一番談話,趙昺通過王應麟的解說和自己所知,已經基本了解了曆史上政體的演變,也明白了體製的更迭其實就是皇室和朝廷之間的關係變化,簡單點兒說根源就是皇權與相權兩者間不斷鬥爭的結果,即皇室是不是即算政府?若把皇室和朝廷劃開,這兩邊的職權又怎樣分?
這點可以從宰相名稱的變化中便可窺探一二,不同時代官職的名字不一樣,但實際上是一樣的作用。當宰相的權力過大,讓皇帝感到自己的權威受到威脅時,他便新設地位較低親信的秘書機構,或新取名字,或沿用已有的職位名字。然後這個秘書機構取代原來的宰相機構成為真正的掌權機構,而後成為名正言順的宰相機構。
而這就是所謂的宰相失職。因宰相職權,本該領導政府,統治全國的,可皇帝老兒感覺不安全,把這項職權奪去了,又把他們的秘書像中書門下尚書之類來代行政府宰相的職權,而多是東漢以後魏晉南北朝時代的事。
漢朝最早掌握機密的是尚書,然後是中書,其出自曹操的相府的秘書機構。曹丕篡位後,變成中書省,然後是門下省,這個機構在西晉和北朝很重要,有侍中和黃散兩級,黃散是黃門侍郎和散騎常侍的合稱,此時南朝對應的是中書通事舍人。
但是擔任之人都是位高權重,皇帝又感到沒法信任如指臂使時,他就會再設新的秘書機構,曆史就這樣進入新的循環。他們一旦不幹什麼正事,皇帝也信不過他們時,然後就是唐代的樞密院,滿清的軍機處。而區別是唐後已不是漢代的老樣子,老製度,卻又換了嶄新的一套。
唐代的政府權力已有政府與皇室的劃分,就政府來說,變化很大,漢宰相是采用領袖製的,政府中最重要的是相權,假若相權變動,一切製度必要隨之變動。而唐代宰相則采用委員製,就是把以前宰相職權正式分配給三省。換言之,便是把以前皇室部分權利重新交還政府。
三省六部製因為諸多優點而備受推崇和讚美。比如,有利於集思廣益,提高行政效率;有利於加強君主的權利,維護封建統治;有利於提高官員的文化素質,促進文化的發展等。趙昺也有同感:
從製度的傳承角度看。隋唐時期的三省六部製,三省六部製是對秦漢以來三公九卿製的發展。中書省、門下省、尚書省三省並立,分散了相權,加強了皇權,使專製主義中央集權製趨向完善;從職能的轉變來看。三省和六部的官員處理的都是政府事務,宮廷內務另有專門機構和人員處理,它的設立表明皇家事務與國家事務徹底分離轉變,是政治製度的一大進步;從權利的製衡來看,在一定程度上實現了皇權與相權的平衡。
按照三省六部的職能,中書決策、門下審核批準或者封駁、尚書執行,然後分發六部執行。而趙昺按照現代政治學體係來看,中書和門下其實扮演的是立法機關,以及最高行政機關的決策部門;尚書及其六部,其實是政務院的非決策性執行機關。
至於六部對應現在什麼部門,因為古代的官製體係分類結構紛繁複雜,與現代完全不同,難以一一準確對應,大概上說:
吏部,相當於當下的組織幹部部,包括文選、考功、驗封、稽勳四清吏司;戶部,相當於當下的財政部、央行、國資委、國土資源部及民政部等的綜合體,下邊分設主管各省的司局;禮部,相當於當下宣傳部、教育部、文化部、外交部等;兵部,相當於當下國防部和四總部;刑部,相關於當下公檢法等司法機關;工部,相關於當下建設部和水利部及農墾局等。
六部有哪些職責各部尚書雖然品級相同,但重要程度還是有先後的。一般是按照富、貴、威、武、貧、賤,來給六部來排序的。
富是指戶部,戶部管錢糧,所以戶部象征著富;貴指吏部,吏部管京裏京外的大小官員,所以吏部占個貴字;威是指刑部,刑部堂審案時要喊威武,所以刑部確實威風八麵;武是指兵部,其主管戰事、刀槍、糧秣,也算名副其實;貧是指禮部,其管教化,清水衙門,貧很正常;而賤是指工部,由於其往來打交道的都是工匠,他們操的是賤業,所以工部得一賤字。
在三省六部製的行政流程裏,中書省負責起草詔令,門下省負責封駁詔令,尚書省負責執行詔令。而中書省起草的詔令代表的是皇帝的旨意,門下省審核和封駁這些詔令不就是在審核皇帝的旨意嗎?是不是意味著皇權實際上會受到三省製的限製呢?