周福生浙江人，現年五十二歲，早年經商，後走入仕途，但因為人清廉，不願賄賂上官，便被調派到霍山縣這個安徽西部、大別山腹地的邊遠貧困縣任縣長。
由於地理位置的先天劣勢，霍山縣很是貧困落後，當地經濟基本都把握在一些如郭家的土豪劣紳，地主惡霸手中。
初到霍山縣時，周福生聽從幕僚的建議拉攏了一批本地土豪劣紳，得益於他們的幫助在這裏站穩了腳跟，但卻也培養出了一批仗著官威作威作福，禍害鄉裏的地方惡霸勢力集團。
其中最大的就是老家在郭集鎮的郭家了，他們利用協助周福生的關係，先後讓郭宗當上了縣保安隊隊長，這幾乎是霍山縣唯一的非警察武裝力量。
又讓吳偉當上了縣長秘書，加上有雄厚的財力支持，在霍山縣明顯就是一霸。
對於他們平日裏的所作所為，周福生不是不知道，但無奈郭家實力太強，隻得采取隱忍政策，睜一隻眼閉一隻眼。
前幾天恰巧得到消息郭扒皮被一股來路不明的悍匪抄家斬首丟了老命，周福生心裏忍不住一陣拍手稱快，而身為保安隊長的郭宗報仇心切，連他這個縣長的招呼都不打，就把保安隊拉回了郭集鎮，儼然不把周福生放下眼裏，把保安隊當成了他們郭家的私人武裝力量。
這讓周福生心裏恨意更甚，所以當吳偉哭喪著臉來向自己彙報郭宗兵敗被俘，他心裏大喜，故意趁機發怒責怪。
吳偉不知道隨著郭扒皮的死，保安隊又全軍覆沒，已經讓他和郭家處於岌岌可危的地步，仍然毫不知懼的道：“周縣長，郭宗乃本縣保安隊長，身負衛戍一方，保境安民之重任，如今卻被悍匪所擒，我們必須趕快想辦法進行營救，並且調集兵力剿滅這股悍匪，以免這支悍匪成為本縣大患啊。”
周福生心裏對吳偉這番話無比厭惡，郭宗任保安隊長期間除了和他爹狼狽為奸，欺男霸女外，可曾成功剿過本縣境內一支土匪？
以至於現在土匪橫生，百姓民不聊生，處於水深火熱當中。
不過周福生知道這些話現在還不是說出口的時候，於是故作為難道：“吳秘書，保安隊已經全軍覆沒了，我們現在哪還有兵力去剿匪營救郭隊長呢？”
吳偉眼珠子轉了轉道：“周縣長，屬下認為我們可以將縣裏的警察憲兵集中起來，再向舒城、廬江兩縣求援，一定能夠剿除這股悍匪。”
“嗯，吳秘書這個建議不錯，這件事就按你說的辦吧。”周福生不假思索的點頭答應。
吳偉大喜，連忙道謝轉身離開。
“縣長，您怎麼答應了吳偉？他要用您的名義向廬江，舒城兩臨縣求援啊。”吳偉前腳剛剛離開，周福生的一位幕僚便急忙走了進來。
周福生笑了笑道：“恒生，放心吧，別說是他吳偉了，就是我也請不來任何一個援兵，現在都什麼節骨眼了？北方日本人在平津磨刀霍霍，刺刀都快捅進紫禁城了，淞滬地區也不安穩，中日之間隨時可能爆發大戰。
除了咱們霍山縣貧困落後，保安力量薄弱外，周圍幾縣的保安部隊都接到了國民政府高層的命令，正在抓緊訓練，隨時可能投入前線參戰，誰還有空閑來管我們這山疙瘩裏的雞毛蒜皮的小事。”
方恒生眉頭微皺沉吟道：“縣長，對於國民政府來說突然出現的這支悍匪是不足為道的小事，但對我們縣政府來說，這件事卻不能不加以重視啊，郭宗惡貫滿盈，兵敗被俘，死有餘辜，但也直接證明，這支突然出現的土匪和以往不一樣啊。
如果不能很好的處理加以控製，很可能會衍變成大患，造成難以估量的災難性後果啊。”
“郭扒皮被殺這件事我已經暗中差人調查了一番，倒不是這夥人刻意針對他，而是他招惹了別人，據目前所掌握的情報顯示，這夥人似乎不是土匪，而是牛家村的村民，至於他們的裝備來源，人員規模等具體情況，暫時還不得而知。
不過我已經派人去調查了，如果他們真的不是土匪，而是一股自發組成的自衛武裝力量，我們倒是可以加以招安，使他們成為本縣真正的保安隊，保境安民，造福一方百姓。”
“原來縣長您早有打算，恒生多慮了。”方恒生聞言放下心來，連忙低頭道。
“誒，我自到任，周旋於本地土豪劣紳，地主惡霸等各種本地勢力之中，施政一直受到掣肘，無法真正為民服務，如果能有一支真心為國為民的武裝力量，就不怕那些冥頑不靈的惡霸們不配合，所以哪怕有一絲的希望都要去試試看啊。