萬曆一直想著成立一個宣傳部門，雖說這時有坻報，坻報可分遞與報，遞傳的是行政命令，報則是類似於報紙的一種抄傳，但抄傳更多的隻是一種內參性質的報紙。各地呈送京城的坻報要快一些，而從京城傳出去的，內容和時間上就都定數了。十三個省都在京城設有一個聯絡處，朝上議政的內容和人事變遷等等事情，或六部都可以派人抄寫一份，各省的聯絡處再派人到各部去重抄一份，但各部及各省大都抄寫一些關係到自己部門職責的事情，因此就有了節選，再往下知道的就是這節選當中的內容。如各省聯絡處將關於本省的內容抄寫出來送回省裏，而各州府又隻節選一部份，再到縣一級，內容也就少的可憐了。再加上沒有專門傳遞的人，大凡都是上下級衙門間有事傳報時，順便將抄報帶上。
不管是遞還是報，到了官員手中也就是最後一手了，一些有錢人要想知道點朝裏的事，或者是京裏官員的花邊新聞，就得給衙門裏的文書一點錢暗中再抄一份。就這樣，也不是有錢就能抄到的，這需要你跟文書官有很深的交情才行，要不然你抄去後把內容告訴了別人，文書官可是要有牢獄之災的。
萬曆要想成立一個宣傳部門，其發行渠道自然不能再通過各地官府，要不然又成為一份內參，這就須要有一批人來專門做這件事，現在全國有一千一百多個縣，如到縣一級也就需要有一千多人，更何況萬曆還想達到裏甲，再加上做這份工作的人不是到各地一貼就完事了，還要對內容做出解釋，避免被人誤讀，這就需要他們會識字，那人就更不是短時間內就能找齊的了。
金學曾聽好輕輕一笑：“嗬，臣豈敢與皇上論道。皇上要做成此事倒也不難辦到，臣有二法供皇上參詳。一是嚴令各地官府派人到田間將朝廷治法造知與民；第二種，現在各縣都建有驛站，隻需在驛站多請一、二人專門經辦，皇恩自然也就傳至民間了”
萬曆問：“若是在驛站請人負責，而驛站用度、人事安排又多由地方官府負責，那與讓官府經辦有何差別”
金學曾想了想：“為防各地衙門製約，就要成立一個新的衙門，將全國驛站日常用度，人員選用等悉數都歸其管理，再在幾個主要道口設下分支衙門，分管一地，自然也就通暢了。臣說的辦法，元輔大人生前就曾提過，在一些地方也曾試行，隻是事未盡而人先逝，還未能在全國推行”