加納高等教育的國際移植與現代化策略
加納共和國位於非洲西部，麵積239460平方公裏，20世紀90年代人口數為1520萬，2001年人口普查的數字為1880萬，人口增長率為2.6%。居民多為蘇丹語係尼格羅人，英語為官方語言，首都為阿克拉（Accra）。（Neville,T.InternationalEncyclopediaOfNationalSystem.Cambridge:CambridgeUnivenityPress,1995,335.）15世紀起，葡萄牙、荷蘭、法國和英國殖民者相繼入侵加納，取名“黃金海岸”。加納1897年淪為英國殖民地，1957年3月宣布獨立，1960年7月1日成立共和國。加納共和國是西非第一個獨立的國家，經濟以農業和采礦業為主，擁有撒哈拉以南非洲最發達的教育體係，高等教育體係也比較完善和先進。（Neave,G.andvanVught,F.A.（eds.）GovernmentandHigherEducationRelationshipsacrossThreeContinents:theWindsOfChange.Exter:WheatonsLtd,1994,356.）
一加納高等教育發展基本概況
非洲大陸擁有古老的文明，也擁有引以為自豪的古老大學，如建於9世紀摩洛哥非斯城的加拉烏伊尼大學和建於10世紀埃及的愛資哈爾大學。非洲長期遭受西方列強的殖民統治，建立了一些殖民地學院。這些殖民地學院開設以古典和神學學科為基礎的西方傳統課程，沒有提供與所在國的社會、文化或物質環境相關的內容。殖民地學院雖然影響各不相同，但它們的共同特點是發展緩慢、動蕩不安，直到20世紀初期尚未定型。非洲擁有很多西方國家輸出的大學。20世紀30年代英國的各種委員會就開展了關於發展殖民地高等教育問題的討論。1945年公布的《阿斯奎斯委員會報告》成為英國“向海外殖民地輸出大學”的“行動計劃”，由此成立了蘇丹戈登學院、加納黃金海岸大學和坎帕拉馬克雷雷學院等高校。（Sherman,M.A.“TheUniversityinModernAfricaTowardtheTwentyFirstCentury，”JournalofHigherEducation，1990，（4）,61.）這些學院的模式屬於英國的城市大學，它們受到倫敦大學的監督並形成一種特殊關係，使得它們得以保持與倫敦大學接近的水準和接受其頒發的學位；而倫敦大學則有限度地調整並允許它們開設史學、地理、管理和法學等領域的課程，但學位的頒發受到倫敦大學的限製。非洲也擁有一些新建製的大學。第二次世界大戰及戰後世界局勢的變化在非洲殖民地國家內表現為強烈地要求擺脫殖民統治的獨立浪潮。發展和擴建高等教育的迫切要求推動了非洲大陸高等院校的發展。新出現的模仿歐洲國家建立起來的高等院校形式多樣，它們既是殖民地的產物，又同宗主國有特殊的關係。由於遭到殖民主義、帝國主義的破壞，非洲大陸占統治地位的學術機構都是由殖民者所創立，並按照歐洲模式組織起來的，非洲高等教育也是如此。非洲高等教育在殖民製度下移植歐洲模式，正如教育學家湯普森（Thompson）所言：“大多數成立於殖民地終結時期的非洲大學都是近來歐洲的移植大學，並且任何非洲人所受的都是殖民教育。”（Neave,G.andvanVught,F.A.(eds.)GovernmentandHigherEducationRelationshipsacrossThreeContinents:theWindsOfChange.PrintedinGreatBritainbyBPCWheatonsLtd，Exter,1994，12.）
加納和非洲大陸其他國家一樣，高等教育的發展曆史深深地打上了宗主國模式的烙印。1957年獨立前加納擁有2所大學學院，即1948年建立的黃金海岸大學學院（TheUniversityCollegeoftheGoldCoast）及1951年建立的科學技術大學學院（TheUniversityCollegeOfScienceandTechnology）。這2所大學學院是“在和倫敦大學特殊關係計劃下運作的”。倫敦大學允許它們授予其學位，要求在課程和考試兩方麵與其保持一致。（英國1825年建立了具有民主主義、自由主義精神的第一所高等學校——倫敦大學學院，1829年建立了國王學院。1836年2所學院合並為“倫敦大學”。倫敦大學是一所擁有多學院的大學，目前已擁有50多個學院，麵向社會開放考試，授予學位。）獨立前加納高等教育整體發展緩慢，呈現出如下的基本狀況：
入學的有限性——殖民統治者舉辦高等教育的目的是培養數量有限的非洲國家國民以幫助其管理殖民地。因此，他們懼怕由於高等教育規模的擴大會培養出有更多思想覺悟的人進而危及其殖民統治。
課程開設的有限性——殖民統治者傾向於開設有助於維持統治且投入成本少的人文、社會科學，自然科學專業則較少。
教學語言的單一性——大學教學語言運用的是殖民者的語言。
學術自由的有限性——殖民統治者從其宗主國利益出發，對學術自由和大學自治的種種限製是普遍的。
總之，獨立前的加納高等教育是在加納人已經看到或認為發展高等教育是一個國家發展的關鍵因素的具體背景下建立起來的，大學機構幾乎全依靠公共基金的支持；考慮到殖民地背景，大學機構不得不依附於英國大學，所有這些大學都帶有英國傳統大學的主要特色。
1957年加納獨立以來，高等教育事業已有了蓬勃發展。始建於1948年的黃金海岸大學學院已發展成為坐落於首都郊區的加納大學（UniversityofGhana）。加納於1961年創辦了庫馬西科學技術大學（UniversityofScienceandTechnology），1962年創辦了海岸角大學（UniversityofCapeCoast）。此外加納還建立了加納北方大學以及6所多科技術學院、7所可授文憑的教師培訓學院、1所主要培養會計和管理人員的專業研究學院（InstituteofProfessionalStudies）以及1所翻譯學院（SchoolofTranslators）。加納的私立高等教育機構包括1個開設工商管理課程和2個附屬於教會學校的研討班（Seminars），其所設課程接受加納大學的檢查。（趙中建：《加納學生貸款計劃評述》，《外國教育資料》1995年第1期。）受多種因素的影響，目前加納私立高等教育發展勢頭強勁，私立高等學校的數量增至10所以上。加納公立高等學校免收學費，學生隻需承擔個人生活費用。教會學校的學費由教會承擔，私立高等院校的學費則全部由個人承擔。
二加納高等教育發展國際移植的基本表現
從曆史的視角看，殖民主義和加納高等教育有著千絲萬縷的聯係，發展高等教育是英帝國主義維護其統治的手段，殖民主義統治是製約加納高等教育發展的一個關鍵性因素。從現實的視角看，新型大學脫胎於殖民地大學，根植於舊殖民主義大學體係，殖民主義的曆史殘留和新型文化殖民主義的現實表現對加納高等教育有著深刻的影響。因此，殖民主義成了加納高等教育國際移植的直接原因。當然現代社會是一個開放型社會，高等教育的現代化和國際化是世界高等教育發展的共同趨勢，也構成了加納高等教育國際移植的間接原因。加納高等教育的國際移植歸納起來主要有七點。
（一）高等教育管理體製（加納高等教育體係主要是英國高等教育體係的國際移植，因此在論述其表現時主要以英國模式為參照。）
加納過去的宗主國——英國是一個偏向於分權的混合管理體製的國家。英國的教育行政有兩個層次：中央是教育和科學部，基層一級是地方教育當局。（鍾海青、陳時見：《比較教育管理》，廣西教育出版社2001年版，第60頁。）和英國一樣，加納實行的也是一種混合製的管理體製：中央設有教育和文化部，所有的高等教育機構直接接受它的監督和指導；教育部之下設有各種各樣的法定機構，包括加納教育服務中心、加納圖書館理事會、加納教材開發委員會、加納語言局、加納聯合國教科文組織全國委員會、國家教育服務秘書處等。其中加納教育服務中心是最大的法定機構，執行教育部80％的職能。這一機構的行政長官稱為總經理，受到國家、地區各層機關管理者及人員的支持。加納地方劃分為學區，每10個區有一位總長，地區教育辦公室在國家的110個管理區行使大學前教育的權力。大學和其他的研究中心由教育部下屬的高等教育局管理。
（二）大學管理模式
綜觀世界高等教育的大學管理模式，不外乎以下兩種：一種是校長負責製，一種是委員會製。英國大學的最高管理機構是理事會，英國大學校長更像一位學者或者是政府的代表，權力比較小，而副校長由校長或學校理事會提名，選舉產生，是學校的實際控製者。與英國大學的管理模式相似，1961年《加納大學法》及其以後頒布的大學法構成了國家有關大學法律的正規框架。（Neave,G.andvanVught,F.A.(eds.)GovernmentandHigherEducationRelationshipsacrossThreeContinents:theWindsofChange.PrintedinGreatBritainbyBPCWheatonsLtd，Exter,1994,28.）《加納大學法》把大學看作一個有權頒發學位的法人單位，同時勾畫了大學內部的管理模式——理事會下的副校長負責製。大學校長、大學委員會（理事會）主席、副校長被列為大學的主要官員。共和國國家首腦兼任大學校長，有權任命大學委員會主席。副校長由大學委員會任命，經過校長批準同意最終決定。副校長實施所有的權力，發揮大學首長的功能，主持召開學術委員會、行政委員會、聘任委員會、財政和發展委員會等重要機構的會議。在履行責任期間，他要對大學委員會負責，定期報道發展狀況，向大學教職員工全體會議報告發展計劃等。
（三）教育教學語言
加納由小型民族部落組成，有大約50種語言或方言，其中主要語言種類包括埃維語、芳蒂語、豪薩語等。英國為加納原宗主國，在加納政治、經濟、軍事、文化等方麵存在傳統利益和影響。英國也是加納最大的投資國和第二大貿易夥伴國。加納是英國在撒哈拉以南非洲的第三大市場和最大受援國。加納的官方語言和大學教育教學語言均為英語。
（四）學術職業精神和學術生活節奏
加納大學繼承了英國大學的傳統，即政府用較正規而有限的權力去幹預大學。加納學術生活中學術機構比較健全，具有一定的法律機製、激勵機製、監督機製和民主保障機製。加納每所大學都設有大學管理委員會，大學管理委員會之下設有學術委員會和各種專門委員會。學術委員會由副校長、教授、係主任、係代表組成，對學術事務全麵負責，專門委員會處理實際工作中的每一個生活和工作問題。《加納大學法》還規定大學的高級管理成員包括學術、管理和科技方麵的領導，必須實行定期集會製度，至少每一年集會一次，接受大學副校長關於學校發展狀況和將來發展計劃的報告，表達影響大學發展的意見。在加納，學術職業精神和學術生活節奏是積極的、向上的，但由於加納政治體製的原因，學術自由和大學自治也會受到來自政府的強大壓力。
（五）學術評價機製
受英國傳統學術評價機製的影響，加納建有各種各樣的教育評價、評估機構。這些機構主要有：課程研究與開發局（CKDD），教育部計劃、預算、控製和評估局。課程研究與開發局承擔了大量的基於學生的評價任務，如學生的成績及相關的措施；而教育部計劃、預算、控製和評估局承擔的研究主要集中在政策分析、消費分析、單位成本分析、教師需求分析及學校層麵微觀分析，如班級規模大小、平均學校規模、師生比、預算規劃、性別差異、教師培訓、教師培養等。20世紀90年代以來，研究主要集中在資源投入、教育改革計劃及影響、社區參與教育管理以及國家不同地區的管理等問題上。