天啟二年九月九日，禦史馮英建議各州縣建立軍隊，按田地供餉，被朝庭采納。
九月十二日，陝西災情被快馬加鞭地送到了北京。
陝西巡撫與延綏巡撫分別上報：固原州星殞如雨。平涼、隆德諸縣及鎮戎、平虜等所，馬剛、雙峰等堡地震如翻，目前已統計：城垣震塌七千九百餘丈，房屋倒塌一萬一千八百餘間，牲畜壓死一萬六千餘隻，壓死男女一萬二千餘口。
殞石、地震，巨大的人口傷亡與經濟損失，無一不在刺激著朱由校的神經，內閣擬定從國庫發賑災款項九十兩，朱由校也從內帑中拿出了二十萬兩，並派遣了兩個信得過的人去監督。
眾所周知，明末是一個天災連年的時代，幹旱、洪水、地震、瘟疫、台風、暴雪，每年都有不同災禍降臨在這片多難卻又堅毅的土地上。朱由校自以為作好了心理準備，但現在看來還遠是不夠。
朱由校突然覺得“天啟”啟這個年號有些糟，“天啟”本是個好詞：“英袞暢人謀，文明固天啟。”但當它作為年號出現時，卻總與美好無關。
曆史上以天啟為年號的政權有很多：北魏徐州刺史元法僧，共計三個月；南朝梁政權永嘉王蕭莊，共計近2年；元末起義軍領袖徐壽輝，僅行用一年即止。
這個年號都不長久，且多在割據政權之中。而在原曆史上，大明天啟年間，帶來的也是戰爭、瘟疫、饑荒和死亡。
朱由校甩甩頭，將那些迷信、怪力亂神扔出了腦子，重新振作起來，思索著國家的事務。
現在的大明政府國庫空虛，內帑也並不富裕，開源是勢在必行，迫在眉睫的事情了。
“聖上，這是新的公文。”
一個聲響打斷了朱由校的思緒。太監永壽將一份看起來就厚得要命的文件放在了桌上。兩年過去了，他已經成長了許多，現在再稱呼他為小太監已經不合適了。
“怎麼沒送到內閣去？”
朱由校看著文案的封麵，顏色、款式與平時不同，就知道這是越級處理的，這不符合規矩。所以這個公文的行政級別有些有趣。
“這是畢自嚴大人與樞密院聯合署名的，他們說隻是份草案，先請陛下過目。”
哦，沒錯，市舶司與樞密院是自己新設的部門，確實是不歸內閣管，直接向皇帝負責，朱由校心想。
“以後把這兩個部門的公文與其他部門做下區分。還是像現在這樣直接給我送來就好。”
他現在很好奇，到底是什麼事務，可以讓這兩個部門突然聯合到一起。他讓樞密院要處理的事物有很多，而畢自嚴目前在處理海關的問題，他們之間的事物確實有一定重合。
翻開公文，標題印入眼簾：
《國家財政收支係統法施行條例（草案）》
文章開篇語言簡潔，引人入勝，一說氣讀完，朱由校隻覺得震撼。他抬頭看著桌上的機械鍾，時間己經到了17:15，一個多小時就這樣過去了。
那個機械鍾是歐式的，係萬曆年間的貢品，由西方的殖民者送來的，現在朱由校也命令大明皇莊去仿造，但目前還不太成功。
朱由校通讀完一遍，不禁是拍案叫絕，狂笑不止，笑完之後，又把手裏的文件直接摔到了桌子上，這一係列喜怒無常的行為將身邊的侍者下了一大嚇。
這篇公文是一篇關於稅製改革的暢想。
其主旨就是：建立（中央地方）二級稅製，和徹底整頓三大稅。
現在的大明朝現行的財政政策並不複雜。現在的政府財政收入除了田賦主要有鹽專賣；茶專賣和工商雜稅（分為關稅、礦稅、酒稅、漁稅、關市稅等。）
但現在雜稅與荼稅幾乎是完全收不上的，一年不過幾萬兩而已；而海關稅雖然有十多萬兩，但卻連真正應收款項的1/10都不到；為了保證收入，明政府不斷進行田賦加派。再這樣下去隻會官逼民反，患起蕭牆。
而大明的財政支出最大的則是:即軍費、俸餉與政府冗費。其中細分有皇室支出（俸祿、生活費、宮殿與陵園費用）;軍費支出；體餉支出；水利事業費；冶煉織造與外貿海運費用;學校科舉費用；與優撫救濟支出。
自嘉靖後期，財政困難，宗室的支出被一再削減，最終成為定額，每年約一百萬兩，對財政支出的占比已經很小。此時的宗世人口是十萬出頭，內部貧富差距極大，最低層的小宗室甚至根本沒有名份（不上玉蝶），一文錢也收不到，又缺乏技能，過得甚至不如平民。