某種意義上，幹部掛職豐富了幹部人事製度，體現了幹部任用的多元化。而且現掛職人員的選派並沒有囿於黨政機關內，一些名人、社會精英也獲得了到『政府』部門掛職的機會。比如央視名嘴王某赴川南某市任副市長、張某出任西疆自治區『主席』助理，再早的有相聲演員牛某掛職寧徽某縣副縣長，後成功“轉正”。這多少是對幹部人事事製度改革的一個突破。
然而掛職幹部賦閑家的現象表明，對他們的管理出現了一定的製度真空，很多掛職幹部隻是掛名而不職，結果掛職鍛煉成了掛職賦閑。一個天木縣，短短的兩三年時間內，掛職幹部就高達2389人次，是否需要這麼多人掛職，本身就值得探討。而當某些地方把掛職視為一種權力跳板或者福利待遇時，掛職幹部賦閑家卻照樣領餉就不奇怪了。
天木縣經過『摸』底調查，終取消了67名掛職幹部的掛職資格，不知道那些賦閑家者有沒有退回薪酬。但對於幹部掛職製度，蕭宸私下裏覺得，有必要認真審視，以完善的製度對其規範，防止掛職幹部隻“掛”不“管”。
首先，要讓他們弄清楚掛職不是“鍍金”，而是鍛煉。但當前，不但掛職者個人，即便選派掛職人員的單位，大多將掛職等同於提拔升遷的跳板。因而，有必要明確掛職提拔條件中到底應該占據多大的權重；其次，對掛職幹部的管理主體要明確。掛職幹部名義上仍然屬於派出單位，但派出單位管理上往往鞭長莫及，而接收單位又出於多種原因不願意管，這就出現了管理的真空。管理的真空又帶來考核的流於形式，既沒有嚴格的問責機製，又沒有科學的評價體係，如此，賦閑拿薪酬、兼職牟私利就所難免。至於掛職幹部的實際掛職成效，則無人重視。
掛職幹部賦閑領餉既浪費行政資源，又破壞黨紀政紀。眼下，某些地方『政府』正開始“減副”，這其中有多少掛職幹部精簡之列，還不得而知。但既然一個天木縣就有67名掛職幹部隻掛名而不職，推而廣之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要《公務員法》和相關幹部人事製度快作出反應。
不過，燕微雨來吳城是掛職常務副局長，這個位置倒是一般不會出現這種掛職賦閑的情況，畢竟常務副局長要協助局長抓全麵，一般是比較忙的。而且以蕭宸對燕微雨的了解，她也不是那樣的人。隻是她這一來……
蕭宸終於長歎一聲，看了看組織部長林光宗和市委副書記杜秋聲各自寫下的“同意，請轉秋聲書記。林光宗。”和“同意，請轉蕭宸書記。杜秋聲。”的字樣，終於提起筆，認真地下麵批複：“歡迎燕微雨同誌來吳城工作。蕭宸。”
……
10月16日，經公安部政治部和華共吳城市委同意，公安部治安管理局治安對策處副處長燕微雨同誌掛任吳城市公安局常務副局長、黨組副書記，為期兩年。
同時，吳城市委組織部部長林光宗前往吳城市公安局宣布了組織部《關於黃亭同誌職務調整的通知》：免去黃亭同誌吳城市公安局常務副局長職務，擔任吳城市公安局黨組書記、局長。
10月17日，市公安局召開處、分局長、政委會議。會上，市委常委、政法委書記葉楓宣布了市委組織部《關於燕微雨同誌任職的通知》，並簡要介紹了燕微雨同誌的簡曆。同日，公安部人事訓練局地方幹部處處長張雄烈專程送燕微雨同誌到吳任職。會前，市局黨委成員集體與張雄烈處長、燕微雨副處長進行了座談。會議由市局黨組成員、副局長周凱主持。市局黨組成員、巡視員、副巡視員和各處、分局正職參加了會議。
……
10月25日，燕微雨已經正式上任一周了，這一周時間裏，市委書記蕭宸仿佛忘記了一個傳統，竟然沒有去市公安局為上任的黃亭局長和燕微雨副局長“撐腰打氣”，反而連續去了幾趟金寧，要知道近並沒有省委常委會議召開，蕭宸這樣連續往省裏跑，不禁讓吳城市委的某些人忍不住擔心，比如市紀委書記胡維和政法委書記葉楓，近這幾天就都頗為不安。前者變得越發低調起來，紀委內部的事情幾乎都交給了副書記李雲處理，他老人家倒像是已經退居二線了一般，除非市委要開會，否則整日裏連個人影都找不到，而市委一開會，他倒是立馬就到了，當真是行蹤飄忽。
而市政法委書記葉楓則是變得高調起來，大談吳城市政法機關出現秦壽這樣的現象，要進行深刻反省，要深化對鄭南巡理論和薑總書記“三個代表”重要思想的理解，嚴於律己，狠抓內部作風建設，為吳城打造一個廉政的司法係統雲雲，各類聞媒體上頻頻亮相，每一次都是嚴肅之極，沉痛之極。
公安局長黃亭上任後，秉承市委的精神，對公安係統內部進行清查，近都是忙這件事，按照蕭宸的意思，打鐵還要自身硬，公安機關作為執法機關，本身又具有一定的司法權限，是一個特別需要自身硬的部門，所以公安機關幹部隊伍建設，就是重中之重，一個疏忽，就可能出現秦壽這種人。
而任公安局常務副局長燕微雨這幾天卻是除了第一天把全局上下的同誌們都認識了一下之後，便去詳細考察了公安係統的信訪工作，甚至連帶著將吳城市委信訪辦和市『政府』信訪辦都一起考察了一個遍，然後就悶辦公室不知道忙些什麼了。
直到蕭宸從金寧回到吳城，忽然接到燕微雨的電話。
燕微雨的聲音很平靜：“蕭書記，我有一份關於我市——特別是公安信訪工作研究的報告想交給你，不知道明天上午蕭書記不市委？”
聽了燕微雨這仿佛不認識自己的語調，蕭宸微微有些苦澀，但多的是內疚，他輕歎了一聲：“。”
他有心想跟燕微雨解釋幾句，卻聽見燕微雨已經飛快地接過了話頭：“好的蕭書記，那我明天去你辦公室，打擾了。”然後直接掛斷了電話。
蕭宸拿著手機，不知道說什麼好，默默地『摸』出一根藍王，點燃，大口大口地抽了起來。旁邊的鍾毓見了，連忙去把客廳地窗子開了一塊，她知道蕭宸其實並不喜歡煙味，房間裏要為他時常保持通風。
第二天蕭宸來到市委上班的時候，沈誠如同往日一般給他泡好了大紅袍放辦公桌上，然後退了出去。
蕭宸忽然叫了一聲：“等等！”他從桌上拿起一份材料，揚了揚：“這是誰送來的？”
沈誠瞥了一眼，回答道：“公安局燕副局長送來的，她說是您昨天說了要她送的。”
蕭宸一愣，默然了幾秒，擺擺手：“知道了，你去忙你的吧。”沈誠應了一聲，退出門外。蕭宸看著那份材料的署名，心裏真不知道是個什麼滋味。她，她怕是真的連見也不想再見自己了吧……也好，也好……
閉上眼睛一會兒，蕭宸睜開眼，打開那份名為《加強和改進公安信訪工作的思考》的材料看了起來。
燕微雨開篇寫道：近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，從信訪渠道反映出了公安工作中的許多情況、問題，此次秦壽案也說明，我市公安信訪工作還有很大紕漏，需要得到重視和強化。公安信訪如何實踐“三個代表”，如何通過信訪加強公安隊伍、公安法製建設，維護社會治安秩序，密切黨群、幹群、警民關係，意義十分重大。現聯係我市公安局信訪工作實際，就形勢下公安信訪如何與時俱進，創機製，充分發揮維護社會穩定的重要作用，為全麵建設小康社會提供有力支持和保障，切實預防、減少和解決公安信訪問題，作一些淺顯探討。
蕭宸開到這裏，又是微微一歎，這篇材料想必就是燕微雨這幾天的工作成果了。本來，真正寫給領導的彙報材料並不是這樣寫，但燕微雨卻采取了這樣的寫法，把一些客套的話都給省略了，顯然她絕不會是不知道寫這種材料的“格式”，而是故意為之。
蕭宸放下心裏的思緒看了下去，他也想知道燕微雨能被公安部看重的原因。
燕微雨材料中認為，隨著改革的推進，經濟結構戰略『性』調整，一些深層次的矛盾將會加突出。的情況下，作為維護社會穩定的信訪工作已不是一般意義上的工作，而是黨的曆史時期不可忽視的、涉及全局的一項重要政治工作；是否重視信訪工作是領導是否講政治的標準之一；是大局觀念強不強的表現。強化大局意識，創領導機製，就是要統一思想，提高認識，解決好領導與民警信訪工作的認識上的各種誤區，積極創造的、堅持推行行之有效的製度。
誤區有哪些？燕微雨提到了三點：模糊論、形式論、割裂論。她認為應該做到的三點是：
一是消除“模糊論”，推行領導負責製。“模糊論”就是認為公安信訪工作與社會穩定關係不大或不重，沒有認識到信訪問題解決不好，必然對社會產生不穩定因素；沒有認識到一起信訪問題關係到一個社區的穩定，多起信訪問題就關係到一個地區的穩定，一起信訪問題涉及一、兩個家庭，多起信訪問題就涉及成百的家庭，而涉及的人口則是數量巨大；沒有認識到做好形勢下信訪工作的緊迫感和使命感。吳城市公安局應該明確把信訪作為事關社會穩定大局的大事，由局長全麵負責信訪工作；同時明確各基層縣、所、大隊主要領導為信訪工作第一責任人，是本單位信訪工作的總負責人；要求分局長、所長親自參與研究、協調、解決重大疑難信訪問題。局領導每年都多次專題聽取信訪工作彙報會，直接參加研究、督辦和查處信訪案件。