，有利於推進農村人口向城市的轉移，解決農民就業的問題。我國應該掃清障礙，促進大都市圈的形成。
但是我國人口眾多，城市的容量畢竟有限，況且我國約有7億的農村人口，占全國總人口數的54%。鑒於我國農村人口眾多的特殊國情，在人口城市化道路的選擇上，除了要繼續支持現有大都市圈、大中城市的發展，積極促進小城鎮的快速發展之外，要將更多的精力放在鄉鎮的建設上，高度重視中小城鎮的建設，同時加快建設新農村。建設新農村與推進城市化並行不悖，城市化並不意味著要消滅農村、農業、農民，而應當把城市化同新農村建設和農業現代化相互促進，推動農業規模化、產業化、特色化經營，通過提高農業勞動生產率、擴大農村消費、推進農村工業化、轉移農村剩餘勞動力等方式來促進城市化的發展。重點應通過鄉鎮企業體製創新、製度創新、結構調整和增長方式轉變，使鄉鎮企業實現園區化、集群化發展，使農村工業盡快融入現代工業體係，在提高資源利用效率和規模經濟效益、減少汙染的同時，促進城鎮規模的形成、擴大和持續發展。中小城市和小城鎮將是未來我國城市化的主導力量。
附錄一：典型案例參考
城鎮化 看亮點
江蘇蘇州
試點居住證製度
蘇州市2012年流動人口已超過戶籍人口，是江蘇省內流動人口最多的城市。2011年，蘇州在江蘇省率先試點居住證製度。年滿16周歲的外來人口，凡擬在蘇州生活半年以上，即可申請居住證，而不足半年的，則可申請短期居住證。
《蘇州市居住證管理暫行辦法》規定，居住證持有人基本上享有本地居民所享有的市民待遇：可按規定參加社保並享受相關待遇；子女入學可接受義務教育；享有計劃生育、優生優育等服務，按規定兒童也享有計劃免疫保健等服務。
廣東深圳
推進“同城人、同待遇”
圍繞服務實有人口目標，深圳市2012年新增學前教育補貼、免費婚前孕前健康檢查和基本殯葬服務等8項基本公共服務均等化項目，初步實現了“同城人、同待遇”目標。
為了加快實現基本公共服務均等化、全覆蓋，深圳市在教育、城鎮企業職工養老保險和失業保險等方麵進行了改革，提高外來務工人員和農村城市化人員享受到的公共服務水平。目前深圳市義務教育階段70%以上的學位提供給了非深戶籍學生，將外來務工人員納入失業保險保障範圍等。
四川雙流
戶口按居住地登記
推進城鎮化，四川省雙流縣的經驗主要包括：通過產權製度改革和土地綜合整治，因地製宜地建設新型社區；通過戶籍與經濟利益、公共服務脫鉤，讓農民享有市民的社會保障和公共服務；通過產城一體建設，實現產、城、人的融合發展；通過小區自治管理，讓農民“在心理上進城”。
雙流縣實行的戶口與實際居住地一致的登記製度，剝離了公共服務、經濟利益與戶籍的掛鉤。在此基礎上，全縣完善了城鄉統一的就業、社保、教育、衛生等公共服務和社會管理配套製度，建立健全了以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業、納稅、信用、社保等於一體的公民信息管理係統。通過放寬政策、簡化手續等方式，打破了用指標限製戶口遷移的固有模式。
陝西107個鎮
試點統籌城鄉社保
陝西省選擇具有鮮明特色的107個建製鎮作為重點鎮，推進城鎮化建設。根據《陝西省人民政府關於加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見》，在重點鎮實行戶口一元化管理。凡進入重點鎮（街辦）的外來人員，隻要有穩定的居住地，有穩定的就業或者穩定的收入來源，均可辦理本人及其直係親屬居民戶口。
重點鎮（街辦）試點城鄉統籌社保。凡退出承包地和宅基地的當地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮居民統一的養老、醫療、失業、工傷和生育保險待遇，加快重點鎮居民社區化管理改革。
（來源：《人民日報》2013年4月26日第18版）
河南新型城鎮化建設的啟示
按照國務院建設中原經濟區的要求和省委九次黨代會的部署，河南省創造性提出探索一條以新型城鎮化引領“兩不三新”（不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化）的“三化”協調發展的路子。全省新型城鎮化建設持續推進，持續探索，持續創新，持續提升，初步呈現出具有戰略意義的亮點。
中心城市拓展發展空間
中原經濟區建設的核心之一是要加快建設鄭州都市區，形成中原經濟區核心增長極，使鄭州真正成為全國區域性中心城市，實現增長速度、發展質量和綜合效益居於全省和中西部地區前列的目標。都市區規劃由“三核五城十組團”組成，基本明確了鄭州作為國家區域性中心城市的未來發展前景，擺脫了過去傳統的發展思路，是繼鄭東新區規劃建設之後鄭州市規劃建設整體思路的全麵提升與重大跨越。特別是鄭州航空經濟示範區等這種凸顯新功能的城區規劃與建設，對依托原有城市發展基礎，改善區域性中心城市經濟發展質量，具有重要的理論創新意義和實踐價值。
繼鄭東新區規劃建設成功之後，全省各市突破傳統的“攤大餅”發展模式，全麵規劃建設城市新區，拓展城市發展空間，獲得突破性進展。先後有開封、洛陽、焦作、平頂山、新鄉、許昌、南陽、鶴壁、安陽、漯河等獲準建設複合型新區，拓展了城市發展空間，大幅度提升了中心城市發展實力。特別是每個城市新區更加重視產城融合與地域文化建設，建設高質量綠地係統，研究探索和推廣應用節能低碳建築技術，形成產業發展特色和規劃建設特色。鄭州、三門峽等市縣全麵啟動規劃建設中心商務區和特色商業區，為新型城鎮化注入新的活力，促進第三產業加快發展，有利於改善產業結構，促進經濟發展方式轉變。
城市群一體化與城鎮特色化並進
以加快公共基礎設施建設為載體，以加快集聚發展、提高城市經濟發展效率為基本方向，促進了中原城市群一體化網絡化發展。發揮“兩群融合”（城市群與產業集群融合）的疊加優勢，節約集約利用土地資源，依托中原城市群產業集聚區和現有產業基礎，全省集中規劃布局和引導建設了一批科技含量較高的產業集群，把已經創造的產業集聚區項目容易落地的政策優勢與最具核心競爭力的產業集群發展優勢有機集成，產生放大效應，推進中原城市群二三產業上水平、上檔次、上規模，讓新型城鎮化更具時代性、創新性和地方特色。
縣城是河南省吸引人口轉移、發展現代產業、推進新型城鎮化建設的前沿基地。河南省各縣（市）緊緊抓住全省新型城鎮化高速推進的曆史機遇，製定優惠政策，吸引投資、完善基礎設施，提升公共基礎設施和公共服務水平，以產業集聚區發展帶動產業與人口集聚，促進了縣城的快速擴張。
以特色工業、旅遊業或商貿業為主，全省一批特色鎮正在迅速崛起，向著中小城市方向邁進。著名工業重鎮回郭鎮，經過多年打造，形成具有全國影響的鋁材加工產業集群，2011年銷售額達400億元以上。以冶鐵著稱的安陽縣水冶鎮，擁有著名的鋼鐵冶煉產業集群，2011年被確定為全國25個經濟發達鎮行政管理製度改革試點之一，有望發展成為一個中等規模的城市。全國最大的玉器工藝品加工製造銷售中心鎮平縣石佛寺鎮，更是先後榮獲“全國特色景觀旅遊名鎮”、“中國人居環境範例獎”等榮譽。
新型農村社區建設獲突破
新型農村社區，是指打破原有村莊界限，把兩個或兩個以上行政村，按照一定標準，經過統一規劃，建設新的居民住房和服務設施，統籌產業發展和居民就業，形成農村新的居住模式、管理模式和發展模式。新型農村社區不是新農村的概念，它們之間有著本質的區別。比如，城市公共服務設施要延伸到自然村難度很大，但可以到達農村社區。通過這種途徑，未來10年，河南至少可以節約400萬畝耕地，這些耕地可以部分解決河南未來城鎮化、工業化進程對土地資源的需求。
河南省委書記盧展工說，這是繼家庭聯產承包責任製之後農村發展的第二次革命，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之後探索的“既不離土也不離鄉”的第三條城鎮化道路。通過新型農村社區建設，可以節約1/3到1/2的農村居民點建設用地，具有重要的政策試驗與示範意義。
（來源：《中國科學報》2012年8月18日第3版）
站在更高起點上推進新型城鎮化
“十二五”以來，介休市緊緊圍繞建設晉中市域副中心城市的目標，以城區和義安一體化發展為重點，實施“中心城區—重點鎮—中心村”三位一體、整體推進的城鎮化戰略，加快打造全省經濟強市、國家園林城市、國家衛生城市、大太原都市圈南部區域性中心城市。2011年底，城市規劃控製區達到50平方公裏，建成區達到20平方公裏，城鎮人口達到24.1萬人，其中城區人口18萬人，城鎮化率達到58.91%，探索出一條介休城鎮化發展新路子。
城鎮化不僅是在造城市，更是在造文化、造產業、造生態、造環境、造精神、造活力，把城鎮化置於全市經濟社會發展全局之中，注重經濟社會發展的整體性、協調性、科學性，高起點規劃，全方位推進。
“三規合一”助推產城一體化發展。在推進城鎮化建設進程中，介休市始終堅持規劃為大、規劃為先、規劃為要，將“十二五”經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃“三規合一”，統籌城鎮化總體發展戰略，明確功能定位和產業發展重點，形成與曆史、文化、生態、發展相襯的城鎮化建設風格。按照“市域一體、城鄉一體、產城一體”的發展思路，在全市744平方公裏市域麵積內重點對240平方公裏義安平川區作為工業化、城鎮化“兩化”重點發展帶總體規劃，將城關鄉、宋古鄉、三佳鄉的全部和義棠鎮、綿山鎮的部分區域納入產城發展範圍，規劃布局義安等7個中心集鎮和60個中心村，形成市域城鎮支撐體係。建立健全由市長擔任組長的城鄉規劃委員會和土地出讓委員會，對全市城市建設和土地出讓實施嚴格把關，確保城鎮規劃的嚴格執行、嚴格落實。三年來投資4000多萬元，聘請清華大學、天津大學、同濟大學、荷蘭尼塔、西安建築科技大學、山西城鄉規劃設計院等單位編製城鎮規劃，啟動新一輪《城市總體規劃》修編和《市域城鎮化總體規劃》編製；啟動義安循環經濟、裝備製造、新材料、青雲直升機四個工業園區規劃；完成城市控製性詳細規劃和曆史文化名城保護建設規劃編製；完成城市道路、綠地、環衛、排水等專項規劃編製；開展城市重要節點的景觀、色彩、戶外廣告設計；全麵完成7個中心集鎮規劃編製。堅持規劃全域覆蓋，堅持規劃的科學性、整體性、前瞻性，有力指導新型城鎮化建設。
“三大一創”描繪美麗介休新篇章。新型城鎮化，生態要優先。介休過去是全國聞名的“焦炭之都”，與焦炭產業發展相伴隨的是環境汙染，一度環保欠賬積重難返，介休的城鎮化必須立足生態之城、綠色之都的發展定位，讓生態文明成為介休城鎮化發展的必然內涵。三年來介休市以濕地森林大公園、汾河綜合大治理、生態建設大修複為突破，創建“國家園林城市”“三大一創”為抓手，構築“肺、心髒、筋骨、脈絡”等功能健全的完整生態生命體。投資2億元實施了汾河濕地森林公園和3萬畝汾河生態防護林建設，形成了水清岸綠、河暢景美的城市水環境，創造“介休之肺”；全麵展開總投資6億元的境內32公裏汾河生態綜合治理工程，新建汾河五壩，打造穿越新城的汾河生態走廊，培育“生態心髒”；投資1.3億元建設東南丘陵山區綠色屏障工程，即龍鳳3萬畝核桃林和銀錠山、天峻山、洪山森林公園，強壯“綠色筋骨”；實施環城林帶、緯二路等十大園林綠化工程和城市景觀水係，建成區綠地總麵積達到610萬平方米，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地麵積分別達到34%、37.5%、9.8平方米，構建了“城在林中、林在城中、居在綠中”的園林景觀，疏通“城市脈絡”。2012年完成了國家園林城市創建，正在縱深推進汾河生態整治，向生態園林城市邁進。
“三產一循環”推動城鎮化持續發展。產業發展是城鎮化的核心和關鍵，沒有了產業的支撐，城鎮化就成了無源之水、無本之木，就不可能“化”起來。介休市注重人口集聚與產業發展協調推進，以產業基地、產業融合、產業積聚和循環經濟“三產一循環”為發展路徑，狠抓產業培育和園區發展。依托義安循環經濟、裝備製造、新材料和超輕直升飛機四大產業園區，打造全省最具影響力的千萬噸級焦化產業基地和最具潛力的煤化工、新材料、超輕直升飛機產業基地；推動煤炭、焦化、洗煤、電力、碳素五大傳統產業提檔升級、資源整合，培育鋼鐵、煤化工、新材料、裝備製造、新型建材五大新興產業做大做強、轉型崛起，構築十大工業百億元產業體係，形成具有介休特色的產業融合路徑；通過政府主導兼並重組和“退城進園”，裝備製造園區已吸引汾礦機修廠、多智管模、介休市煤化成套設備廠等企業入駐，產業積聚初顯成效，輻射功能逐步放大。近年來，全市累計實施重點項目220個，總投資510億元，完成投資260億元，136個項目建成投產。產業發展為集聚人氣、留下人脈、滿足需求、發揮人的才智創造了良好條件，為全市城鎮化建設提供了強大發展動力。
“三位一體”複興曆史文化名城。在城鎮化進程中，文化的影響、凝聚、規範人們行為習慣的功能和振奮人們精神的作用是其他要素無法替代的。介休是一座曆史文化名城，但是由於缺乏“文化自覺”，守寶不識寶，文化遺產瀕臨消失，讓介休的曆史和文化特色重現，是介休城鎮化的重大使命。介休市按照“慈孝之都、琉璃之城、寒食之鄉、三賢故裏”的文化發展定位，堅持“搶救、保護、利用”三位一體，實現了文化遺產保護與城市總體規劃、周邊環境整治、民生改善相結合的良好機製，掀開了曆史文化名城複興的帷幕。我們聘請西安建築科技大學王樹聲教授製定了《介休市曆史文化街區保護複興規劃》，所有文化遺產保護項目嚴格按照規劃方案實施。從2010年後半年起先後展開了一批全國、省、市重點文物的保護修繕和文物周邊環境整治，在老城區內文物本體的維修費用投入近億元，對文物周邊環境綜合整治、居民搬遷投資2.5億元；加快2.37平方公裏老城曆史文化街區保護步伐，探索出一條“碎片重構、新舊共融”介休文化遺產保護模式，老城範圍內不批任何新建築，拆出廣場10.8萬平方米；在實施文化遺產搶救保護工程中，注重文化遺產空間公共化，讓周邊居民最大限度地享受文化遺產保護的成果。2011年以來開工建設順城關曆史文化街區“一街”，介休博物館“一館”，明代古城牆複活，後土廟、祆神樓、城隍廟“三大廣場”和後土廟、祆神樓、城隍廟、文廟、龍泉觀文物維修11項重點工程。2013年10月份一期工程竣工後，將再現介休老城的曆史風貌和城市肌理，深刻展示介休深厚的文化底蘊和獨特的人文景觀。
突破城鎮化發展瓶頸，做到既加快城鎮化發展，又不觸“紅線”、“底線”和“高壓線”，打造充滿活力、富有效率的城鎮化推進機製，用創新的方法解決城鎮化推進過程中的具體問題。
多管齊下提供城鎮化發展用地。在嚴格耕地保護政策下，提供用地是城鎮化建設的第一瓶頸，最大限度地利用國家土地相關政策，充分發揮土地綜合利用效益，努力保障城鎮化建設用地。一是利用新一輪土地總體規劃修編成果，優化城鄉用地空間布局，積極爭取上級用地指標，保障了文化藝術中心、人民醫院、一批學校等城鎮化重點項目用地，抓住國家優先保障性住房建設用地的機遇，兩年爭取到756畝增量用地指標。選好的工業項目對上爭取用地指標，破解審批管製難題。二是規範土地有償使用製度，加強土地市場管理，對國有土地使用權出讓嚴格實行“統一收購、統一儲備、統一調控、統一供應”，儲備城鎮化建設用地，破解征收管製難題。三是積極推動城鄉建設用地增減掛鉤試點，增加建設用地周轉量，置換城鎮建設用地，義棠項目區500畝周轉用地指標全部用在城區、鎮區建設遷村移民小區上，今年再爭取1000畝以上增減掛鉤指標。四是盤活低效利用土地，關閉32戶汙染嚴重的企業，通過“評估—補償—關閉—拆遷—出讓”，為裝備製造園區、安晟新材料項目解決用地647畝。五是在不改變土地性質的前提下對農民給足利益，充分利用廢棄地、灘塗地和城區部分土地用於城市綠化，建成2000畝汾河濕地森林公園和3000畝城市防護林帶。
拓寬融資渠道集聚發展資金。城鎮化建設需要大量資金，僅靠財政投入杯水車薪。通過政府資金“投”、企業資金“用”、社會資金“聚”、資本運作“借”等方式，初步建立起介休城鎮建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化新機製。一是政府資金“投”。市財政每年投入城市公共基礎設施資金5億元左右，政府投資要做到量力而行，確保重點工程的順利推進。二是企業資金“用”。對2012年政府主導實施的保障性住房項目實行企業代建模式，由企業墊資建設，工程完工具備銷售、分配條件後，政府整體回購；對城市道路等重點工程由具有實力較強的施工企業墊資建設，政府按3:3:4分三年付清工程款。三是社會資金“聚”。城市供熱、供氣、汙水處理、垃圾處理設施由社會資本投資建設，利用社會資金建設五星級酒店、商業街區、專業市場等；引進社會資金實施“平戰結合”人防工程建設。四是資本運作“借”。組建城鄉基礎設施投資公司，運用實物優質資產、股權資產、未來收益權資產打造融資平台，實現資金融通，保障性住房工程與山西開行貸款6.9億元；正在推動曆史文化街區、人民醫院等重點工程融資，政府性融資要控製在可償還能力之內。
均衡配置公共服務夯實發展基礎。城鎮化首先是人的城鎮化，我們努力提升教育、醫療、住房、社會保障、社會管理等方麵公共服務水平，努力均衡配置城市公共服務和加強城市承載功能。三年來投資7億元完成城鄉38所學校安全工程和學校標準化建設兩件大事，形成“高職中向城區集中，初中向城區和集鎮集中，小學向城區、集鎮和中心村集中”的城鄉教育一體化布局；深化醫療衛生體製改革，投資3.2億元的人民醫院進入主體施工，7個鄉鎮衛生院和4個社區衛生服務中心建設進展順利；提升基礎設施水平，城市汙水處理率達到95.5%、集中供熱普及率達到88%。兩年投資25億元新建保障房15329套，在城區重點區域和關鍵部位建成一批標誌性工程，打造了一批精致的城市家具；“智慧介休”助力社會管理，投資900萬元建成網格化管理指揮中心、鄉鎮（街道）、村（社區、規模以上企業)、基本單元格四級社會管理服務平台，把社會治安、安全生產、公共事務、人口管理等全部納入網格化之中。
推進城鄉發展一體化增強發展動力。抓工業化同時抓城鎮化、抓城鎮化同時抓城鄉一體化是推進城鎮化的重大戰略。新型城鎮化不管何種發展模式，應該是讓更多的農民轉化為城鎮居民，推進新型農村社區建設，城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，城鄉有效統籌。麵對介休城鎮化滯後於工業化的實際，我們堅持城區、集鎮、中心村三個層麵推進城鎮化，推動城鎮人口進城區、農村人口進城鎮，促進城區和集鎮、中心村合理分工、功能互補、集約發展。構建科學合理的城市格局，以北部新城、義安新區和名城複興帶動城市及周邊7個鄉鎮發展，投資4.5億元新建緯二路、經四路等11條新城區道路，構建城鄉發展一體化的態勢；以農村社區為引領，打造“農民市民化、就地城鎮化”的小城鎮發展模式。義安新區整合7個村整體入駐，打通緯二路推進北部新城與義安園區一體化發展；張蘭鎮統籌移民遷村工程，將舊寨、東風、南窯頭3村2300人整體搬遷至鎮區長泰園社區；義棠鎮將要裏等4個村搬遷至城區，既集中提供了水暖電、教育、醫療等公共服務，又將舊村2000餘畝土地騰出用於工業項目和城市建設；以“一村一品”為依托，探索“以強帶弱、協同發展”的中心村發展路徑。我們確定了離集鎮較遠、人口在2300人以上的60個中心村重點扶持，帶動農村均衡發展。三個層麵推進城鎮化，形成中心集聚、軸線拓展、梯次明顯的城鎮化體係，實現城市資源下鄉、農村資源進城、城鄉資源互動的效果，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。
站在更高起點上推進新型城鎮化，不懂的東西實際上比我們熟悉懂了的還要多，麵對以“知識赤字”“能力赤字”為突出表現的“本領恐慌”的挑戰，要求我們在實踐中時刻保持清醒頭腦，孜孜不倦地學習研究問題，才能“逢山開路、遇水搭橋”，我認為城鎮化特別要把握好四個方麵的關係。
近年來，介休新型城鎮化建設的實踐，有獨特的個性，也有普遍的共性，有成功的經驗，也有亟待完善的地方，站在更高起點上努力走出具有介休特色的新型城鎮化發展之路，應把握好城鎮化內涵與外延上的“四個關係”：
“老城”是基礎，“新城”是發展。一座城市的形成、擴張和形態塑造，是由“老城”起步的。作為城市當政者，在確立城市發展戰略時，應首先對城市的文化價值有充分的認識，先把城市的個性、文化基因、曆史脈絡、文化靈魂找到，為曆史建築煥發新的生命，做一個新用途，讓市民走進並欣賞曆史建築，讓靜態動起來、讓功能再利用，在強化公眾參與度過程中為公眾帶來最大效益，這是城市建設首先要解決的問題，有了“老城”，這座城市才有個性和特色。“新城”是一座城市創造新文化的必然產物，是承載公共服務和城市功能的載體，是城市新生命力的孕育腹地。“新城”必須突出空間區域上的重點，迅速拉開城市框架，適度擴大規模、擴張空間，構建“新舊兩城、協調發展”的新型城市格局。
“物”是條件，“人”是核心。“物”是城市必不可少的基礎設施、城市家具、標誌建築，高樓大廈、公園廣場等構成城市的“形”。“人”是城鎮化的核心，新型城鎮化應從土地城鎮化轉向人口城鎮化。城市從最開始形成時起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變了社會的組織方式、生產方式和生活方式。人形成城鎮化的“魂”。城鎮化的人生存要有尊嚴、未來有希望，要享受教育權、健康權、就業權、保障權等基本權利。新型城鎮化首先為“人”的城鎮化，一切“物”應服從服務於“人”。
城區是重點，鎮村是支撐。城市、城鎮、新型農村社區協調發展、互促互進是新型城鎮化體係的內在要求。新型城鎮化的基本特征是不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民、涵蓋農村，逐步實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化的漸進過程。城鎮化過程將伴隨農業活動比重逐漸下降、非農活動比重逐漸上升、人口從農村向城鎮逐漸轉移這一結構性變動。城區現有各種生產生活要素聚集，具備了以城帶鄉、城鄉統籌的基本條件，城區是城鎮化龍頭，發揮加快帶動、輻射鎮村發展作用。鎮村建設是城鎮化重要支撐，要視當地財力、物力向鎮村傾斜。
城鎮化是載體，工業化是前提。新型城鎮化是“兩化”互動、城鄉統籌的過程。工業化創造社會資源，城鎮化消耗社會資源。工業化主要通過就業轉換效應、人口集聚效應和財富積累效應帶動城鎮化發展。城鎮化發展能夠帶來勞動、土地、資金與技術的集約利用，使各類生產要素由分散無序狀態向規模型、集約型轉變，產生巨大的規模經濟效益。工業等非農產業發展所提供的就業崗位，為人口城鎮化提供了前提，城鎮化發展離不開大規模的基礎設施建設，工業化帶來的財富積聚為城鎮基礎設施建設和改善提供了必要的支撐。城鎮化能帶來需求的擴展和升級，不斷為工業化的深入發展創造新的需求條件。城鎮化過程就是工業化過程，工業化須臾離不開城鎮化，兩者相互依存、相互促進，是一對孿生兄弟，孤立“兩化”，任何一化都是失敗的。
（來源：人民網2013年4月16日）
森工改革促發展 林區人民俱歡顏
—黑龍江森工林區城鎮化建設的調查與思考
黑龍江森工林區地跨10萬多平方公裏，擁有53.5萬職工，新中國成立60多年來累計向國家提供木材5.2億立方米、上繳利稅約120億元，地域之廣、職工之多、人口之眾、貢獻之大，在全國國有林區堪稱獨一無二。
20世紀90年代森工人推進治危興林和天保工程，再造秀美山川，20多年少伐了7600萬立方米的木材，少消耗森林資源1.2億立方米，新增了1.3億立方米的森林蓄積。截止到2012年末，森林麵積853.2萬公頃；森林總蓄積8.17億立方米；森林覆蓋率達到84.6%。森工人發揚能吃苦、能奉獻、能實幹的精神，開展了全國規模最大、速度最快、品位最高的城鎮化建設3年會戰，創造了“森工速度”、“森工品位”和“森工奇跡”。詩人杜甫憧憬的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的千年夢想，如今已真真切切呈現在廣袤的黑龍江森工林區大地上。
“四大奇跡”引領城鎮化傳奇
森工人在經濟發展相對滯後的困難條件下，3年基本實現城鎮化，創造了城鎮化建設史上的一個奇跡。
—規模的奇跡。從1949—2008年，森工人平均每人奉獻了可建成百套房子的木材，大多數人自己卻長期居住在低矮簡陋、破舊不堪的棚戶房裏，人均居住麵積隻有14平方米，經過5年的保障房建設，人均居住麵積提升到23.1平方米，新建、改造住宅及配套總麵積近3000萬平方米，推動了林區城鎮大規模的擴張，支撐了人均居住麵積的大幅度提升，創造了每年城鎮建設相當於過去20年規模的奇跡。
—速度的奇跡。森工人由城鎮化建設的“門外漢”，轉變為“行家裏手”乃至“領頭雁”，用5年時間，全省森工林區共拆遷棚戶區約2000多萬平方米，未發生一起強拆事件，做到了“無事故、無上訪、無訴訟”，被稱之為世界少有的“森工速度”、全國罕見的“和諧拆遷”，並普遍地做到了當年拆遷、當年施工、當年入住，對此很多建築行業的大牌專家和資深企業都驚歎不已。
—品質的奇跡。森工人把突出特色、提升城鎮品質和魅力作為建設的根本著力點，創造了“一低三高”的奇跡。“一低”就是千方百計壓低城鎮化建設成本。“三高”：一是城鎮建築的品質高。許多來自京城和省城的領導和專家驚呼：“每平方米1000元的建築成本，林區能打造出這樣和諧統一、特色鮮明的高水平城鎮住宅，完善的服務配套，不亞於大城市的中高檔社區，不可思議！”二是城區綠化的品質高。森工人打造的園林式城鎮綠化，堅持就地取材和“大樹進城”、針闊混交、喬灌搭配、立體複合、精益求精，整體森林覆蓋率達到40%左右，高於全省和全國城鎮森林覆蓋率約10個百分點，受到國家林業局高度評價。三是城建細節的品質高。森工人在林區城鎮化建設中，注重唯美追求。以往“傻大黑粗”的老麵貌，在3年會戰中蕩然無存，取而代之的是“精細靈秀”新形象。
—民生的奇跡。森工林區5年會戰，換來了近百萬居民告別棚戶，喜遷新居。新樓房、柏油路、天然氣、自來水、太陽能進入居民生活，使森工人幸福指數大幅提升。生態建設促進經濟社會轉型
森工林區城鎮化建設的跨越，消除了林區人燃木取暖的陳年痼疾，降低了資源消耗，緩解了環境汙染，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。
森工林區城鎮化建設有效地帶動了產業由林木生產向非林非木轉型，使其成為加快城鎮化建設的重要支撐。帶動了建築建材、家具裝飾、交通物流等二、三產業的快速發展，從而極大地推動了森工林區經濟的快速增長。經過3年會戰，全省森工采伐、加工和替代產業的產值分別由17∶24∶59調整為5∶26∶69；投資環境得到改善和優化，3年招商引資落地資金70億元，全部為加工和替代產業項目。柴河林業局結合棚改推進局縣共建海林市國家級經濟開發區，培育壯大了一批龍頭企業，成為森工堅果產業第一局。
森工林區城鎮化建設的新跨越，從根本上補上了林區社會服務“短板”。在森工林區城鎮化建設中，提供集中供熱、供水、教育、衛生、文化配套和公安、金融、商服等完整的社區服務、行政服務，提供一對一的快捷服務，讓林區人一天辦成10件事也不稀罕。
5年會戰，森工林區棚改和城鎮化建設投資總額約為552億元，均超過了過去60年的投資總額，使投資真正成為拉動森工發展的強大“引擎”，有效地拉動了居民的消費需求。同時，森工人以城鎮化建設為載體，推進與毗鄰縣鎮的城鎮同步規劃、生態環境共管共護、企業拉動輻射、基礎設施和公益事業共建共用，森工林區的圖書館、體育館、旅遊景區等全部對周邊居民開放，實行資源共享。初步達到了資源整合、優勢互補，有力地促進了區域經濟快速發展、社會共同繁榮。經濟結構的轉型，企業綜合實力的增強，提高了職工財產性收入和工資性收入大幅提升。森工林區連年被評為全省社會穩定先進行業、全省信訪先進單位、全省精神文明建設標兵係統。
“五大模式”推動城鎮化跨越式發展
森工林區在短短3年中發生的曆史巨變，主要得益於黨中央、國務院對國有林區棚戶區改造的英明決策，給予森工林區46.8億元補貼；得益於黑龍江省委、省政府對改善百萬森工人居住條件的高度關切；得益於黑龍江森工總局黨委堅持民生至上，闖出一條具有森工林區特色的鮮活城鎮化道路。
“大謀劃”提升城鎮化
森工林區注重科學編製規劃，超前明晰並製定出以棚改牽動全麵大發展的跨越式發展戰略，為森工林區城鎮化建設起步定位提升到了難得的高起點。森工林區認真貫徹省委提出的“二十年不落後，五十年不後悔，一百年仍是景”的建設要求，提出以“局址城市化、環境生態化、生活小康化、發展持續化、城鄉一體化”為標準，科學規劃城鎮建設，要求所有林業局的城鎮建設都科學地規劃為“產業集聚、生活服務、醫療衛生、生態休閑、文化教育”等五大功能區，做到“布局有章法、建築有特色、街道有景致、小區有品位”，凸顯了林區城市建設的獨特追求。
“大棚改”推動城鎮化
森工人以棚改為契機，將城鎮化建設與生態建設、大麵積整合撤並林場（所）通盤謀劃，同步推進。3年棚改，撤並了29%的林場（所），生態移民人數占山上人口的24%。森工人視棚改工程質量為生命，強力推進城鎮化進度。總局對下層層簽訂責任狀，建立聯係點，對口指導，跟蹤問效，並設立獎懲機製，確保了3年會戰成為高速工程；通過抓工程成本，組織聯合、集中和反季采購，最大限度地降低建築成本；通過抓工程監督，層層設立棚改質量監督機構，抽調優秀幹部任專職監督員，對建築工程實行全方位監督，確保了3年會戰成為滿意工程。
“大配套”支撐城鎮化
森工人敏銳地意識到，城鎮化建設的高水平需要高在大配套上，不是單純的拆房蓋房，而是生存方式品質的躍升，發展方式根本的轉變。在這樣一種超前的理念主導下，城鎮化目標被濃縮為8個字：宜居、富裕、幸福、和諧；城鎮化內容被轉換為四句話：布局合理、要素齊全、功能齊備、比例協調。森工人闖出的大配套、高水平城鎮化建設之路可以概括為“四個堅持”：堅持與環境建設相配套，創建宜居城鎮；堅持與經濟轉型相配套，促進產業富鎮；堅持與民生改善相配套，打造幸福城鎮；堅持與社會管理相配套，構建和諧城鎮。