（明末宗室人口二十多萬，支出不及晚清八旗的十分之一，但清末財政收入是明朝的幾十倍。）
但是大的宗世支係（各地藩王）卻都是大地主，魯王占山東土地近三成；河南一半以上的土地都在當地的藩王手中，“中原膏腴之地，半數歸藩王”，福王擁有土地超過200萬畝，各地藩王土地少著七八十萬畝，多者300餘萬畝。但他們卻不納稅。
同時，大明有“士紳優待”的政策，有功名的讀書人可以免除一定範圍內的田賦，漸漸地卻演變成了的有功名人不用繳稅，這不符合大明的律法，但卻是現實。而這就進一步的促進了土地兼並：在浙江和福建，有田的占十分之一，為人佃作食力的占十分之九。江南的縉紳富室占田少者數百畝，多者數千畝，乃至萬畝。河南的縉紳富室，占田少者五、七萬畝，多者至十餘萬畝。
這導致了大明作為一個農業國，卻連農業稅都上受不上來！
而是在這樣財政收入不斷縮小的情況下，為了應對以後金的戰爭，軍費開支卻逐年增加一一大明快要崩潰了。而軍事的崩潰必然晚於經濟的崩潰，因為大明資源豐富，人口眾多，所以隻要有錢就可以無止境地購買武器，訓練士兵，但是大明快沒錢了。
而這篇公文確指出了一個道路，一個未曾設想的道路。
建立二級稅製，要為將市肆門攤稅（營業稅）、當稅、牙稅（交易稅）、契稅（不動產財產稅）等本來就幾乎說不上來的稅，完全的分給地方政府，作為地方政府的財政收入。
而目前占財政收入比重最大的田賦（農業稅與人頭稅）也從原先的製度中進行了微調，由地方政府收取，按比例（四六開）交給中央政府，剩下的（四成）留給地方。
原本，明代地方政府的財政收入是固定的，收多收少都一樣。而現在變成了有比例的，畢自嚴與樞密院寄希望以此來刺激它增加稅收。
而中央政府除了田賦以外，重點收取三大稅，即鹽稅、礦稅和關稅。這三項稅收原先是有地方收取，在轉交中央，而現在要改成直接由中央派人收取。
鹽稅，是指對鹽的生產、經營和進口收稅。而礦稅對一些種類的有色金屬征收的特別稅，與開礦、榷稅的稅收。關稅分為常關稅和稅海關稅。常關稅是一種過境稅，於水、陸交通要道、關隘等地方，均設關卡，向通過貨物課稅；而海關稅主要是進口稅與出口說。
這三個稅，它們稅源巨大，但與地方士紳利益關係太大，所以地方政府並不願意去收，收上來的部分連理論數覺得1/5都不到。說句氣話，那就是：還不如不收，因為實際受傷來的數字，簡直就是在侮辱人！茶稅、商稅一個東南富裕的省份，竟僅僅幾百兩銀子，這已經不僅僅是陽奉陰違了，這分明是在挑釁！
所以想把這三個稅務直接歸入中央，可能會有一點困難，甚至需要實行一些暴力的強製手段。然後議論它是切實可行的，這點困難並不能阻擋結果的成功。
農業稅與商業稅實在是太難收了，這對一個政權的基層控製能力，和治理能力有著非常嚴峻的考驗。
但三大稅不同：境內的鹽場、礦山和海港是有數目的、也不會移動的一一隻要控製了鹽場，就能收鹽稅；隻要控製了礦山，就能收礦稅；控製了港口和關口，就能收關稅。
而想要達到上麵的要求，隻需要兩個前提條件：一是地方政府對於中央至少明麵上是服從的；二是在地方政府的轄區內，有著一定數目的、至少可以控製稅源地的、有一定戰鬥力的、服從於中央政府的軍隊一一恰好，這兩個極低的要求是大明還可以達到的。
這個財政稅收計劃的願景看起來是如此的美好，讓人心動不已：它強化了朝廷對地方重點地區的控製，並且大大增加了中央的財政收入。
但是朱由校選擇拒絕！一一至少不會全盤接受，當然也絕對不會全盤否定就是了。
如果不是前世較為愛好曆史，所以知道的比常人多一些，朱由校絕對會毫不猶豫的批準這項計劃，並且大力推行。因為這份計劃有著極大的缺點，隻不過以這個時代的人因為視野的界限，而難以察覺罷了。
畢自嚴與樞密院所提供的。這是一份可以解決當前財政問題的計劃，但不利於將來，認朱由校為絕對不能就這樣實行下去，必須進行一定的修改，因為它太反動了！