10月27日，裏賓特洛甫向大島浩表示，德國可以在軍事援助等問題上作出讓步，但軍事結盟條約的針對目標必須包括英法。
10月28日，裏賓特洛甫訪問羅馬，目的是勸墨索裏尼同意三國軍事同盟條約。墨索裏尼表示，不能締結防禦同盟，要締結足以瓜分世界的同盟。裏賓特洛甫表示同意，說德國將使地中海變成“意大利海”。
11月1日，德國正式向意大利和日本提出條約草案。11月11日，日本五相召開會議討論與德國和意大利結成軍事同盟。由於陸相反對外相及海軍的意見，日本政府拿不定主意，無法回複駐德大使大島浩。
#意大利首都羅馬：
羅馬是意大利政治、經濟、文化和交通中心，地處台伯河下遊平原，距離第勒尼安海隻有25公裏。台伯河將羅馬一分為二，城內有24座橋梁。羅馬氣候溫暖，四季鮮明。
公元前二千年，羅馬人移居此處。公元前8至前4世紀，逐漸形成羅馬城。公元756—1870年成為教皇國首都。1870年，羅馬成為意大利王國的首都，奇維塔韋基亞是羅馬的主要港口。
古羅馬城規模宏大，是巨型的曆史博物館，矗立著帝國元老院、凱旋門、紀功柱、萬神殿、弗拉維安半圓形劇場、科洛西姆大鬥獸場、大雜技場、潘提翁神廟、戴克裏先公共浴場等世界聞名的古跡，古城占羅馬城區麵積的40％。古羅馬城有文藝複興時期的大量精美建築和藝術珍品。城西北的梵蒂岡是教皇國所在地。
羅馬擁有2500多年曆史，是一座藝術寶庫。羅馬是意大利最大、人口最多的城市，是世界文化的發祥地之一。
20世紀20—50年代，意大利人在古羅馬城南建成現代化的新城。
1939年1月1日，墨索裏尼對齊亞諾說，他決定接受德國關於把三國《反共產國際協定》變成軍事同盟條約，並希望在1月份簽署條約。希特勒對墨索裏尼的態度表示歡迎。
1月6日，德國向意大利和日本再次提出三國同盟方案。這時，日軍占領武漢和廣州。1月14日，英法兩國聲明將捍衛兩國的在華利益。
日本和英法矛盾加劇，使日本外相和海軍對三國軍事同盟的態度發生改變。
裏賓特洛甫、大島浩和齊亞諾經過磋商，預定於1月28日簽署條約。
1月19日，日本五相會議通過外相提出的以下方案：三國同盟針對蘇聯，但根據情況也針對“第三國”；軍事援助及援助的程度將視情況而定，這隻是反共產國際條約的延伸。
德國和意大利不同意日本政府的方案，談判再度陷入僵局。
德國吞並捷克斯洛伐克後，歐洲局勢緊張起來。1939年4月，英法蘇三國頻頻談判。日本政府擔心，一旦英法蘇結盟成功，而日本的處境將會更加不利。同時，德國也可能與蘇聯結盟向日本施壓。
5月14日，日本首相平沼致函希特勒和墨索裏尼，表示即使德國遭到蘇聯以外的國家攻擊。日本也給予政治、經濟和軍事援助。但他以日本戰爭準備不足，拒絕一旦德國與西方國家交戰就立即給予支援。
德日雙方的合作關係發展很慢，主要是兩國在地理上的距離太遠，兩國的接觸較少，兩國各自忙於侵略戰爭。但在裏賓特洛甫的努力下，三國於1940年9月簽署《三國公約》（《三國軸心協定》），又稱《柏林公約》，有效期10年。到第二年6月，匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克、保加利亞和克羅地亞等也先後加入。
《三國公約》中的第三條規定“簽約國中任何一方若受未參加歐戰及中日衝突的任何他國攻擊時，三國應用一切手段互相支援。”所謂“任何他國”，即蘇聯或美國。
日本之所以願意簽署《三國公約》，是因為1940年9月德國在歐洲大陸取得了一係列的勝利。日本希望緩和日蘇衝突，以盡快征服中國；解決美日石油危機，日本對德國的期望很高，希望通過德國威懾美英，使美英解除了對日本的封鎖。
在談判時，德日意三國達成協議：三國都不希望美國幹預戰爭；不要求日本向英國宣戰；設法使蘇聯參加三國公約，並由德國促進日蘇合作。