第七章明明白白做納稅人 專款專用，監督政府
隨著近代稅收製度的不斷完善，出於某些特定的目的，各國不斷探索、實踐，從而推出部分稅種收入“專款專用”製度。當然，並不是所有稅收都適合專款專用，這很可能影響國家財政支出相機而動的靈活性。
在國際通行做法中，稅收專款專用製度主要適用於保護環境和保障、改善民生兩個方麵。與保護環境相關的稅收製度稱為“綠色稅收製度”，一些發達國家已經形成了多層次的環境稅收製度，同時確保部分環境稅種收入專款專用，用於治理汙染和改善生態環境；在保障和改善民生方麵，主要是開征專門的特定目的稅——社會保障稅，並確保其用於社會保障支出。
近年來，我國各級政府相繼提出加強環境保護和繼續加大力度保障、改善民生的要求，並以此作為今後的施政目標。目前，我國的燃油稅、車輛購置稅、耕地占用稅的使用遵循“專款專用”的基本原則。
隨著我國政府和民眾環保節能意識的覺醒，人們開始重視資源的有限性和環境保護的緊迫性，早於2009年開征的燃油稅（即成品油消費稅，下同）取代了此前的公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費6種費用，並在發改委、財政部、交通運輸部、國稅總局四部委共同製定的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》中明確規定：“這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用於替代公路養路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，並對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。”而早在燃油稅改的討論過程中，關於推進環境稅製改革的研究也在開展。
對於燃油稅的專款專用，其實並無法律的明確規定，而《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》也隻是籠統提及，並未說到具體的使用程序，由哪一部門負責。而主導燃油稅改革的四部委中，發改委、國稅總局網站沒有燃油稅使用的相關數據，財政部稅政司僅在2012年公布全年公共財政收支情況時提及當年的燃油稅收入2811億元，比上年增長99%。而交通運輸部網站上僅可以看到燃油稅補助縣級建設農村公路，尤其是連村公路的部分項目招投標情況，對於各年份燃油費的具體支出沒有進行公示。
通過我國燃油稅的征收和使用情況可以看出，燃油稅對於保護環境的主要作用在於運用高稅費來抑製消費，以減少汙染。但是燃油稅費並未專門用於環境治理，而用於公路養護和部分民生工程的要求落實幾何，亦不得而知。
和燃油稅一樣，始於2010年的石油、天然氣資源稅改革也同樣被戴上“保護環境”的帽子。但事實上，資源稅改革也隻是由從量計稅改為從價計稅，而且沒有規定稅收“專款專用”，用以改善資源開發引發的環境災難，其僅有的一點環保功能也許是提高資源開發的成本，從而實現減少資源的開發，間接實現節能環保的目的。