但是資料驗證不了這一點。上文引過的，最初提出“一切私人占有的城市空地、街基地等地產，經過適當辦法，一律收歸國家”，是1956年。後來說“到十年後的今天提出要把土地收歸國有不是太早而是太晚了”，“無論什麼空地（包括旗地），無論什麼人的土地（包括剝削者、勞動人民）都要收歸國有”，是1967年。但是如何在全國範圍推進，連這份語調十分激進的《記錄》，也不過允諾各地見機行事：“如果你市認為需要，就可以根據中央1956年的指示精神采取適當辦法進行土地收歸國有的工作。市裏可以做出決定，也可請示省裏批示，隻要大方向不錯，有些手續不夠完整，那是枝節的問題。”
從1967年到1975年，該瘋狂的都瘋狂過了，但實際上離城鎮土地全盤收歸國有的目標，還有不小的距離。更為悖論的地方，是“文革”根本不把法製看在眼裏，所以“收歸國有”盡管口號震天、行為亂來（沒收房產、火燒地契、拒付租金、重分住戶），卻沒有人會去辦房地產國有化的“過戶手續”。因此在法律表達上，城鎮的私有土地並沒有因為“革命”而真正終結。
“文革”憲法的次年，發生了天安門“四五事件”，然後就是毛澤東辭世、“四人幫”垮台。“文革”想不收場也不行了。再過一年，抓綱治國，“兩個凡是”，終究也沒有守住“左”的大統。到了1978年，“實踐檢驗真理”勢不可當，中國航船正式拐了一個大彎。是年3月通過的1978年憲法，顯然還脫不開“文革”的框架—政府還叫“革命委員會”，國家仍不設國家主席—但年底中共十一屆三中全會召開之後，那部憲法也失去了得以貫徹的政治條件。像落實幹部、知識分子和華僑政策這樣的工作，一個重要方麵就是退還私房。這與過去的“收歸國有”，完全南轅北轍。
等到改革開放打開了局麵，鄧小平於1980年部署重修憲法。全國人大專門成立憲法修改委員會，緊張工作兩年，成果就是1982年憲法（有老外稱之為“鄧小平憲法”或“改革憲法”）。在此期間，在城鎮實際工作的層麵，反“文革”之道的“落實政策”還忙不贏，哪裏有人還會繼續推進“城鎮私地國有化”？
這樣梳理下來，1982年憲法第10條宣布的“城市的土地屬於國家所有”，既不是對已發生事實的確認和承認，也不是“文革”前後“把城鎮土地收歸國有”政策的繼續。如此果斷地宣布城市土地國有，我的看法，是遇到了新情況、新問題。其中最為突出的，是國家在工作重點轉向大規模經濟建設的新時期，如何處理建設與非國有土地之間的利益瓜葛。
這樣一個看法，是仔細閱讀了1982年修憲的有關討論記錄後得出的。這方麵，最公開、全麵而又權威的，當數許崇德先生所著《中華人民共和國憲法史》（福建人民出版社2003年第1版）。許先生是人民大學法學教授、知名憲法專家，且親曆1982年修憲的全過程，是憲法修改委員會秘書處的成員。他的著作，不但勾勒了新中國成立後自《共同綱領》以來每部憲法的來龍去脈，還特別記錄了修憲過程中方方麵麵的意見、觀點和建議，有助於我們了解抽象的憲法條款背後的含義。
關於1982年憲法的土地條款，許崇德的著作提供了胡喬木對修憲稿的一個說明文稿。這裏有個背景，自1980年鄧小平提出修憲之後，最初就由胡喬木擔任憲法修改委員會秘書長，負責修憲工作。到1982年，胡喬木因為身體情況，鄧小平才提議彭真掛帥。這樣，修憲草案最早在胡喬木主持下提出來，然後才交付委員會多次討論，最後還經由全國範圍的公開討論才最後定案。
胡喬木的這個說明，是在1982年4月12日下午向第三次全體會議提出的。講到“總綱”的第7點，是土地所有權問題。胡喬木首先介紹，“有人提議城鄉土地一律規定為國家所有，另有人則認為，農村土地國有，會引起很大震動，沒有實際意義”。接著應該是他本人的看法，“如果規定農村土地一律國有，除了動蕩，國家將得不到任何東西，即使憲法規定了國有，將來國家要征用土地時，也還要給農民報酬。由於目前還沒有統一的法律規定，因此出現不好的現象，例如農民要價過高，提出種種苛刻的條件”（《中華人民共和國憲法史》第417頁）。
這裏有兩個矛盾的考慮：其一是城鄉土地一律法定國有，其二是農村土地國有可能引發震動。我們先來看第一方麵的考慮，究竟從何而來。其實胡喬木已經點到，理由就是“農民要價過高，提出種種苛刻的條件”。關於這一點，不少委員有同感。例如許崇德的著作提供的憲法修改委員會第二次會議討論記錄，方毅就大聲疾呼“土地國有”，因為“國家企業、事業要發展，要用地，而土地有限，郊區和農村土地歸集體所有，變成他們向國家敲竹杠、發洋財的手段。一畝地索要上萬元，靠賣地生產隊可以安排社員一輩子、三輩子都過好日子，不需要勞動了”，“矛盾發展到武鬥，你蓋他就拆。科學院蓋房用地，付了三次錢，國家財政開支就成了無底洞。現在國家征地比登天還難。而農民自己蓋房，卻大量占用好地。郊區農民自蓋旅館的很多，有的大隊不種地，單靠出租旅館賺大錢。這樣下去，富了農民，窮了全民，矛盾越來越尖銳。我國礦藏發現較少，發現了要開采就與農民發生矛盾，要花很大的代價，限製了國家的發展。因此，建議土地一律歸國家所有，集體隻有使用權”（第404頁）。