“大會戰”運作城鎮化
森工人具有組織大會戰的光榮傳統，如今實現高效率城鎮化建設走的又是一條會戰之路，創造高速度、大建設奇跡。發揮精神優勢是林區城鎮化建設大會戰運作成功的重要支撐，發揮組織優勢是林區城鎮化建設大會戰決勝的重要保障，森工這支“靠得住、調得動、上得去、過得硬”的堅強隊伍，過去為戰勝森工林區“資源危機和經濟危困”做出了巨大貢獻，今天再次成為林區城鎮化建設大會戰決勝的重要保障。
“大共建”帶動城鎮化
森工人以“領跑”城鎮化建設的戰略眼光，主動跳出僅在林區範圍內搞建設的“小圈子”，致力於謀求推進局縣共建的“新天地”，初步探索出了優勢互補、互利雙贏、和諧發展的“大路子”。柴河林業局與海林市共建產業園區，稅收五五分成，調動了局市聯合做大、共建做強的積極性，開辟了同處一片藍天、一片沃土、共享一個政策的條塊合作“先河”。
成功經驗值得借鑒。歸結起來，森工人取得的巨大成就，創造的發展模式，產生了許多令人意想不到的巨大震撼：森工人不僅隻會砍伐林木，更善於保護森林；不僅會搞林木加工，更善於發展替代產業；不僅會搞經濟轉型，更善於推進深化改革；不僅在棚改中善於“破壞”一個“舊世界”，也更善於建設一個新天地—林區新城鎮。他們的經驗不僅屬於森工林區，也不僅屬於黑龍江省，對全國的科學發展、均衡發展，尤其是城鄉一體化建設，都具有重要的借鑒意義。
搶抓發展機遇，在解放思想方麵要有大突破。森工人在“山窮水盡”時主動創造機遇、爭取機遇、用好機遇，實現城鎮建設大跨越、生態建設大提升。諸如森工大棚改的發展機遇每提早搶抓一年，僅基建造價就可節省10億元的資金；而諸如東北振興、城鎮化建設和對外開放提升為國家戰略這類大機遇，在一個省每提早推進實施一年，將可創造上百億元乃至上千億元的大效益。因此，各條戰線、各地市縣都應學會像森工人那樣，“白加黑”、“五加二”，以隻爭朝夕的精神用足用好千載難逢的大政策，讓黑龍江這塊神奇的土地及早啟動裝滿機遇的“動力引擎”，乘上科學發展的“特快列車”。
“森工精神”是科學發展的主要動力。黑龍江省不乏精神資源，曾經叫響的四大精神，即北大荒精神、大慶精神、鐵人精神和闖關東精神，鼓舞引領著一代又一代黑龍江人開拓進取。在某種意義上說，新中國成立以來森工人發展大林區，營造大生態，進行的大創業，特別是城鎮化建設的3年巨變，深刻啟示我們應在森工林區大力弘揚“森工精神”：堅韌不拔、自強不息的“紅鬆”精神；奮發有為、拚搏進取的“頭雁”精神。森工林區各級領導班子，不等不靠，勇於創造，堅決實施了符合森工實際的發展戰略，堅定維護了讓森工明天更美好的理想信念，堅持突出了森工林區不飛則已、一飛衝天的引領作用。幾代森工人錘煉出這種極其寶貴的“紅鬆”、“頭雁”等精神，既是黑龍江精神的生動寫照，也是中華民族精神的真實體現，值得借鑒。
放大政策效應，深化改革。森工治危興林、民生改善和發展轉型，既靠內生動力迸發，也靠外部政策推動，內部活力需要外來動力激發。我們欣喜地看到，國家和省裏現行政策順應了森工生產力發展的需要，森工林區的生機活力已迅速顯現，正在以加速度的態勢推進生態建設、城鎮建設和產業轉型升級，尤其是城鄉一體化發展日新月異，小城鎮變化天翻地覆，森工已由黑龍江省經濟、社會、生態發展的老大難變為大動力。
發揮體製優勢。森工林區多種職能兼有，其體製在全國是一個特例。森工林區不是純粹的企業，政府的職能幾乎都有，且擁有完整的公檢法係統。事實上森工林區既體現了完備的企業功能，同時又經國家林業局、省人大、省政府批準和授權，行使了資源管理、行政管理、社會管理等149項政府行政管理職能。過去長期沒有政府撥款，行政管理經費全部由森工林區自行承擔，森工林區一方麵向國家繳納稅金、一方麵承擔著政府行政公共經費，為國家做出了雙重貢獻。現在雖然森工總局機關、公檢法、教育經費已經到位，但尚有一些政府職能缺位，普惠政策缺少，經費供給缺失。其體製問題成為學界、政界和業界長期爭論的焦點。就黑龍江森工林區而言，評價其體製的優劣，最重要的是應該用生產力標準。鑒於黑龍江森工在現有體製下，已經做到了明顯有利於森林保護和生態恢複，明顯有利於森工林區經濟社會發展，明顯有利於森工林區百姓生活改善，這種體製應得到肯定與支持。
推廣典型經驗，實施條塊結合方針。鑒於森工林區城鎮化3年會戰發生的曆史巨變，天保工程二期提供的千載難逢機遇，使森工林區成為黑龍江省乃至全國加快發展、加速轉型的一麵旗幟，在黑龍江全省乃至全國推廣森工經驗、森工速度和森工奇跡，大手筆推動森工帶動地方的條塊結合顯得至關重要。從森工總局的決策層到管理局、林業局領導集體，是顧大局、興大業、幹大事的領導班子，是能戰鬥的領導團隊，應在重視發揮森工林區帶動地方城鎮化、工業化作用的同時，實施幹部交叉任職，既從森工林區選拔優秀幹部到各級地方政府兼職，也從地方選拔優秀幹部到森工林區兼職，以助推形成局縣共建的合力。同時，充分考慮森工林區經濟尚處轉型期，木材壓產期，經濟實力仍不夠強大，應量力而行、循序漸進地發揮森工對全省的帶動作用。
順應民心，改善民生。森工棚改5年會戰、推進城鎮化之舉，成就斐然，大得民心，國家和地方政府用103.57億元（國家每平方米補貼300元、地方政府補貼200元）啟動支撐了森工林區城鎮化建設，根本改善了林區職工的居住條件，實現了安居夢，換來了160萬林區居民的人心，贏得了林區人民發自內心的呼聲：“感謝共產黨！”
（來源：《人民日報》2013年4月8日第20版）
城鎮化：構築內蒙古縣域經濟新格局
城鎮化是內蒙古現代化建設的曆史性任務，是經濟增長和結構調整的重要引擎，也是推動縣域經濟發展的重要力量。目前，內蒙古城鎮化率已達56.6%，但縣域城鎮化率隻有31.8%，這既是差距，也是潛力。
自治區黨委九屆五次會議暨全區經濟工作會議指出，必須緊緊抓住國家加快推進城鎮化的有利時機，推動中小城市和小城鎮協調發展，加快構建具有內蒙古特色的城鎮格局，特別要大力推進縣域城鎮化進程，加快形成工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和新農村新牧區建設協調發展的縣域經濟發展新格局。
關鍵詞：促進集聚
旗縣基礎設施和公共服務能力薄弱，是製約縣域經濟發展的最大瓶頸。為此，內蒙古加大資金投入力度，突出抓好旗縣（市）城關鎮和國家、自治區確定的重點鎮的基礎設施、公共服務設施建設，提升小城鎮承載能力，促進產業和人口集聚。
各地加快城鎮綜合交通體係建設。以形成布局合理、結構完善，銜接順暢、安全可靠的綜合運輸體係為目標，暢通城鎮進出口通道，完善城鎮內部交通道路係統和配套設施，優化城鎮路網結構，構建邊界高效的城鎮綜合交通網絡。著力完善市政公共設施建設，進一步加大投入，加強道路、供（排）水、供氣、供熱、汙水垃圾處理等市政公用設施建設，全麵提高城鎮綜合承載能力。
全麵建設綠色宜居城鎮。按照人居空間環境舒適、人文社會環境良好、生態自然環境優美、生產環境清潔高效的要求，突出亮點，體現特色，建設一批獨具魅力的綠色宜居城鎮。全麵實施城鎮環境綜合整治工程，著力改變城鎮環境質量和整體形象。例如，赤峰市喀喇沁旗錦山鎮利用有限財力建成了北方頗具亮點的典型城鎮。該鎮堅持適度超前規劃和高標準建設，充分發揮錦山小城“群山環繞、一水穿城”的獨特優勢，建成了一批特色精品工程，提升了城鎮品位和管理水平，彰顯了文化內涵，初步形成了“城在山中、水在城中、人在綠中”的北方山水生態園林宜居城鎮格局。截至2012年末，全區開工建設綠色建築159萬平方米；安排既有居住建築節能改造1844萬平方米，超計劃844萬平方米。
自治區住房和城鄉建設廳村鎮建設處副處長楊寶峰說：“產業集聚、縣域經濟發展較快的地區，其城鎮化基礎設施、城鎮化程度和城鎮化水平也比較高。推進城鄉一體化，首先要抓好城鄉一體化基礎設施建設，實現城鄉公共服務的均等化，在硬件上縮小差別。”
與此同時，內蒙古各地深入抓好小城鎮改革試點工作。借鑒區外小城鎮發展改革經驗，總結自治區小城鎮改革試點經驗和問題，以體製機製創新為突破口，推動小城鎮科學發展。
呼和浩特市政府出台了《呼和浩特市加快推進小城鎮建設工作的實施方案》，確定通過3到5年使旗縣所在地“3年見成效，5年大變樣”。2012年，該市完成市政基礎設施建設和舊區改造、新區建設、危房改造等小城鎮建設投資36.8億元；赤峰市部分旗縣在製定扶持小城鎮建設各項政策的同時，實行以獎代補，每年分別拿出300萬元至1000萬元不等的以獎代補資金，專項用於城關鎮以外的小城鎮基礎設施建設獎勵扶持。
近5年來，自治區本級共安排小城鎮建設獎勵資金1.25億元，扶持了195個國家和自治區重點小城鎮的公用基礎設施建設。各級政府也加大了小城鎮建設資金投入，全區小城鎮建設總投資近160億元。
全區50個全國重點小城鎮和118個自治區重點小城鎮中，赤峰市元寶山區元寶山鎮、錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴拉格爾高勒鎮、巴彥淖爾杭錦後旗陝壩鎮3個小城鎮被列為全國小城鎮建設示範鎮。
關鍵詞：產城融合
內蒙古各地加快城鎮建設，在產業化和城鎮化深度融合的道路上探索前行。各地從實際出發，選擇小城鎮建設發展的支柱產業，實現了產業發展和小城鎮建設相互促進、相互提高的良性互動，形成了各具特色的區域性中心小城鎮，推動了縣域經濟發展。
呼和浩特市和林格爾縣就是通過產業集聚壯大縣域經濟，城鎮化率和城鎮化水平加速提高的一個例證。和林格爾縣通過興建和林格爾經濟技術開發區，帶動了二、三產業發展，一舉摘掉了“國家級貧困縣”的帽子。
2012年，和林格爾縣GDP達到168.75億元，財政收入達18.97億元。和林格爾縣委書記吳誌強說，產業集聚不僅帶動了縣域經濟大發展，更帶動了城鎮化大提速和農牧民大受益。目前，全縣城區麵積由1997年的6平方公裏擴大到38平方公裏，城鎮人口由3.2萬人增加到9萬人，城鎮化率達到45%，城鎮綠化麵積由5.4平方公裏擴展到10.88平方公裏，城區綠化率達到35%。如今，該縣躍升為全國小城鎮建設重點鎮、示範鎮和全國文明縣城。
作為自治區鄉村城市化試點的赤峰市元寶山區元寶山鎮堅持開發與改造相結合、城鎮建設與產業發展相結合，著力打造工業主導、旅遊服務、流通商貿、特色產業和交通樞紐型的特色城鎮，成為全國小城鎮建設示範鎮。
自治區統計局統計顯示：近年來，內蒙古加快推進工業化和城鎮化，多數地區實現了由農業主導型向工業主導型經濟的轉變，城鎮化率由2005年的47.2%提高到2012年的57.6%。
內蒙古城鎮化率以年均1.05%的速度增加，每年由農村牧區向城鎮轉移人口數量在50萬人左右。如何保障這部分人群的就業？內蒙古提出，“十二五”期間大力推進城鎮化，完善城鄉規劃和產業布局，加快發展縣域經濟，引導生產要素向重點城鎮、重點園區和重點產業集聚，有序推進農牧民轉移。
記者從全區小城鎮建設現場會上獲悉，內蒙古將堅持集中發展原則，調整優勢生產力布局，引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，在城鎮密集地區和大城市郊區小城鎮重點發展深加工產業鏈和第三產業，承接中心城市的工業轉移和改造升級。農牧業地區重點發展農牧副產品深加工業，為現代農業服務，逐步建立貿工農一體化經營體係。產城融合，在城鎮化進程中被寄予厚望。
關鍵詞：擴容提質
大力推動縣域經濟發展，城鎮建設無疑是一篇必須做好的文章。而要做好這篇文章，必須邁過三道坎兒。
其一，城鎮化水平遠遠低於城鎮化率。城鎮化率是一個地區城鎮人口占總人口的比例，城鎮化水平則反映一個地區產業集聚、城鎮數量增加、城鎮實力增強、服務功能健全的一種綜合發展水平。目前，內蒙古城鎮化率保持了較高的增長速度，但是城鎮化水平卻遠遠落後於城鎮化率，在8項市政公用基礎設施指標中，目前仍有5項低於全國平均水平。自治區政府研究室工交財貿處處長洪冬梅說，內蒙古城鎮化率雖然高於全國平均水平5個百分點，工業化率也已達到50%，但是居民在二、三產業的就業比重低於全國11個百分點；第一產業就業人員比重達46%，大大高於全國水平，產業發展對就業拉動不足。城市規模擴大、人口增加與支撐城鎮發展的產業體係滯後之間的矛盾日漸突出，使進入城鎮的人口缺乏就業和增收的途徑，人口城鎮化滯後於土地城鎮化。
其二，縣域城鎮化率較低。目前，內蒙古城鎮化率已達56.6%，但是縣域城鎮化率隻有31.8%，大多數農村和小城鎮人口密度小，村鎮分布稀疏，經濟發展水平較低。
其三，部分城鎮規劃建設出現不良傾向。業內人士分析說，內蒙古一些城鎮的產業發展忽視了與當地農村經濟的聯係，土地利用粗放，工業用地浪費現象突出。很多城關鎮建設隻是跑馬圈地，開發區、工業園區、新區有名無實，產業聚集帶動社會分工深化、細化不夠。服務業發展嚴重滯後，人口集聚能力較低，吸納就業能力不高，工業化、城鎮化與服務業的發展沒有形成良性循環，對城鎮發展的支撐能力不夠等等。
如何有效解決上述問題，抓好城鎮建設，進而推動縣域經濟發展？經過審慎思考，內蒙古圍繞擴容提質、抓好城鎮建設的脈絡日益清晰。
—推動縣城擴容提質。內蒙古社科院經濟研究所所長於光軍認為，內蒙古要突出抓好縣城擴容提質，堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，打造一批市政設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明的重點縣城，吸引更多生產要素和優勢資源向縣城集中，發揮其對縣域經濟的輻射帶動作用。要統籌抓好建製鎮建設，加強分類指導，搞好示範帶動，強化產業支撐，打造一批集聚帶動力強的專業鎮、特色鎮。同時，保住耕地這根紅線，有序引導農牧民就地相對集中。
—把城市和農村牧區作為一個有機整體，在規劃布局、基礎設施建設方麵統一考慮、統一布局、統一推進。業內人士認為，要強化城鄉設施的銜接、互補，加大對農村牧區設施的投入，讓城市基礎設施建設向農村牧區不斷延伸，使農牧民真正享受到城市先進的生產力和城市文明，從而實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
—處理好工業化和城鎮化的關係。以高度發達的工業和現代服務業提升城鎮發展實力和水平，以高質量的城鎮化帶動各種優勢生產要素的快速積聚，加速產業集約化和集群化發展，進而推進新型工業化和城鎮化深度融合、良性互動、協調發展。
—城鎮要打造生產要素集聚“窪地”。要本著宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊的原則，在推動產業集聚的同時，更加注重合理使用土地資源，更加注重環境保護。與此同時，城鎮產業選擇、園區布局要與城鎮體係建設、城鎮功能相適應，以人定城、以城定產、產城一體，雙向互促。
—鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業及政策性住房建設領域，以多元化的資金投入推動城鎮市政基礎設施建設。
內蒙古全力以赴，力爭讓城鎮化這篇文章做得更加精彩，構築縣域經濟新格局。
（來源：《內蒙古日報》2013年4月10日第10版）安徽城鎮化發展現狀和路徑選擇
【編者按】
城鎮化是不可逾越的曆史過程，是擴大內需、轉型發展的最大潛力所在。安徽已進入城鎮化快速發展階段，要全麵把握這一重要戰略機遇。為此我們約請省社會科學院專家撰寫了本版文章，就安徽推進新型城鎮化的若幹重要問題進行闡論。
城鎮化是我國現代化建設的曆史任務，也是經濟社會現代化的重要標誌。近年來，安徽各地堅持把城鎮化作為重大發展戰略，科學規劃城市功能定位和布局，不斷增強小城鎮公共服務功能，積極穩妥推進新型城鎮化進程，城鎮化速度不斷加快，城鎮布局體係得到優化，城鎮化成為轉變經濟發展方式和建設美好安徽的重要引擎。
安徽城鎮化發展現狀
城鎮化速度明顯加快，但整體水平較低。我省城鎮化率從2008年的40.5%提高到2012年的46.5%，年均增長1.20個百分點，高於全國平均增長速度。全省城鎮化水平與全國平均水平的差距由2002年的8.39個百分點縮小到2012年的6.1個百分點。但是，安徽省城鎮化率仍低於全國平均值，城鎮化率位居中部六省第五位，2012年的城鎮化率分別相當於全國、湖南、湖北、江蘇和浙江的88.4%、87.7%、86.9%、78.8%和73.6%。
城鎮布局體係逐步優化，但區域發展不平衡。全省積極實施中心城市帶動戰略，把培育壯大中心城市擺在優先位置，加快縣城和重點鎮的規劃建設，初步形成了層級合理、分布均衡、梯次分明的城鎮體係。2012年，全省城鎮人口數100萬以上的特大城市有4個、50萬至100萬人口的大城市有5個、20萬至50萬人口的中等城市有15個、10萬至20萬人口的小城市35個、10萬人以上的特色鎮48個。全省城鎮化區域發展失衡，合肥經濟圈城鎮化發展優勢明顯，皖江地區城鎮化實力強勁，皖北地區城鎮經濟社會實力較弱，皖西地區城鎮化規模較小。另外，我省城市的區域首位度不高，皖北、皖南缺少有集聚力、帶動力、輻射力和影響力的區域中心城市。
城鎮建成區麵積快速增加，但整體競爭力較弱。全省各地根據經濟發展水平、曆史文脈特色、產業發展基礎，積極引導產業向開發區、產業園區集中，到2012年全省城鎮建成區擴大到1565平方公裏，比2008年的1311平方公裏增加了254平方公裏，年均增長近20%。但是全省城市規模和體量普遍較小，產業結構較為單一，城市創新能力較弱，城市特色不夠鮮明，在全國城市競爭力排名比較靠後。
城鎮綜合承載力逐年增強，但城鎮發展質量不高。全省堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，促進城鎮產業優化升級，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、促進就業創業結合起來。各城鎮實施完成城市路網、燃氣供水、汙水處理、園林綠化、公共事業、安置房建設等一批基礎設施項目，城鎮承載能力有所提高。黃山市榮獲“中國人居環境獎”，蕪湖市保興垾城市排澇及周邊環境綜合治理項目、阜陽市城市中心區園林綠化建設項目獲得“中國人居（範例）獎”。但是我省城鎮化質量仍然較低，表現在人口城鎮化滯後於人口非農化，城鎮化滯後於工業化，人口城鎮化滯後於土地城鎮化。城鎮之間產業結構的雷同、城鎮建設模式相似、城市文化特色缺失成為普遍現象。安徽新型城鎮化的路徑選擇
積極構建新型城鎮體係。科學把握城鎮存量人口、增量人口的發展趨勢，以區域一體化、產城一體化為發展方向，結合不同區域的城鎮功能定位，編製好各個層次和不同類型城鎮的發展規劃，科學確定城鎮的空間布局、基本功能、文化特色和發展目標。“十二五”和“十三五”時期，全省要把提升中心城市能級作為推進城鎮化的首要任務，大力促進城市規模擴張和城市群發展。按照建設“大湖名城、創新高地”的目標，加快推進區域性特大城市，促進合肥經濟圈一體化；加快建設蕪湖次中心城市和濱江城市群，加速沿江城市帶率先崛起；推進沿淮城市群建設，結合中原經濟區戰略實施，支持皖北地區跨越發展；建好皖南國際旅遊文化示範區，突出文化生態特色，加強皖西大別山區的生態保護；推動安慶、蚌埠、阜陽、黃山等市成為重要的區域性中心城市；加強與安徽周邊城市的互動錯位發展，合力推進長江中遊城市（長沙、合肥、南昌、武漢等四個省會城市）集群建設，培育中國經濟增長第四極。
提高城鎮綜合承載水平。各地應結合城鎮自身成長的特點，從區位優勢、產業基礎、文化資源、人才開發、生態環保等角度來定位城市的發展方向，探尋並逐步培育城鎮的核心產業，形成鮮明的城鎮個性及特色。城鎮化的核心是人的城鎮化，城鎮化過程是農民進城轉化為市民的過程，所以在產業選擇上，要考慮城鎮擴大就業的功能，在大力推進高科技新型產業的同時，注重發展勞動密集型產業和生產生活型服務產業，發揮服務業作為城鎮就業容納器的作用，創造條件促使部分產業向小城鎮集中發展，以便充分吸收農村富餘勞動力，使長期在城鎮生活，有工作、有穩定住所的農民固定下來。在產業園建設中，統籌考慮產業發展和居民就業、居住需求，將保障性住房與城鎮產業規劃同步銜接，與基礎設施同步建設。加強綜合交通體係、地下管網體係、生態環境體係、防災減災體係等基礎設施建設，為產業和人口集聚提供基本條件。
提升城鎮創新驅動能力。著力在管理體製、服務功能、文化教育、人才培養、製度設計、政策引導、發展環境等方麵提升城鎮創新功能，推動創新型城鎮建設，提高城鎮創新活力和競爭力。堅持“試點先行、以點帶麵、分步推進”的原則，以信息化、智能化助推城鎮化，積極開展智慧城市、生態城市、宜居城市試點工作，探索新型城鎮化的模式和機製。推動電信網、廣電網、互聯網“三網融合”，推廣應用物聯網、雲計算等信息技術，加快智慧社區、智慧場區、智慧園區建設。加大科技研發投入和高端人才培養，發揮市場主導和企業主體作用，促進集成創新和自主創新等多種方式加快城鎮發展，提升城鎮化的科技含量和創新水平。
提升城鎮建設的文化內涵。文化是城鎮發展的核心競爭力。城鎮建設要統籌好城鎮建設與曆史文化保護，使城鎮的曆史延續和現代發展相得益彰，以文化來塑造城鎮的特色和品牌，以文化來增強市民對城鎮的認同感和歸屬感。新型城鎮化彰顯文化特色，必須對各地的曆史文化名城、曆史文化街區、特色古建築進行高標準規劃和保護，並嚴格按照規劃對其進行有效保護和利用，保護好各類文化遺產和文化遺存，保持城市的文脈和記憶。加強城市主題文化建設，突出城鎮建築特色，打造城鎮徽風皖韻魅力。加強對城市主題文化的“頂層設計”，將城鎮建成紀念性空間，在建成區範圍內建設環城綠道、文化街區、中心綠地、博物館、紀念館、美術館、雕塑群，建設一批文化地標，體現出外形的典雅和文化內涵，注重與城鎮周邊環境的協調，形成人文景觀與自然風光的和諧格局，提高城鎮文化軟實力。
創新城鎮化發展體製機製。實施“陽光規劃”工程，完善全省各級城鄉規劃民主決策和科學決策製度。發揮土地政策調節優勢，嚴格執行城鎮土地利用總體規劃，提高縣級中等城市土地用地比重。建立和完善市政公用產品（服務）價格形成機製，加快城市管理市場化步伐。加快戶籍製度改革，實行差別化戶籍政策，以具備條件的農民工為重點推進試點，綜合考慮推進現行的城市戶籍製度、勞動用工製度、教育製度、社保製度改革，實現進城農民與城鎮居民享有同等待遇，降低農民在城市生活、就業成本，引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建製鎮轉移，真正使進城農民“進得來、住得下、過得好”。積極推進保障性住房建設，有效滿足居民生活需要，到2015年實現保障性住房覆蓋麵20%。
（來源：《安徽日報》2013年4月15日B3版）滕州市加強管理多項措施
全力推進全域城鎮化建設
近年來，滕州市城市管理局高度重視全域城鎮化建設，緊緊圍繞加強精細化管理，提高城鄉環境質量，提升城市品位的要求，通過采取多項措施，積極服務全域城鎮化建設。
積極推進城管執法重心下移。相繼在城區4個街道設立了副科級分局，在高鐵新區駐地設立了東沙河分局，同時向鮑溝、大塢、木石、級索、龍陽、西崗、濱湖、柴胡店、界河等鎮派駐了執法辦公室。各鎮執法辦公室（分局、中隊）設立以來，經過不懈努力，城鎮駐地容貌環境得到明顯提升，為優化鄉鎮招商引資環境，促進小城鎮健康發展做出了重要貢獻，成為鎮黨委、政府一支不可或缺的重要執法力量。
滕州市容市貌不斷優化。編製了城市道路設攤導則，將城區110多條道路劃分為嚴管街、嚴控街、規範街三類，實行分級管理，建設便民攤點群8處，疏導安置攤點900餘個，設置“放心早點”64處，每年春節期間設置臨時年貨攤點群14個，建設了3處夜市、2處小吃城和3處燒烤園區，豐富了城市夜生活。開展戶外廣告升級改造工作，累計升級改造廣告牌2500餘塊，清理違章條幅廣告610餘條，清理野廣告5萬餘處，廣告設置水平大幅提升。大力推行“門前五包”，城區主幹道“門前五包”責任書簽訂率達到90%，形成了共建、共管良好氛圍。先後建成農貿市場5處，施化停車泊位2000餘個，配合相關部門打通主幹道丁字路、斷頭路20餘條，治理背街小巷21條。加強對龍泉廣場、市民廣場、火車站廣場、汽車站等公共場所及熱點部位的治理，督導400餘家企事業單位、居民小區、個體經營戶對樓體實施亮化，安裝了亮化設施。
環境衛生質量明顯提升。在城區主幹道全麵推行了“水衝路麵、機械清掃、人工保潔”三位一體的保潔方式，主幹道路全天14小時巡回撿拾垃圾。善國路、府前路、解放路等“七縱七橫”的14條主幹道實行生活垃圾上門收集，減少垃圾臨時堆放造成的“二次汙染”。對38條（段）、165萬平方米的道路實施市場化運作，提升了保潔水平，積累了管幹分離、政企分離的經驗。加大渣土管理力度，成立渣土管理執法大隊和渣土行業協會，強化運輸途中監管，渣土拋、灑、滴、漏等問題明顯減少。在城區新建高標準垃圾壓縮中轉站12座，配備密閉壓縮車運輸垃圾，確保了城區350噸生活垃圾做到了就近壓縮、日產日清、無害化處理。新建改建水衝公廁100餘座，實行一人一廁全天候保潔，完善了環衛設施布局，解決了群眾如廁難問題。
違法建設管控到位。堅持“打早打小”與“宣傳教育”相結合，重點加強高鐵新區、城市規劃區、凍結區域的違法建設管理力度，加強對房地產開發及其他公建項目的全過程監管，靠巡查密度來保工作力度，大力推行前置式執法、說理式執法，2012年全年成功製止違建行為350餘起，避免群眾經濟損失3500餘萬元，強拆行為同比下降80%。
城鄉道路環境綜合整治成效顯著。2013年以來，先後對善國路、北辛路、清河路等9條城區主要道路實施綜合整治，堅持高起點規劃、高標準建設、高效率推進，完成改造建築立麵120餘萬平方米、改造道路管線13公裏，整治戶外廣告4.3萬餘平方米，打造了門戶大道、行政大道、旅遊大道、景觀大道、健身示範大道，提升了城市品味和檔次。
城鄉環衛一體化全麵啟動。專門組織人員到桓台、壽光等地考察學習先進經驗，結合滕州市實際，研究製定了《關於推進城鄉環衛一體化的意見》，明確了運作模式、設施建設、人員配備、經費保障等運行機製，從政策層麵保障了這項工作規範化、科學化。市財政、城管、規劃、國土等部門和各鎮街上下聯動、協調配合，全麵推進基礎設施建設。目前，14個鎮垃圾中轉站已有12個建成投入使用或即將投入使用；滕州市財政投入2000萬元，購置了8輛大型壓縮轉運車、18輛密閉式垃圾收集車，21個壓縮箱體；17個鎮全部建立保潔隊伍，招聘保潔人員825人，村級設立垃圾收集點528處，初步構建了農村垃圾“村收集、市鎮轉運、無害化、資源化處理”的滕州模式。
（來源：人民網2013年4月12日）產城融合 城鎮化建設新路子
—記浙江麗縉五金科技產業園
2012年2月，浙江麗水被國土資源部正式批準列為全國首批低丘緩坡開發利用試點，在這一利好的政策大背景下，時年5月，麗水市委、市政府在轄區內縉雲縣壺鎮鎮成立浙江麗縉五金科技產業園區。僅半年多時間來，園區積極向低丘緩坡要空間，目前已完成2000多畝土地的平整工作，園區各項建設快速推進、平穩有序，走出一條具有麗水山區特色的城鎮化和集約利用土地發展的新路子，為全國低丘緩坡開發利用積累了經驗。同時，低丘緩坡開發利用也為麗水地區新型工業化、城市化互動發展帶來了活力，成為推動麗水實現“綠色崛起、科學跨越”的主引擎！
浙江麗縉五金科技產業園位於縉雲縣壺鎮鎮，是麗水市委、市政府根據省委、省政府和國土資源部對低丘緩坡開發利用試點工作的總體要求，按照“台地工業、坡地城鎮”的思路，圍繞“先行先試、風險可控、經驗可推”的原則，以保障發展、保護耕地、改善生態、節約用地為目標，全力打造的全國低丘緩坡開發利用先行區和示範區。
產城融合 聯動發展
浙江麗縉五金科技產業園區按照工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步的要求，立足壺鎮小城市試點建設的良好基礎，在政策處理上依靠壺鎮，在城市建設上承接壺鎮，在產業發展上帶動壺鎮，推動園區建設與壺鎮發展同頻共振、互促共進，以工業化與城鎮化的互動發展帶動園區科學發展，極大地發揮園區的輻射帶動作用。
綠樹成蔭的坡地四周，錯落有致地分布著廠區、廠房，而這片工業特征鮮明的區域內，則分布著“小橋流水人家”。作為一個新興的開發區，園區的建設要享受國家推進城鎮化所帶來的改革“紅利”，就必須按新型城鎮化的思路推進建設。
壺鎮自2010年底被列入浙江省27個小城市培育試點鎮以來，在各項扶持政策拉動下，全鎮經濟社會呈現出前所未有的活力。2012年，壺鎮實現生產總值45.1億元，實現財政總收入7.19億元，實現工業總產值136億元。2000萬元以上規模企業達到98家，上億元企業29家，其中有9家企業進入麗水100強工業企業。累計完成全社會固定資產投資24.9億元，同比增長80.9%，增幅列浙江省27個小城市培育試點鎮前茅。2012年壺鎮居民人均可支配收入24482元，農村居民純收入10150元，城鄉居民收入差距進一步縮小，統籌城鄉進程加快。
“選擇壺鎮作為打造麗水工業新城，開辟生態產業集聚區的第二分區，具有不可比擬的區位、產業、資源和工作基礎優勢。這是壺鎮發展的曆史大機遇，也是縉雲縣發展的重大機遇。”中共縉雲縣委副書記、浙江麗縉五金科技產業園區管委會主任蘆忠於如是說。
產城融合的實現，依賴於科學的規劃，以及對規劃精確而嚴謹的有序推進。浙江麗縉五金科技產業園在總體規劃和城市總體規劃的指導下，依據“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，充分論證了區域範圍內的土地利用、功能定位、綜合交通、環境保護、建築規劃、綠地水係、交通銜接等方麵問題，全方位、全景式、綜合性地規劃了園區的發展藍圖。這些都為“環境優美的現代產業園和生態科技新城”打下了科學基礎，也為園區的可持續發展奠定了基礎。
蘆忠於表示，規劃先行，既保障了低丘緩坡開發的科學性、合理性、有序性，也保證了農民權益的切實維護。作為麗水新型工業化的新平台，這裏將以打造現代化工業新城為目標，以發展高端機械裝備、現代五金、通訊電子、特種車輛以及新材料等為主，突出產業發展上的精、高、尖，這些都是浙江省的戰略性新興產業。
在產城融合的核心區域內將投資15億元的城市綜合體，這裏不僅有現代生活住宅區、超級購物中心、特色商業街、星級酒店，還有配套的中小學、幼兒園，未來這裏居住人口將達到4萬人。
園區對各區塊功能進行準確定位，充分結合其區域優勢、產業優勢和工作基礎優勢，提升該區塊對周邊產業的承接能力，促進其產業轉型升級。城鎮化必須和產業化緊密結合，防止新城空心化，浙江麗縉五金科技產業園區很好地支撐了壺鎮城市化的發展。蘆忠於說：“城市化首先是區域內產業發達，人才集聚，這是城市化最重要的兩個方麵。然後是功能完備、設施現代、環境優美、出行方便，自然風光秀麗，人文氣息濃鬱，社區充滿活力等等。新型城鎮化根本目的就是讓百姓過上最美的幸福生活。”
敢為人先 創造奇跡
土地空間和用地指標一直是製約麗水經濟社會發展的重要瓶頸。麗水市委、市政府意識到，麗水能成為“國”字號低丘緩坡開發試點，是麗水市統籌經濟發展與耕地保護、破解土地要素製約千載難逢的機遇。作為項目所在地，縉雲縣委、縣政府高度重視，主動介入，超前謀劃，就項目選地、空間布局、交通建設等進行實地調研部署，並把項目落在壺鎮。
壺鎮，被稱為麗水的第三大平原，低丘緩坡資源更豐富，且山坡高度低、坡度小；壺鎮地處麗水、金華、台州三市的交界處，有“浙南北窗”之稱；區內交通便捷，台金高速公路東西貫通，42、35省道南北穿連，有規劃中的高鐵；緊鄰永康五金城，帶鋸床、縫紉機、工磨具等產業基礎雄厚，多個產業居全國前列水平。
據了解，麗縉五金科技產業園區總麵積約42.7平方公裏，其中“十二五”規劃建設麵積約10平方公裏，首期開發的蒼山區塊麵積約7平方公裏，建成後可提供5000畝工業用地，將極大地緩解縉雲縣乃至麗水市的工業用地需求。
2012年4月23日，在麗水市行政中心，一個莊嚴而特殊的會議正在舉行：市委專題研究壺鎮區塊低丘緩坡開發工作，明確了建設“浙江麗縉五金科技產業園”的思路，4天之後，麗水市委幹脆將常委（擴大）會議“搬”到了縉雲。市四大班子領導驅車直奔壺鎮，在這次的市委常委擴大會議上，確定了市縣共建、責任共擔、利益共享的原則，提出了建設國內一流園區的目標，由此拉開了產業園區建設的序幕。5月16日，原市委副秘書長、政研室主任蘆忠於等人正式進駐壺鎮履職。麗縉五金科技產業園的機構籌建與項目前期同時展開。5月21日，園區召開征地拆遷動員大會，全麵啟動了征地拆遷工作，108名來自縉雲全縣30多個部門、鄉鎮的幹部進駐壺鎮，分組開展工作。
一個月時間，完成6200多畝土地的征地協議，基本完成首期建設用地征遷任務；兩個月時間，完成了幾十萬株青苗清點以及其它地麵附著物的清算；三個月時間，完成了墳墓登記、土地丈量、房屋測量以及項目報批各項細化工作，完成了項目招投標工作。這被幹部群眾自豪地稱為“縉雲速度”。
為了完成土地征收協議簽訂，工作組的同誌深夜等待村民代表，不厭其煩地作通村民代表的思想工作；為了完成清苗清表，工作組的同誌采取“朝四晚七”工作法，淩晨四點出發，晚七點收工，盡量節省時間，趕超進度，忙起來是“兩頭見星星”；為了和諧征遷，工作人員對違章建築並沒有簡單地一“阻”了之，而是以人為本，處處為群眾著想，最大限度減少違章建築農戶的損失；為了加快進度，大家放棄了午休、放棄了周末、放棄了節假日，在烈日下行走田畈、攀爬山林，在風雨中進村入戶、踏勘地形，雨天當晴天，晴天當兩天，把自己的全部精力都投入到工作中去……
四個月時間裏，上至園區負責人，下至進村入戶的幹部，“朝四晚七”、“白加黑”、“晴加雨”、“5+2”成了工作常態。經過4個月艱苦卓絕的努力，在做了大量的前期工作以後，2012年9月21日，浙江麗縉五金科技產業園區破土動工，這標誌著低丘緩坡開發進入了實質性階段。
陽光動遷 和諧民生
低丘緩坡開發項目涉及很多拆遷工作，浙江麗縉五金科技產業園積極開展征地拆遷陽光工程建設，做到政策、程序、補償安置結果、實物指標、監督電話等“五公開”，努力打造低丘緩坡開發利用的“陽光工程”和“民心工程”，切實維護被征地農民的合法權益，確保實現“零信訪”目標。
蘆忠於說：“園區建設的目的是惠及全鎮群眾利益，園區建設必須緊緊依靠當地群眾，園區建設的成果必須由群眾共享，這是園區建設的基本原則。”在工作中，園區始終堅持從群眾利益出發，多角度、多思維、多方式去協調利益、化解矛盾；園區堅持依法征遷、陽光征遷、和諧征遷，在四個多月的時間內完成征遷工作，做到了“安全征遷零事故、和諧征遷零上訪”。
“征遷政策好不好，群眾心裏都有本賬，關鍵是給群眾說清楚、算明白。堅持從群眾利益出發，實現了群眾合法利益的最大化，從而贏得村民的擁護和支持。”征遷工作總指揮、壺鎮鎮委書記陳駿這樣說。園區緊緊圍繞政策精心編印了《征地拆遷政策宣傳手冊》和“拆遷安置規劃設計方案”，下發到每個村民手中。園區征地拆遷幹部分村分組分戶，深入村民家中逐條講解各項政策，曉之以理，動之以情，和村民描繪園區建設投運後美好藍圖，從而贏得了群眾的支持和理解。
開發園區要求工作人員對事關群眾利益的事不能講“不”，要以對群眾高度負責的態度，全心全意為群眾服務；辦事要聯心，要深化聯心工作，堅持在密切聯係群眾上下工夫，帶著感情為群眾辦實事；凡事能辦則辦，不能推諉扯皮，要進一步提高辦事能力和服務本領，要有奉獻精神和犧牲精神，舍小家為大家，樹立起良好的幹部形象。
以最大限度為群眾謀利益、維護群眾利益為根本出發點，內樹形象，爭取當地群眾的最大支持，為園區建設創造最優條件：在酷熱的暑天，征遷工作緊鑼密鼓地開展。為了清點青苗，征遷幹部天不亮就往村子裏趕，頂著烈日，冒著暴雨，在沒有樹木遮掩的水稻田裏一待就是一天；上山清點墳墓，每名幹部用五六米長的竹子裁成上百根小竹簽，用水筆做好記號，用來標注已清點登記的墳墓；為了征地、調解山林的權屬糾紛等，征遷幹部要等村民幹完活回家，上門反複說明利益關係，說服他們不要為爭“蠅頭小利”而錯過園區開發的發展大機遇。有的幹部強忍失去親人的悲痛，有的幹部在野外作業受傷，一直拄著拐杖堅持在一線，大家的心願隻有一個，就是更快更好地推進園區建設工作！
簽署整體征遷協議，必須得到每一位村民代表的支持。為此，進駐上王村的征遷幹部不分白晝，逐一走訪每位村民代表，白天找不到，他就晚上去家裏碰。由於走訪村民太晚，加上跟村民聊起來很投機，一位村民硬是留住他不讓走，夜宿農家拉家常、議工作。
園區工作人員說，征遷既要雷厲風行，講原則、方法，又要從群眾利益出發，和村民分析眼前、描繪未來美好藍圖，才能贏得群眾的支持。正是對未來發展的信心，村民們理解了，讚同了，就會同你“講奉獻、講大局”。
伴隨著征遷工作的順利進行，首期啟動區塊蒼山區塊的詳規編製也進入最後的修改完善階段，資金保障、林地報批、墳墓遷移等工作也正積極有序進行中……
“這次征遷工作，工作組同誌們用自己的汗水、智慧和意誌，創造了一種速度、一種奇跡、一種精神！”上級領導作了高度評價。
蘆忠於說：“工作的快速推進，得益於浙江省委、省政府的高度重視，得益於麗水市委、市政府的正確領導和傾心關愛，得益於縉雲縣委縣政府、各級各部門和廣大幹部群眾的大力支持和積極配合，更得益於管委會和征遷指揮部全體工作人員的連續作戰和忘我的工作。”
保護環境 承擔責任
麗水山清水秀，森林密布，水係縱橫，是浙江省的後花園。向山地要空間，以空間促發展，如何在低丘緩坡開發利用過程中保護好生態環境，是園區低丘緩坡開發利用工作成敗的關鍵。為此，在開展低丘緩坡開發利用工作之初，園區按照中央、省市的要求，因地製宜，科學謀劃，精心部署，有序推進，堅持資源開發和保護並重，為低丘緩坡開發利用建立起一套係統的配套支撐機製和體係。
麗水市人均耕地麵積僅為0.54畝，優質耕地更加稀缺。為了將保護優質耕地的目標落到實處，園區在低丘緩坡開發利用區塊選擇方麵，堅持以少占耕地為原則，並在土地利用總體規劃修改中，將原納入有條件建設區和允許建設區內的平原地區優質耕地劃為基本農田進行嚴格保護。
在低丘緩坡開發利用過程中，浙江麗縉五金科技產業園堅持規劃先行，堅持保護生態環境，實現經濟發展與環境保護的有機統一。園區非常重視低丘緩坡開發利用過程中對生態環境的保護工作。在低丘緩坡開發利用項目實施前，邀請相關部門認真做好環境質量影響評價、水土流失評價、地質災害危險性評估和壓覆重要礦產資源調查評估等工作，製定切實有效的防治措施，加強生態環境保護工作。
在產業規劃上，園區嚴格執行國家產業政策和供地政策，提高門檻，瞄準高新技術產業，對引進的項目把好準入關，以生態、集約、環保、節能、安全為基礎，嚴格執行園區產業準入政策，在招商項目選擇過程中，堅持生態化評審，對不符合產業政策、區域發展規劃要求、達不到排放標準和總量控製的項目采取“一票否決製”，實現土地節約集約利用和經濟效益增長雙豐收。
園區立足於生態保護需求，以周邊山林地為依托，以區內公園綠地、山塘水麵為節點，以好溪、高速公路、省道和城市幹道為紐帶，構建區域生態安全構架。
科技產業園區的建設嚴格按照市委提出的園區建設要求及壺鎮小城市試點建設要求，利用園區的大投資、大開發、大發展的機遇，帶動輻射壺鎮小城市試點建設，推動壺鎮小城市試點建設向更高層次邁進，從而實現優勢互補、同步發展、同步推進。
蘆忠於說：“建設國內一流生態園區，就必須高起點謀劃、高標準建設。從低丘緩坡的區域地理特點出發，建設一個高低錯落有致、生態與產業相得益彰的高端園區，這是麗縉五金科技工業園的目標。”
據介紹，已有不少企業確定落戶科技產業園區，有的已開始先期建設。投資9000萬歐元德國肖特集團已落戶園區；上海昌鑫集團投資的15億元商業綜合體已達成意向；輪滑產品領軍企業浙江金棒運動器材有限公司已入駐園區。多家國企、央企已到實地考察並表示出濃厚投資意向。隨著園區建設的深入，已經有越來越多的優秀企業將目光聚集到這片財富的熱土上。創新發展 提供借鑒
自園區籌建以來，管委會圍繞“建設國內一流園區”的目標和“突出項目、突出效益、突出速度”“三個突出”的要求，解放思想、搶抓機遇、開拓創新，全麵啟動園區開發建設各項前期工作，按照“一月一進展”的目標，全力打好征遷工作這場“攻堅戰”，基本完成預定目標任務，為下一階段工作奠定了紮實基礎。
在理念創新方麵園區不搞大而全，充分結合壺鎮鎮小城市試點工作，向專業化、高端化、精致化的方向發展，全力走產業化與城鎮化的融合發展道路；在體製創新方麵市縣兩級合作共建科技園並明確“市縣共建、責任共擔、利益共享”和“四個必須”（必須建設國內一流的產業園區，必須建立高效優質的運行體製，必須充分調動縉雲的積極性，必須充分尊重縉雲的利益）、“三個不變”（行政區劃、司法管轄和彙總統計不變，園區開發建設過程中有關征地拆遷政策和房屋土地補償標準按縉雲政策執行不變，園區有關企業社會保障繳納和農村農民有關補助、保障按縉雲縣政策執行不變）的建設管理原則，充分發揮市縣兩級優勢，合力推進園區建設開發。園區的改革創新也得到了各級領導的關注和支持，國土資源部和省、市各級各部門領導多次到園區實地調研指導工作，為園區各方麵工作的有效落實創造了積極有利的條件。
根據規劃，2030年以前，總麵積達42.7平方公裏浙江麗縉五金科技產業園區的藍圖將在這裏實現，初步建成城東新城、產業先導區、產業拓展區和產業提升區即“一城、三區”。蘆忠於說：“未來引進的產業將以特色機械裝備、新型材料、高新技術產業為主導，要求畝均投資強度達到300萬元，基本建成後可實現工業產值150億元以上，稅收5億元以上。”
縱觀麗縉五金科技產業園區的建設與發展，我們可以發現開展低丘緩坡開發利用試點，統籌兼顧了經濟發展與保護耕地的客觀需要，探索了保護耕地資源的新途徑；統籌解決了山區城市土地資源匱乏與低丘緩坡資源閑置的問題，為山區城市經濟發展提供了新動力；兼顧解決了土地資源開發成本過高與轉型升級困難的問題，走出了一條節約集約用地的新路子；兼顧解決了山區土地要素製約城市發展的問題，成為促進山區城市可持續發展的新舉措。