美國著名律師路易斯凱爾認為，正常的經濟運行中，任何人不僅應通過勞動獲取收入，而且還必須通過資本來獲取收入。因此，需要一種既能鼓勵公平又能促進增長的製度。這種製度必須提供一種使每個人都能同時獲得勞動收入和資本收入的結構，從而激發全體人民的創造精神和責任感。50年代中期，凱爾將自己的理論和設想付諸實踐，進行了職工持股改造公司股權結構的實驗並取得了成功。目前得到美國工商業界的廣泛認同，據統計，美國有數萬家企業實行職工持股計劃，涉及勞工總數10%以上。從宏觀上看，美國的職工持股計劃是解決社會財富分配不公、協調勞資關係、推動經濟發展的背景下產生的。
從70年代中期起，職工持股就西方已引起了廣泛關注，美國『政府』和國會給予了大力支持，並製定了專門法律，有25個州給予了立法支持。日本60年代後期開始建立職工持股製度，到1990年，其全部2719家上市公司中占935%的實行了職工持股。之後歐、亞、非又有50多個國家紛紛仿效，雖然動因和目的不相同，但職工持股成了國際化趨勢，並成為他們應對經濟衰退的一種手段。據美國調查，推行職工持股會製度同時職工參與決策管理的公司，一般比沒有實行職工持股會製度的公司利潤增長率高出811個百分點；職工分享所有權的公司比職工不持股的公司倒閉率低10%。這種職工持股同時參與決策管理的做法與我們的職工持股會是相類似的。我國優越的社會製度中發展職工持股會，應該說會比西方國家取得好的成效。這已被我省職工持股會特別是職工持股會的發展事實所初步證明。
然後我要說的是，我們要改革、改製中積極、穩妥地建立、推進職工持股製度。隨著我國加入t，建立社會主義市場經濟體製的步伐不斷加快。這一過程中，各級地方『政府』、經濟主管部門、理論界都十分重視勞動者與生產資料結合的問題，特別是針對結合的具體載體，提出了許多有益的見解。
回顧建國之始，廣大職工勞動熱情空前高漲，其重要原因就是黨的領導下，工人群眾包括知識分子通過切身體會，感受到自己已成為華夏的主人和企業的主人，從而以當家作主的姿態從事工作和生產。這時候，工人階級的國家主人翁地位與企事業單位主人翁地位是統一的。但很可惜的是，隨著現代經濟的發展，我們沒有能夠很好地總結經驗，探勞動者與生產資料結合的有效實現途徑。同時也戴上有『色』眼鏡，批判和拒絕吸收國外先進的管理思想和管理辦法，滯緩了我國經濟發展的速度。伴隨著國企改革的深入，產權製度改革的推開，從某種角度上講，工人階級的‘主人翁’地位變成了‘主人空’。就我國社會主義政治製度而言，如果因推行現代企業製度，而使廣大職工轉變成僅僅出賣勞動力的雇員，顯然是行不通的。
近幾年企業改製中，原企業行政和職工持股組織共同發起組建公司，這不僅符合《公司法》對有限責任公司股東數額的限製，而且公司吸收職工參股後，形成多元產權結構，改變了單一投資主體，適應了市場經濟發展，籌集了大量的企業發展資金。同時，企業從內部管理和發展出發，需要有一個穩定的職工股東群體。形成有一定份額的內部職工股，加強了企業和職工之間的產權紐帶，增強了企業凝聚力和職工勞動責任心，提高了職工對企業生產經營的關切度。
另外，我要提醒大家的是，我調查中發現需要明確的幾個問題：
第一，職工股本與企業其它股本比例的問題。
職工股本占企業總股本的比例不能過低，大型企業低應10%以上，中小企業應30%以上。主要目的：一是通過內部職工持股，以及其它股本的介入，改變原來單一的國有、集體資產結構，達到產權的多元化，除有特別規定，內部職工股本金和其它股本金可能的情況下，可以多占比例甚至達到控股。我們發現，一些企業，國有股份設置過大，而職工股僅占百分之幾或者是零點幾。股權份額的不平等，企業經營機製難以有的突破，所謂改製隻是徒具形式。二是有利於企業治理結構和管理方式向市場化規範轉變。各投資方通過公司製企業，實現所有權和經營權的分離行使；通過股東會、董事會、監事會和經營層，實現財產權、決策權、監督權和管理權的相互製約。而如果職工股本金過少，就難以派出代表進入董事會和監事會，參加企業的決策管理和監督，維護自己的合法權益。缺少職工代表的參與和職工股權的介入，從某種意義上講，企業內部自我發展、自我約束的機製也很難真正形成。三是由於產權的明晰和權責的落實，限製了主管部門對企業的直接幹預，促進『政府』原來直接管理企業運作方式的改變，使企業真正走向市場。
第二，職工股本構成的幾個主要來源。
1、職工貨幣資本投入。目前我國宏觀經濟形勢偏緊的狀況，短期內難以改變，國家財政情況嚴峻，企業資金短缺，也是必須麵對的現實。因此，我國的職工持股，隻能主要地靠職工自身貨幣投入。以往企業對職工的集資、風險抵押金、合股基金以及股份合作製股金等，包括一輪改製時，職工置換身份的經濟補償金，企業和職工雙方同意的情況下，都都可以轉化為公司職工股本金。
從今後的發展看，可以參照國外發達市場經濟國家的經驗，一是設立若幹基金，用於職工持股，如美國公司裏的職工持股計劃信托基金會,國家給予政策優惠；二是通過銀行信貸資金，以低利息向職工持股貸款，支持職工持股；三是稅收政策上傾斜，利用減免稅的辦法，鼓勵職工持股。如可以允許三年左右時間內，減收、免收個人所的稅，也避免了目前企業雙重納稅的情況。
2、企業曆年工資結餘派發。一般地說，企業裏都結存有因種種原由未處理完的工資結餘。這部分結餘應利用改製之機，合理合法地分配給職工。主要有三種形式：一是配股獎勵。根據職工的貨幣出資，按比例派發。但由於工資結餘的歸屬權不光屬於職人員，離退休職工也應有份。如果離退休職工不持股，而企業隻對職人員出資配股，實際上占有了離退休職工的利益。因此，隻能講拿出曆年部分工資結餘，對職工出資購股進行獎勵。二是這種配股，可以按崗位重要『性』、出資額比例派發，但職工之間差距不能過大，也可以采用平均配給方式，以免造成職工之間利益不合理占有。三是這種配股，可以配所有權，也可以配分紅權。對職工享有分紅權的股份，可以通過年度利潤分配，逐步轉換為所有權。也可以按職工的貢獻確定轉換比例，充分發揮激勵機製的作用。
3、集體資產配發。根據《企業法》、《華夏人民共和國城鎮集體所有製企業條例》等法規的規定，城鎮集體所有製企業的財產屬於勞動群眾集體所有。改製中，可以將這部分資產配發給職工，具體辦法可參照上條執行。實際『操』作中，鑒於主管部門與企業對其中部分資產的來源與形成，認識上存分歧，包括對其歸屬權的不同理解，目前也可以將其中一部分暫定為企業集體資產，定『性』為職工集體股，以後采取不同辦法，逐步過渡給職工。
4、工會實業盈餘。近十多年來，各地基層工會創辦了不少服務職工、服務社會的經濟實體，其中不少已有一定積累。現代製度企業裏，股東權益的分割、回報是十分明確的。因此，工會不可能再象以前那樣，通過經常『性』地向黨委、行政彙報、協商，去爭取職工的福利。特別是逢年過節，工會以往習慣『性』地為職工福利方麵辦一些實事，但股份製企業裏，這樣做的結果實際上侵占了其他股東的利益。規範的辦法是，工會以自有資產購股、入股，再用持有的股份分紅部分，為職工多辦實事、好事。
第三，注意期股製和職工持股的兼容與促進。
職工持股的對象是企業的全體內部職工，期股製的對象主要是包括經營者內的高層管理人員和開發、營銷、技術骨幹。實行期股製後，目的是對上述對象進一步激勵和約束。
期股製的核心是期權年薪製是兼容的，可以這樣理解：兩者都是分配製度改革的形式，相輔相成，年薪製是從總體上規範，期股製是從股權上落實。
四、注意研究工會、職代會與職工持股會的關係，不斷規範職工持股會的運作。
工會既要維護企業和投資方的合法權益，要表達和維護職工的合法權益，包括職工的勞動權力和資本收益，同時要注意因資本分配增加而減少勞動分配的問題，兼顧好各有關方的利益關係。因此，工會要加強使命感和責任心，以積極而慎重的態度，把規範、發展職工持股會作為一項重要工作做好。
第一，工會與職工持股會兩者組織『性』質、工作內容、活動方式、運作機製等方麵有很大的不同，從某種意義上講，或者說是本質的區別。