我國政府對推廣“金卡工程”充滿了信心。去年,中國總理李鵬在政府工作報告中就已提到,我國要減少現金的流通,發展信用卡。目前,我國快速發展的經濟,為信用卡的普及提供了許多有力條件。電子技術的發展,信用卡網絡技術市場正在培育,硬件設備市場前景看好,如打卡機、壓卡機、電子止付器、POS機(自動銷售終端)、ATM(自動櫃員機)等,以及磁卡、智能磁卡等成為前景看好的產業,都存在著巨大的國內市場,必能吸引外資的投入,共同開發信用卡市場。
1993年11月1日,中國人民銀行在北京中國科技信息所展覽廳,舉辦了銀行信用卡係統暨設備展示會。江澤民等國家領導人親臨這次展示會,對我國實行銀行信用卡係統給予了充分的肯定,並寄予厚望。
相信隨著經濟的快速發展,我國銀行信用卡係統也能得到穩步發展和完善。當然要跨出這一步,實現與國際金融的接軌,需要時間,畢竟我國是發展中國家。現金支付在將來較長的時間裏仍是我國金融、商業活動中的主要支付手段。用麻袋裝錢、用汽車運錢的現象還將會繼續存在。政府有關部門經常告誡公民,為了個人的安全,外出經商、旅遊等不要隨身攜帶大宗巨款。但由於現行金融體製弊端的限製和辦事效率的低下,許多公民不願將錢通過銀行或郵局轉帳、記存,更喜歡隨身攜帶方便踏實。現行現金支付手段為假幣的投放提供了便利條件,當然也注定了這場反偽鬥爭的深入持久。
◎勞師襲遠難上難
●囊中羞澀警力不濟
1992年元月,河南省開封縣公安局經過大量的工作,成功地破獲了一起特大印製和販買假人民幣案,摧毀兩個印製假幣窩點,依法逮捕人犯49名,收繳假幣4O多萬元。案件偵破後,開封縣公安局組織警力對案犯進行了深挖。根據案犯的交代,這兩個團夥所印製的假幣已流向了9個省(自治區)、17個地市、24個縣,其中涉及河南的12個縣市,參與偽造販賣假幣的人員達6O多名。開封縣公安局把案情的各個環節細心地梳理成一張清晰的聯係圖。
這裏,不妨將這張假幣的聯係圖向讀者演示一番。
在這張聯係圖上首先找出那些“點”和“麵”,即假幣的流向地區,九個省(自治區):
河南、山東、山西、河北、安徽、四川、浙江、內蒙古、新疆。
十七個地市:
周口、許昌、駐馬店、漯河、焦作、安陽、信陽、開封市、菏澤、濟寧、江油市、綿陽市、長治市、界首市、淮南市、杭州市、定州市。
二十四個縣:
項城、淮陽、沈丘、太康、上蔡、商水、固始、柏縣、通許、蘭考、許昌、周口、霍邱、界首、大和、平輿、郾城、鄆城、泅水、臨泉、湯陰、微山。
這些“點”和“麵”主要依靠如下的“線”來實現貫通聯係:
——案犯丁春林於1991年IO月份,通過河南上蔡縣大衛寨村王某(男、24歲)、熊某(女、3O歲)介紹,賣給河北定州馬某(4O多歲)、李某(3O多歲)假幣6萬多元。丁得現金一萬元。
—一1992年春節前夕,案犯丁壽林賣給三名來項城購銷皮貨的四川青年65O0元假幣(5O元票麵),丁得現金1400元。
——1991年11月,丁春林、崔秀榮經周口市王某介紹在項城縣五交文化招待所,賣給一個姓王的山西人(5O多歲)假幣1500O多元。兩人共得真幣500O元。
——1991年農曆10月份.新疆一姓範的男子(40多歲)以1000元現金從案犯朱照祥手中買得假巾225O元。
——1991年12月,一個自稱山西長治縣的男子(3O多歲),在項城,從案犯周學明家中買得假幣100O元(50元票麵)。
—一1991年農曆11月,案犯胡自來通過淮陽縣賈營鄉一年輕人介紹賣給兩個到項城送貨的河北人假幣1000元(5O元票麵)。
——1991年農曆11月,案犯胡自來,賣給來,自安徽界首市的一老頭假幣600元。
——1991年臘月,案犯彭大亮通過項城的張某賣給安徽太和縣的兩個人(一男一女)假幣21OO元(5O元票麵)。
——1991年臘月2O,案犯彭大亮通過項城的趙某,用8OOO元假幣換得浙江杭州市一個業務員的4O條緞子被麵。
——1991年10月,案犯崔國昌通過案犯王帥介紹,給一山東人複印假幣15萬元(5O元票麵)。
——1991年農曆11月,案犯孔凡會通過項城的許某賣給一山西人假幣I000元。
——1991年農曆11月,案犯朱照樣賣給一個叫何鍵的內蒙古人假幣350O元(50元票麵)。
兩個盤踞在中原腹地的造偽窩點象罪惡的章魚,在兩年的時間裏,把觸角伸到了東起山東半島,西至天山的大片國土。由此可見,假幣傳播之迅速,犯罪勢頭之迅猛,確實使人始料不及。河南省開封縣公安局抽調了大量警力,耗費了巨大財力,在社會各方的有力配合下,終於徹底鏟除了這兩個作惡多端的造偽窩點。犯罪的老巢被摧毀了,但餘毒並沒有徹底掃清。
據兩個造偽集團的首犯交代,他們先後共偽造人民幣38O萬元,除公安幹警現場繳獲的4O餘萬外,其餘的假幣都已流向了中國的大片國土上。光這數百萬元的假幣流散在民間,隨時隨地都可能流向流通領域,躲進國家金庫,潛入百姓的腰包。數百萬元的假幣無時無刻不在危害著社會,危害著百姓。
剿滅造偽老巢,清除流失的假幣,是公安機關義不容辭的職責。廣東海豐縣公安局在偵破“2·2O假幣案”後曾派出了十幾支精幹的追捕組,撒向湖南、廣西、廣東等省區,一麵追捕逃犯,一麵收繳已流散到社會的假幣,取得了較好的效果。但這樣的追捕行動,耗費了海豐縣公安局數十萬元的經費。在經濟發達的地區,有政府強有力的財政做後盾,公安機關尚可出省追捕,而作為經濟欠發達或不發達的地區,公安機關囊中羞澀,恐怕隻能是心有餘而力不足。開封縣公安局為摧毀這兩起造偽窩點,已耗費經費數萬元,差不多把全局半年的經費都搭進了這一起案子中。如果再派出十幾支追捕分隊出省偵辦,還將耗資數十萬元。這筆巨資,開封縣公安局怕是砸鍋賣鐵也湊不齊。數名逍遙法外的罪犯,包括造假主犯王帥,開封縣公安局也隻有無可奈何了。經費的嚴重匱乏影響了公安幹警的辦案質量。主犯脫逃在外,辦案民警義憤填膺,紛紛要求集資出省追捕。局領導理解辦案民警的心情。民警每月僅二三百元的薪水,除養家糊口外,還會有多少存錢。個人集資辦案,局領導無法接受。對外逃的主犯,開封縣公安局隻得依靠協查通報,呼請各地同行通力合作,共捉逃犯。
在開封縣公安局大獲全勝,凱旋而歸的時候,河北省石家莊市公安局也組建了一支遠征隊,準備派往山東省與造偽集團作戰。這年的3月,石家莊市公安局遠征隊的幹警深入異鄉,在當地同行的策應下,也成功地破獲了一連串的製販偽鈔案件,摧毀兩個製販假幣窩點和一個販賣假幣的集團,戰功顯著。可惜石家莊市公安局遠征隊幹警沒有開封縣公安局專案組的民警幸運。石家莊市公安局遠征隊民警自籌經費開赴他鄉辦案,缺乏必要的後方補給線和道義上的聲援。第一線幹警在連連告捷的時候,被迫激流勇退,最後,所有的案犯和線索都移交給了當地公安機關繼續偵辦。遠征隊隻得放棄此案返回家鄉。應該說。石家莊市公安局遠征隊的民警個個是智勇雙全的。在外省辦案,取得了顯赫的成績。隻可惜經費告警和警力不濟,未能乘勝追擊,給全案留下了一個不小的遺憾。
綜合分析開封縣公安局和石家莊市公安局所偵辦的兩起偽鈔大案,可以發現:目前,製販假幣犯罪團夥大都采用集中製造、長途販運、異地投放的手段作案。一起大案往往牽涉到許多個省市區,因此,此類案件的偵破工作勢必是跨地區的行動。區域間多部門的協作顯得尤為重要。北京市公安局偵破的“2·2O假幣案”就是靠團結協作共同偵破的一起範例。
“2·20假幣案”最明顯特點就是甲地製造,乙地使用。表現為點多線長,涉及範圍大。此案在偵破過程中,各地辦案人員牢固樹立起全局一盤棋思想,步調一致,整體作戰。
北京市公安局“2·2O特大假幣案”專案組在各地公安機關的協作下,在各級領導部門的關心下,順藤摸瓜,一鼓作氣,把假幣犯罪一直追查到境外。這樣的機會和條件,開封縣公安局和石家莊市公安局自然沒有享受到。在他們取得初步勝利後,再也無力去進一步擴大成果,隻得依靠各地的同行發揚協作精神了。不論怎樣說,開封縣公安局和石家莊市公安局已竭盡了全力,他們所取得的成績將在我國的反偽史上重重地寫上一筆。
●邊境民間貿易反偽又一新景
1951年3月6日,中央人民政府政務院公布實施了《中華人民共和國禁止國家貨幣出入境辦法》。當時,國民經濟百廢待興,極需大量資金,自然不能任其外流。同時也為了防止國外敵對勢力製造假鈔,擾亂金融市場。因此,《中華人民共和國禁上國家貨幣出入境辦法》第三款規定:凡攜帶或私運國家貨幣出入國境者,其貨幣一律沒收。
“一刀切”的禁止性規定,對建國初期國民經濟的恢複和發展起到了積極的作用,但也給人們帶來了諸多不便。改革開放後,國家有關部門陸續做了一些補充性規定。如1987年7月,我國政府第一次明確規定人民幣出入境限額為20O元。199O年9月,又規定亞運會期間,從朝鮮入境人員攜帶的人民幣沒有限額,其它與我國有貨幣兌換協定的國家的正式體育代表團成員每人可攜帶人民幣2000元入境。1993年初,我國政府向全世界公布,從3月1日起,出入中國國境的中外人士每人每次可攜帶6000元以下人民幣,無需向海關申報。它標誌著已實施了42年之久的《中華人民共和國禁止國家貨幣出入境辦法》被徹底廢止。