在通商西域的這幾個月內，商業賦稅的種類、數量都增多了許多，進出府庫的錢糧也大量增加，這大大加重了財政的處理負擔，讓國家的財政變得混亂。這其中部分原因是官員的能力不足，但主要是不合理製度讓官員的能力難以發揮。現在，財政由大司農管理，大司農是國家財政總彙，所管的有倉儲、水利、貨運及官賣的各種事業，大司農掌管的方麵太多，不僅僅是財政方麵，他還掌管大司空的某些方麵，而大司空也有權利掌管財政，這種相互交叉的關係讓財政狀況非常糟糕，特別是當大司農能力不強時，不能夠管理好天下錢糧，這就讓財政狀況更加糟糕。
在王莽接到大司農對全年財政的報告的時候，他看了好久，還是沒有看懂，最終讓大司農作了解釋他才明白今年的財政狀況。以前，王莽根本不管具體的財政運行，他隻要結果，雖然大司農耗費的許多人力物力，但在他沒有建立戶部的意思的時候，對這種事也就忍了。
今年的大司農對財政的處理太讓人失望了，他們掌握著天下的錢糧命脈，但就他們這種對財務的處理做法，太過混亂了，即使有多少錢糧也不夠用。財政的混亂狀況必須得到解決，王莽要建立戶部，通過戶部來管理天下錢糧，讓錢糧的收支狀況能夠清晰明了。
建立戶部這種大事必須要慎重，王莽召集文武百官進行商議。
首先，王莽讓大司農把今年的財政狀況向百官做了詳細的描述，雖然大臣們都知道今年的財政狀況良好，但當他們聽完之後，還是對國家的富裕感到吃驚。在去年，國家進行了長達數月的征戰，大家都知道，戰爭就是在燒錢，一旦戰爭打響，一年的財政收入都將被戰爭吞噬。但去年的財政狀況卻遠不是他們想的那樣，僅僅在與西域通商的那幾個月，財政的收入就十分驚人，這些收入就彌補了戰爭的損耗。國家的總收入不僅沒有因為國家的幾項大事而減少，反而還增加了不少。
其次，文武百官了解了財政的收支狀況之後，王莽就開始讚揚百官，讓他們知道這些成果和他們的努力分不開，這其中有他們大多數人的努力。特別的，王莽著重肯定了甄豐、劉歆、平晏等人的功績，肯定他們為國家財政的增加做出了不懈的努力。
再次，王莽肯定了征西大軍將士們的功勞，是他們的浴血奮戰才平定了西川、河西，讓國家的統治在這些地方重新建立，維護了國家的權力。他們還打通了絲綢之路，讓國家同西域各國的聯係加強，還為商業發展提供了推力。
最後，在肯定了大部分官員的努力之後，王莽提到財政狀況混亂的問題，他並沒有把責任推到大司農身上，而是著重強調製度的混亂導致財政的混亂。
王莽的話讓大司農心中一輕，他馬上接過話題開始挑現行財政製度的缺點，並且舉出確切的事例來證明製度的不合理。大司農的話讓甄豐他們沉思了起來，他們也知道現行的財政製度有缺陷，但他們並不是主管財政的，他們並不知道財政製度的缺陷會給財政帶來多大的問題。當他們聽完大司農對現行財政製度的評價，他們突然發現現行財政製度已經不能在用了。
現在的財政狀況已經如此混亂，這還是在國家沒有太多的大事發生的情況下，一旦國家進入多事之秋，那麼國家財政還不馬上崩潰？這將會給國家帶來不可估量的損失，這不是國家所願意看到的。
在大家都考慮的差不多的時候，王莽示意劉歆提出建立戶部。王莽曾經和劉歆就成立戶部進行過交流，基本上都是王莽在向他灌輸戶部的概念，戶部的職責。劉歆是個目錄學家，數學家，當王莽把後世的一些記賬方法，計算方法告訴他還，他很快就掌握新的方法。王莽把自己對戶部的一些印象告訴他，讓他自己擬定一份戶部的框架、責任、職能的奏章，在廷議的時候由他提出建立戶部。
劉歆馬上就提出自己的建議，他的建議是建立一個全新的部門，通過新的框架結構，明細各個分支機構的職能作用，對混亂的財政狀況進行明細，對各級官員的職能範圍進行劃分，來解決財政狀況混亂的問題。
其實，百官都知道應當成立新的獨立的部門，以改變過去財政問題由各個官員交叉管理的狀況。畢竟一旦權力交叉，那麼追究責任的時候，很容易找不到最終的責任人，對於財政的狀況沒有人負責任。