無論是哪一個封建王朝，治理天下，首先是要管好地，管好人。
唐代管地的製度是均田製。均田製的理論前提，是以法律形式規定天下土地歸皇帝所有，並由皇帝進行分配。所有權在皇帝，老百姓隻有使用權。唐朝的均田令最早頒布於武德七年四月。均田令規定：
“丁男、中男給一頃，篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。所授之田，十分之二為世業，八為口分。世業之田，身死則承戶者便授之；口分，則收入官，更以給人。”
這是唐代均田製的原始淵源。也就是說，丁男（男滿21周歲）、中男（男滿16周歲）授田100畝。其中，20畝為世業田，該丁男或中男死後，子孫可以繼承這20畝世業田；80畝為口分田，該丁男或中男死後，則由官府回收，再授田給其他人。老男、殘疾者授田40畝。唐代女人一般不授田，但寡婦除外，授田30畝，如是戶主，則授50畝。另外，道士、僧人30畝，尼姑20畝。總之，授田的原則是：納稅者優先，貧民優先，無地者優先。
但天下的土地情況卻各不相同。於是授田多少，又有寬鄉、狹鄉的區別。所謂寬鄉，就是指田多足以授田的地區，反之，則為狹鄉。狹鄉授田畝數為寬鄉授田畝數的一半，即丁男隻授50畝。百姓從事工商業的，寬鄉也隻授50畝，狹鄉則不授田。
均田製禁止買賣土地，禁止占田超過限度。
與土地問題緊密聯係的人口問題。唐代管人的製度如下：
唐代的百姓，男女始生者稱為“黃”，4歲稱為“小”，16歲稱為“中”，21歲稱為“丁”，60歲稱為“老”。男人成為“中”、“丁”即可授田，並對國家負有交稅、服兵役的義務，至“老”則解除以上義務。百姓住戶，達到100戶稱為“裏”，五裏則稱為“鄉”。百姓居住在城市內稱為“坊”，居住在農村則稱為“村”。同時按照資產，分天下人戶為九等。
解決了授田、定戶等的問題之後，每年十月，由裏正負責統計造冊，再由縣令將應退田的人、應授田的人集合在一起，當麵退田授田，然後全縣一年造一次“計帳”。每逢子、卯、午、酉年確定一次戶等，每逢醜、辰、未、戌年造籍一次，每三年合成一次“戶籍”，上達中央。這種“戶籍”每次需造4本，京師長安、東京洛陽的尚書省、戶部各藏1本，以方便查驗。
上述的製度，自然是好製度，但隻是紙上的製度。上述好製度要真正落實，必須在具體實施中做到戶籍、土地、田主三者符同。這不僅需要充足的授田資源、負責的官吏等由上而下的因素，還需要百姓的主觀配合這樣由下而上的因素。但是，製度完全變成現實，隻能是完美的夢想。唐朝天下之大，使得任何一項製度，在製定時盡善盡美，在執行時卻千差萬別。