順應新的曆史時期需求，國家相繼出台了新的管理政策，鼓勵媒體組織跨地區、跨媒體經營。例如2000年11月17日，廣電總局下發了《關於廣播電影電視集團化發展試行工作的原則意見》，確定電子媒體在以新聞宣傳為中心、以繁榮創作為重點的前提下，“可兼營其他相關產業，逐步發展成為多媒體、多渠道、多品種、多層次、多功能的綜合性傳媒集團”。2001年8月，中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版署下發了《關於深化新聞出版廣播影視業改革的若幹意見》一文，具體論述了“實行多媒體兼營”、“實行跨地區經營”的相關事項。
但要突破傳統以來的利益糾葛顯然並非一日之功。專題實例72中介紹的廣東廣電的尷尬處境隻是反映眾多利益糾紛的一個典型案例，而非個別現象。
廣播電視產業是我國規模最大的傳媒產業，是信息服務產業的重要組成部分，主要由傳輸網絡和播放媒體兩部分構成。我國廣播電視媒體產業整合的主要路徑有：一是推行台網分離。將有線電視網絡資產從有線電視台剝離，組建有線網絡公司，有線電視台與無線電視台合並；二是組建廣播影視集團。由中央、省廣電局牽頭，組建以廣播電台、傳輸網絡公司、電視台、電影製片廠、互聯網網站等為主體、吸收市縣廣播電視機構和其他廣播電視企事業單位參加的廣播影視集團，由廣播影視集團來統一承擔新聞宣傳、影視節目製作、傳輸發射、廣電網絡建設、隊伍建設管理等職能，廣播影視集團內部則推行電視頻道、電台頻率負責製；三是實行製播分離。將廣播電視的播放功能與節目製作功能分離，電視台繼續保留對頻道的壟斷權，播出環節不進行產業化，節目製作（除新聞以外）向社會開放，實施產業化經營。
從產業發展角度來說，有線網絡的價值在於規模經濟。目前，一般有線電視用戶通過當地有線電視網絡公司可收看到40-50個免費電視頻道，但這些頻道所占的帶寬也就100M左右，而目前經過雙向改造過的入戶有線同軸電纜已經達到了600-750M的帶寬。顯然，80%多的有線電視帶寬沒有被開發利用，對於貶值速度達到了芯片適用的“摩爾定律”的寬帶光纖網絡來說，不能不說是個巨大的資源浪費。
同時，由於近幾年來我國電信部門大搞上千億投資的光纖骨幹網建設，目前已經出現了類似美國的情況——埋在地底下的巨大的光纖寬帶資源未被開發利用，而快速貶值的規律迫使我國電信部門不得不想方設法尋求新的業務增長點。麵對需要大量寬帶支持的視頻內容，電信部門早就垂涎三尺，隻是一直以來國家有明令禁止電信部門與廣電部門相互經營對方的業務，使電信部門在視頻業務的發展上始終無法與廣電部門相提並論。
2000年10月，中央頒布的“十五”計劃綱要明確提出“促進電信、電視、互聯網三網融合”。但是中國目前信息產業部與廣電總局分頭管理，導致三網分離、重疊建設，一直以來，信息產業部與廣電總局在對稱開放、雙向進入等三網融合問題上因部門利益爭論不休，互不相讓。在廣電網絡監管方麵，有兩個不同的條例，執行單位分別是信息產業部和廣電總局。廣電認為，根據《廣電條例》廣電網絡的規劃建設和行業管理應歸廣電總局。信息產業部則認為，根據1998年九屆全國人大《關於國務院機構改革方案的決定》和《電信條例》，廣播電視傳輸網絡由國務院信息產業主管部門統籌規劃與行業管理，而信息產業主管部門就是信息產業部。
上層管理權限的爭論不休反映到各省市地區則演化成為赤裸裸的利益衝突，在湖南甚至多次發生了流血事件。這場曆時四年的爭端始於1997年。湖南有線廣播電視台提供的材料是，當時湖南省電信部門利用“718”
工程名義，在全省範圍內鋪設多媒體通信網絡，然後用“免費安裝、免收收視費”等競爭手段，將約100萬戶的原有線電視用戶接入電信網。電信部門的“優惠政策”直接造成了湖南省有線電視係統每年2000萬元以上的經濟損失。為搶奪用戶，兩個部門頻繁發生流血“戰爭”，範圍遍及長沙、株洲、瀏陽、臨湘、湘潭、湘鄉、邵陽、洞口、衡陽、懷化等40多個縣市，人員傷亡總數超過100人。2000年7月6日，在湖南省領導的直接幹預下，事件終於以電信停止傳輸電視節目而告終。
1999年11月，國務院辦公廳轉發了信息產業部和國家廣電總局《關於加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》（簡稱“國辦82號文”），文件明確規定電信和廣電部門的業務不得交叉。但事實上雙方的爭鬥仍在進行，幾乎所有廣電網絡公司都在變相參與電信業務，而電信和互聯網公司也在音視頻寬帶節目播出上侵入廣電，例如2002年底鳳凰衛視借網通、中國電信、長城寬帶等渠道落地寬帶網。