第十五章公文寫作常見體例與公文運轉
機關公文的種類很多，不同的機關公文有不同的適用範圍，也有不同的寫作要求，領導者隻有掌握了這些知識，才能更好地處理有關工作事務。該以"決定"發文的公文，不能以"通知"形式出現，因為決定與通知相比，更具強製性、嚴肅性。
根據公文的性質做出適當的處理，是對領導者的基本要求。
一、"決定"的寫作與種類
決定是黨政軍機關、社會團體、企事業單位對重大事項或重大行政公務做出安排而製訂的一種指揮性公文，屬於下行文種。上至黨和國家的重大決策和戰略部署，下至基層單位的獎懲事宜均可使用。
１．"決定"的結構決定的寫作分為首部和正文兩部分。
（１）首部首部包括標題和成文時間兩部分。
標題一般有兩種構成形式：一種是由發文機關名稱、事由以及文種構成，另一種是由事由和文種構成。成文時間全指發布決定的時間。在標題正上方注明成文的年、月、日，或者在標題下方用括號注明某年某月某日或某年某月某日某會議通過字樣。
（２）正文正文的寫作一般由三部分組成。一是開頭部分，簡要交代決定的緣由、目的、根據；二是主體部分，主要寫決定的內容，落實決定的要求和措施，要求具體明白、層次清楚，便於有關單位執行；三是結尾部分，用於提出希望、要求或執行說明。
有的決定需要帶附件。有附件的決定，應當於正文之後、發文機關署名之前注明附件的名稱或依據，並將附件附在主件之後。
２．"決定"的種類
（１）處置性決定
處置性決定就是處理、布置並告知具體內容的決定。它屬於決定的一種，內容多為表彰先進、人事安排、機構設置等處理問題的措施。如"中共××市委關於表彰先進基層黨組織和優秀共產黨員的決定"等。
處置性決定一般由兩部分構成。一是標題及時間標示。處置性決定的標題，應寫明發文機關名稱、事由及文種類別，發文機關可以是行政機關，也可以是某次會議做出的決定，如屬後者，也應明確寫出。標題下的時間標示，可能是成文的時間，也可能是會議通過的日期，都要認真標明。二是正文。處置性決定的正文通常並不很長，開頭用簡短語句說明原因或根據，下麵再寫決定事項，如表彰先進或處理問題的決定，一般還要加上一些號召語。機構、人事安排的決定用語要簡練，表彰內容的決定要寫清單位、人員名稱、先進事跡、表彰形式，應避免空洞籠統，但也無需寫清具體的理由。
處置性決定，如無特殊必要，多不寫受文單位，不落款，發文單位見於標題之中，時間見於標題下的標示。
（２）公布性決定
公布性決定是一種在會議上直接公布某個議案的具體內容時使用的公文，用途比較單一，有時也用於公布會議批準的某項法規條約等。如"××省人民政府關於修改《××省計劃生育管理行政處理若幹規定》的決定（×年×月×日省政府第×次會議通過）"等。
公布性決定由兩部分構成。一是標題及題下標文。標題與其他公文略有不同，它的發文機關是某次會議，所以標題應寫清會議全稱、事由和文種類別（決定）。題下標示是會議全稱及通過日期。二是正文。公布性決定是公布某次會議的議案，通常僅需把議案的主要內容或批準的法規、條約的名稱寫明就行了。正文很簡短，用語精要。
公布性決定的發文機關包含在標題之中，日期即會議通過日期，不需另外寫出。
（３）部署性決定
部署性決定是黨和國家行政機關為部署所屬全局工作，或采取某種重大舉措而使用的一種公文，用它來對重大行動做出安排。部署性決定有時也由會議直接發出，或經某次會議討論後發出。如《中共中央關於加強人口與計劃生育工作的決定》等。
部署性決定由兩個部分構成。一是標題和時間標示。標題由發文機關名稱、事由和文種類別組成。事由的用語要高度概括和準確，防止標題過於冗長。標題下的時間標示是發文日期，也可以是某年某月某日某次會議通過的日期，會議名稱要用全稱。二是正文。部署性決定的正文，一般先要寫清做出決定的原因、目的和意義，便於下級機關領會決定的意圖，便於貫徹執行。接著寫清決定的具體事項，要分類敘述和說明，說明做什麼和怎樣做，以及做得好應給予的獎勵或做得不好應受到的懲處。每項內容都應明確具體。
部署性決定的中心部分是有關決定的具體事項部分。敘述具體事項要莊重、詳細並切實可行，有關獎懲的用語要注意把握分寸。此外，在說明決定的目的和意義時，要有簡單的分析論證。
（４）決策性決定
決策性決定是指中央及地方各級黨委、政府，針對全局或局部的某項具體工作，所做出的重大決策。
決策性決定一般由形勢分析及正文兩部分組成。形勢分析是一個概括性的總結，既有成績也有存在的問題；正文是建立在形勢分析基礎之上的，主要是強調下一步工作的具體對策。如"中共中央關於切實做好減 輕農民負擔工作的決定"等。
（５）事項性決定
事項性決定是宣布某一重大問題的處理結果或對某項工作做出重大安排的決定。如"政協全國委員會關於舉行辛亥革命９０周年紀念活動的決定"等。
（６）任免性決定任免性決定是對機構設置和人事任免做出安排的決定。如"中共××市委關於公羊、羽佳等同誌職務任免的決定"。
（７）表彰性決定
表彰性決定是對有突出貢獻的先進集體、個人進行表彰獎勵的決定。
如"中共××市委、××市人民政府關於表彰２００５年度雙擁工作先進集體和模範個人的決定"等。
範例：中共中央國務院關於切實做好減輕農民負擔工作的決定（１９９６年１２月３０日）當前，我國農村形勢很好，農村經濟全麵發展，農民收入顯著增加，農村社會穩定。形勢越好，越要注意保持農民的積極性，繼續做好減輕農民負擔工作。近幾年來，針對農民負擔存在的突出問題，黨中央、國務院及時采取了一係列政策措施，減輕農民負擔工作取得了一定的成效。但是，農民負擔重的問題還沒有從根本上解決，仍然是當前農民反映最強烈的問題之一，有的地方問題還相當嚴重。有的地方和部門置中央的三令五申於不顧，巧立名目，向農民亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和亂攤派；有些地方虛報農民收入，超限額提取村提留、鄉統籌費，強迫農民以資代勞；極少數基層幹部作風粗暴，目無法紀，揮霍、侵吞集體和農民的資財，甚至動用專政工具和手段強行向農民收錢收物，個別地方釀成了幹群衝突的重大事件和死人傷人的惡性案件。這些都嚴重地侵犯了農民的合法權益，挫傷了農民的生產積極性，傷害了農民對黨和政府的感情，引起了農民群眾強烈不滿。
加重農民負擔的行為屢禁不止，農民負擔一再反彈，原因很多，主要是：有些地方盲目追求發展速度，超越了財政承受能力，以各種名目向農民"伸手"；有些部門在農村辦事情要求過急，不切實際地推行達標升級活動，搞形式主義，加重了農民負擔；有些鄉鎮機構臃腫，幹部隊伍龐大，加之集體經濟薄弱，幹什麼都要向農民收糧要錢，農村集體財務製度不健全，等等。總之，歸結起來，一是一些地方和部門背離了黨的實事求是的思想路線，訂計劃，辦事情不從實際出發，發展農村各項事業的要求超越了農村經濟和農民收入的實際水平。二是有些幹部忘記了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，群眾觀念淡薄，對農民總是給予的少，索取的多，以至侵害農民的利益。
中央認為，農民負擔重，已成為影響農村改革、發展和穩定的一個十分突出的問題。如不堅決加以解決，勢必妨礙國民經濟和社會發展"九五"計劃和２０１０年遠景目標的實現，影響基層政權的鞏固，危及國家的長治久安。全黨務必從政治、全局的高度看待這個問題，采取有力措施，切實做好減輕農民負擔工作。
當前和今後一個時期，減輕農民負擔工作的指導思想和主要任務是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的十一屆三中全會以來關於農村工作的一係列方針政策，正確處理新時期的農民問題，堅定不移地維護農民的合法權益，堅持不懈地減輕農民負擔，禁止非法負擔，管理好合理負擔，推動農民負擔監督管理工作走上法製化、規範化軌道，經過努力，堅決把農民承擔的村提留鄉統籌費和勞務全麵控製在國家規定的限額之內，嚴禁麵向農村的亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和各種攤派，取消一切加重農民負擔的達標升級活動，杜絕因農民負擔過重引發的嚴重事件和死人傷人的惡性案件，切實把不合理的農民負擔減下來，並長期穩定在政策規定的範圍之內。為此，黨中央、國務院特做出以下決定：一、......
（共十三條，略）以上十三條，各級黨委和政府要認真貫徹執行，逐項逐條落到實處，決不允許出現任何梗塞現象，決不允許在執行中走樣。以前的文件規定凡與本決定不符合的，均以本決定為準。（略）減輕農民負擔是一項十分緊迫的政治任務，做好這項工作，關鍵在於幹部。（略） 減輕農民負擔是一項長期性的工作。從根本上解決好農民負擔問題，必須堅持深化改革。（略） 減輕農民負擔，事關重大，任務艱巨。中央號召，全黨同誌務必以對黨和人民高度負責的精神，講政治，講紀律，統一思想，步調一致，切實做好減輕農民負擔工作，為實現新時期的宏偉目標，確保國家的長治久安全而努力奮鬥！二、"通知"的寫作與種類通知是用於批示下級機關的公文、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、發布規章、傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執行的事項、任免和聘用幹部的一種公文。具有廣泛性、周知性、時效性的特點。
１．通知的寫作
通知一般由標題、正文和落款三部分組成。
（１）標題
標題通常有三種形式，一種是由發文機關名稱、事由和文種構成；一種是由事由和文種構成；一種是由文種"通知"作為標題。
（２）正文
正文由開頭、主體和結尾三部分組成。開頭主要交代通知緣由、根據；主體說明通知事項；結尾提出執行要求。在寫正文之前，要在標題之下、正文之上頂格寫出被通知對象的名稱，在名稱後加冒號，或將名稱以"抄送"形式寫於最後一頁的最下方。
（３）落款
寫出發文機關名稱和發文時間。如已在標題中寫了機關名稱和時間，這裏可以省略不寫。
２．通知的種類
（１）一般性通知
一般性通知，又稱告知性通知，它多用於上級機關向下級宣布某些應知事項。可以是告知某次會議的召開事項，也可以是宣布某個機構成立與撤銷事宜，還可以是人事任免方麵的事情，等等。凡上級機關要讓下級機關與人員知曉的一般性事務，都可使用這種公文。如"中共××市委、××市人民政府關於切實做好減輕農民負擔工作的通知"等。
一般性通知通常由三部分構成。一是標題。標題可以由發文機關名稱、事由和文種類別（通知）組成，也可以隻寫事由（或發文機關名稱）與文種類別兩項，個別日常小事的告知，僅寫文種類別"通知"二字即可。一般性通知標題寫法上的這種可選擇性，應根據內容的重要程度而定。
二是正文。正文的開頭，一般先寫受文單位，再寫通知內容。一般性通知的正文通常不很長，把需要交代的事項交代清楚即可；事項複雜的，一般分條陳述。有附件轉發的，寫清名稱與份數。
三是簽署發文機關、日期。
（２）批示性通知
批示性通知是領導機關在發布行政法規製度、領導重要講話、下級機關的報告，或轉發上級機關與同級不相隸屬機關的文件時使用的一種公文。如"國務院關於發布《掃除文盲工作的條例》的通知"等。
批示性通知一般分為三個部分。一是標題。標題中包括發文機關名稱、事由和"通知"。發文機關即批轉機關，事由屬於發布、印發、轉發的，要在標題中分別標明。
二是正文。批示性通知的正文部分，先須寫明受文單位，再分段寫通知的緣由和通知的內容。在說明緣由之後，多用"特發通知如下"字樣以承上啟下。被批轉、印發的文件的名稱、主要內容必須在正文中明確反映出來，還應寫明執行原文件的意義、要求和注意事項。
三是簽署發文機關名稱、日期。批示性通知的寫作必須在深刻領會原文件的基礎上，寫清對本機關、本地方工作的指導意義，評價原文要準確，布置任務和步驟要明確，切合實際。附件應標明，附於通知之後或另頁附後。
（３）指示性通知
指示性通知，是上級機關向下級機關、所屬單位布置任務和下達指示性措施的公文。通常指示性通知是在上級機關要向下屬機關傳達領導意圖和部署，但又認為其重要程度不宜使用"命令"、"指示"時使用。如 "建設部、國家工商總局關於印發《商品房買賣合同示範文本》的通"等。
指示性通知由標題、正文和落款三部分組成。一是標題。指示性通知標題的寫法，應包含發文機關名稱、事由和文種類別（通知）。發文機關要用全稱或習慣的簡稱。
二是正文。指示性通知的正文，開頭先頂格寫受文單位名稱，再按提出問題、分析問題、解決問題的結構順序撰寫。提出問題部分和分析問題部分要寫清發文的原因或目的，用"特通知如下"承接下文；解決問題部分要分列通知的具體事項。
三是落款。要寫上發文機關和日期。
（４）批轉性通知
批轉性通知是下級機關來文被上級機關批轉後，成為上級機關公文的一部分，與"批語"組成批轉性通知轉發下級機關認真貫徹執行的一種下行公文。如"國務院批轉財政部、國家計委關於進一步加強外國政府貸款管理若幹意見的通知"等。
（５）轉發性通知
轉發性通知是轉達上級機關、同級機關或不相隸屬機關的公文時使用的一種通知。通知由發文機關所寫的按語加上被轉發的公文組成。如"國務院辦公廳關於轉發國家經貿委管理的國家局所屬地質勘察單位管理體製改革實施方案的通知"等。
（６）發布性通知
發布性通知是用通知發布規章，以提高規章的法定效力，使執行單位認真貫徹的一種帶有命令和規定性的下行公文。如"中共中央國務院中央軍委關於印發《軍隊轉業幹部安置暫行辦法》的通知"等。
（７）知照性通知
知照性通知是向有關單位告知某件事件，交代有關事項時使用的一種告知性公文。如"國務院辦公廳關於成立國家信息化工作領導小組的通知"等。
（８）事項性通知
事項性通知主要用於安排一般性具體事項，傳達信息，交流情況時使用的一種下行公文。如"國務院辦公廳關於國慶節放假的通知"等。
（９）任免性通知
任免性通知是上級機關在任免下級機關領導人或上級機關的有關任免事項需要下級機關知道時發出的一種下行公文。如"中華人民共和國國務院關於×××等三人職務任免的通知"等。
（１０）會議性通知
會議性通知是用於召開某次會議而提前發文通知有關與會人員做好參會準備的公文。如"××市人民政府關於召開全市農業產業化工作會議的通知"等。
（１１）緊急通知
緊急通知，是黨政機關對所屬範圍內的下級機關和單位，告知某些緊急事項並做出相應的指示部署時使用的一種公文。緊急通知必須是涉及麵確實很廣，需要大範圍協同辦理或廣泛注意的緊急事項，如防火、救災、防汛，以及一些地方與軍隊、各級行政管理部門與公、檢、法協同辦理的緊急惡性犯罪現象等。
緊急通知文體由標題、正文、簽署（落款）三部分構成。一是標題。
緊急通知的標題也多由發文機關名稱、事由和文種類別（緊急通知）組成，有時可省去事由和發文機關名稱，但"緊急"二字必須標明。
二是正文。緊急通知正文的結構：先頂格寫出受文單位；次分段寫清發布緊急通知的原因，要突出其緊急和事態的嚴重；再寫緊急通知的具體事項以及要求落實的措施。
三是落款。寫出發文機關名稱、日期。
緊急通知的寫作，對於緣由部分，要突出"緊急"二字，可擺事實、數據作證，以引起足夠的重視，但又不要誇大其詞；對措施和要求部分，要具體明確，切實可行。
三、如何寫好調查報告
調查報告是通過對典型的問題、情況、事件的深入調查，經過分析、綜合，從而揭示出其本質或客觀規律的書麵報告。
１．調查報告的結構
一般來講，調查報告由開頭、主體和結尾三部分組成。
（１）開頭這部分可就調查的一些情況做簡要的說明，比如說明調查的目的、對象、經過、時間、方式、方法和結果等。這樣做，既有利於作者展開整個全調查報告的內容也便於讀者理解。有些調查報告的開頭部分像消息的導語那樣，還提示一下全篇的主要內容，使讀者先形成一個總的印象，以便迅速把握全文的中心。
（２）主體調查
報告中關於事的敘述和議論主要寫在這部分裏，是充分表現主題的重要部分。在內容安排上，主要是采取縱、橫和對比三種結構形式。
●縱式結構。可以按照調查的順序、時間的順序或根據事件發生的先後過程來寫。這種縱式結構比較簡單，適合表達線索單一、內容集中的報告內容。它的特點是內容連貫，結構條理清楚。
●橫式結構。可以按調查的內容分幾個部分，加以敘述和說明。這種結構比較常見，它的特點是從幾個不同的角度、側麵來回答問題，論述比較全麵、透徹，適合表述問題比較複雜，內容層次多的報告內容。寫作時要注意安排好各部分之間的邏輯關係，分清並列、從屬、主次等關係。
橫式結構中，有一種是逐點報告的方式。主要適用於調查者圍繞一個主題，調查了幾個點，每個點所提供的情況或經驗教訓各有其特點，又不便於把它們集中歸納到一起，就按多點調查的結果，分幾個相對獨立的部分來寫，每一部分說明一個點的情況。但要注意整篇調查報告要圍繞一個主題來寫。
●對比結構。即把兩個不同對象加以對比，從自始至終的對比中讓人認識到不同的思想、不同的做法，會產生不同的結果。結構安排上的對比是為了引起讀者思想上的對比，使讀者在對比中肯定所是，否定所非。
主體部分不論采取什麼樣的結構方式，都應該做到先後有序，主次分明，詳略得當，聯係緊密，層層深入，以更好地表現主題。
（３）結尾。調查報告的結尾也可以是多種多樣的。有的總結全文，深化主題；有的展望未來，提出希望；有的歸納主題，強調意義；但也有的沒有明顯的結尾部分，全文由總到分，說完了事。結尾要簡短有力，有話則長，無話則短，既不可草率從事，也不可畫蛇添足。
２．調查報告的寫作要求
（１）材料真實
調查報告所運用的材料必須真實可靠，確鑿無誤。時間、地點、人物、事件不能虛構，數字必須準確，既不能誇大，也不能縮小。這是調查報告一個最基本的要求。如果材料失實，那麼調查報告就失去了它的科學價值，將會給工作帶來不良後果。
（２）對象典型
調查報告反映的對象多種多樣：正麵的、反麵的、現實的、曆史的、個人的、單位的等事實都可以作為被調查對象，寫進調查報告中。取材必須注意典型性，否則，調查報告就失去了它的寫作意義。
（３）敘議結合
調查報告以介紹事實材料為主，主要運用敘述的方法把事情的起因、發展和結果交代清楚，但它不運用文學的具體描繪和形象刻畫的手法。它要讓讀者具體了解經驗成功之處或錯誤失誤之處，所以要運用材料敘述來說明問題。當然，如果僅限於客觀的敘述還是不夠的。為了揭示事物的本質意義，表明作者的主觀見解，在敘述的過程中，作者往往要進行一些議論。但這種議論隻能是"畫龍點睛"，要恰到好處、點到即止。
（４）針對性強
調查報告反映典型，具有指導作用，因此它具有強烈的針對性。它必須根據國家現行的方針、政策，從實際出發，有針對性地進行調查研究，對經驗或教訓做認真細致的分析總結，指導群眾去弄清他們都關心的事情或解決他們迫切需要解決的問題。
３．調查報告的調查方法
調查方法總的來說分為兩種，一是間接調查，一是直接調查。間接調查就是帶著某種目的到被調查單位查閱有關的書麵材料，或聽取有關領導的情況介紹。直接調查就是深入到下麵親身實踐，掌握真實、可靠和豐富的第一手材料。調查方式有：
●開調查會。
●個別訪問。
●蹲點調查。
●現場察訪。
４．調查報告的寫作方法
做到觀點和材料的統一，一般有這樣幾種做法：（１）選擇一個或幾個最能說明問題的典型材料說明觀點 運用這種辦法，要求選取的材料不管是事物、人物都必須是具體的、生動的、有代表性和特點。如果材料不具備典型性，盡管再具體、再生動，也沒有意義。如果需要同時用幾個不同類型的典型材料，那麼就必須全注意材料內部的相互邏輯關係，從不同的角度和側麵去說明觀點。（２）運用對比的材料來突出觀點這種對比，是今昔、新舊、正反和成敗對比等。通過不同事物不同方麵的對比，能夠更好地突出事物特點，更好地劃清是非界限，突出觀點。
這種對比可以是具體事實，也可以是統計數字、百分比。
（３）用精確的統計數字來直接說明觀點一般來說，基本統計數字、百分比，都可以反映事物的麵貌和實質，可以增強說服力。在運用統計數字說明觀點時，要注意它的精確性，要實事求是，還要有明確的目的性，運用時要根據內容需要，力戒盲目堆砌數字，淹沒觀點。
調查報告可以先講材料後提觀點，也可以先提出觀點再用材料加以說明，有時雖不明顯地提出觀點，但可以從闡述中看出觀點。總之，不管用什麼樣的方法，一定要做到觀點和材料的高度統一，以便更好地表現主題。
５．調查報告的種類
（１）典型調查報告典型調查報告，是指帶有某種目的，對工作中出現的個人進行調查研究，揭示事件的本質和工作的規律，以起到宣傳教育的意義的調查報告。
如"如××鎮個體經濟及私營企業稅收情況的調查報告"等。
（２）綜合調查報告綜合調查報告，是對一個問題進行多方麵的調查研究，或者是對某一地區、某一係統或某一單位的多方麵情況進行全麵係統的調查研究。如"關於××鎮提前三年實現小康的調查報告"等。
（３）專案調查報告專案調查報告，是對某一件具體的個案進行調查而最終形成的文字材料。調查報告不僅要查明真相，還要提出處理辦法，以供領導定奪。如"關於××鎮××學校教育亂收費情況的調查報告"等。
範例：關於偷稅漏稅問題的調查省委、省政府：根據省委、省政府指示意見，我們組織專門力量，采取普查與抽查相結合、查賬與座談相結合的方式，於３月５日至４月６日，對全省偷稅漏稅問題進行了專題調查。從調查情況看，近年來，我省的稅收工作取得了很大成績，為我省財政收支平衡作出了重要貢獻。截止１９８８年底，全省納稅戶已達２５０２１８戶，比１９８２年增長一倍。其中國有企業２５２２５戶，集體企業６３８３９戶，個體工商業１６０６０２戶。１９８０年以來，連續九年超額完成了國家下達的工商稅收計劃。１９８８年，除農稅２４億和關稅１４億元外，由稅務部門組織的收入合計為８８．９６億元，比上年增長１２３％，比１９８０年增長３５倍。其中工商稅收７３４億元，國有企業所得稅９９億元（其中地方６４億元）。能源交通重點建設基金５５億元（地方３億元）。
在工商稅收中，中央級收入１０４億元，地方級收入６３億元（其中省級收入２１４億元），為全省財政總收入６０５７億元的１０４％。預計今年全省稅務部門組織的各項收入將達到１００億元以上，比去年實際收入增長１２４％。但也存在著偷漏稅屢禁不止、稅收嚴重流失的問題，現將具體情況彙報如下：一、偷稅漏稅現象嚴重（一）偷漏稅麵廣去年全省稅收大檢查中，重點檢查了１１６０６戶國有企業，有問題企３９６８戶，偷漏稅麵為３１８％；檢查２４７９２戶集體企業，有問題企戶，偷漏稅麵為３０８％。更值得注意的是，全省３８萬多個體戶，登記納稅的隻有１６萬多戶。
（二）偷漏稅額度大去年全省稅收大檢查中，共查企業各項偷漏稅１２億元，３６９８戶有企業偷漏稅３１２０萬元，戶均８４００多元；７６３０戶企業偷漏稅２戶均３０００多元（實際情況比這個數要大得多）。按目前我省國有企業３０％偷漏稅麵，戶均偷漏稅５７００元這個最低限計算，全省８９萬戶 集體企業每年偷漏稅至少在１５億元以上。現在全省每年查補入庫各項偷漏稅款１億元左右，說明至少還有５０００萬元的稅款仍然在流失。個體零 散稅收流失更為驚人。目前收上來的個體稅收不足一半。１９８８年末，全省個體工商業戶已達３８５萬戶，年實現工業產值１９億元，商業營業額５５億元。按５％征產品稅，３％征營業稅，應征收２６億元。若按工商全均利潤額２０％這個最低限計算，可實現利潤１５億元，應繳納所得稅２億元。上述兩項稅合計為５２億元，扣除一些不應納稅戶，最低應繳納４５億元稅款。但１９８８年全省實現個體稅收不足２億元，說明至少還有２５億元左右的稅款流入個體腰包，加上其他稅款流失，目前全省偷漏稅額至少有３億元。
（三）偷漏稅稅種多目前，我省開征的稅種有３０多種，幾乎所有的稅種都有偷漏問題。
尤其是個體收入調節稅、個人所得稅、建築稅、個體稅收等偷漏問題更為嚴重。（略）
（四）偷漏稅有上升趨勢１９８７年全省稅收大檢查補入庫稅款為８５１４萬元，１９８８年查款增加到１２億元，比上年增長４１％。去年全省偷漏稅重大要案比１９８年增長３０％。
（五）偷漏稅手段多樣化從調查情況看，目前偷漏稅案件的手段至少達２０種以上，其中最常用的有６種：
一是隱瞞收入和利潤的手段，采用這種手段的偷漏稅案件約占全部偷漏稅案件的一半以上。
二是不辦理稅務登記，在多家銀行開戶，轉移貸款渠道，逃避稅收。