三是鑽稅收政策的空子，采取謊報知青、殘疾人的人數，與校辦企業假聯營等手段，騙取減免稅。
四是不設賬或設假賬。
五是利用轉讓、出借、塗改、偽造和盜竊發票等手段偷漏稅。
六是一些批發企業不執行代扣代繳規定，幫助個體戶偷漏稅。
二、偷漏稅的原因分析
１．分配形式的變化，企業自身經濟利益機製的增強，使偷漏稅問題比大鍋飯時更加嚴重起來，不少經營者把偷漏稅當作提高收入的一條捷徑，為此不惜采取各種手段。特別是個體戶和小型承包、租賃企業，問題更為嚴重。一些個人主義嚴重的經營者，挖空心思，甚至鋌而走險來偷漏稅。
２．有法不依，執法手段軟化。有的納稅人認為，偷東西犯法，而偷稅則算不了啥。個別領導和部分群眾還同情甚至包庇偷漏稅行為......
（略）。
３．征管方式和辦法不適應商品經濟發展的需要。一是征管方式陳舊（略）。二是征收方法落後（略）。三是征管製度還有許多不完善不科學的地方（略）。四是征管手段不適應（略）。
４．部門配合不夠密切。有些地方的銀行部門，不認真執行國家"一稅二貸"的規定，有時還對企業先收貸後收稅，造成了一些欠稅。工商與稅務部門相互主動配合不夠，有些工商局發了執照，稅務局不知道。此外郵電部門與稅務部門相互配合也不夠，有些稅務部門沒有很好地在郵電局設檢查站和對郵件進行應稅檢查。稅務部門調查研究不夠，對個體戶，對個人高收入戶等情況掌握得不細不全。也有一些地方政府的領導，不按稅收管理體製辦事，隨意開減免稅口子，給稅務部門以法治稅帶來許多困難。
三、建議與對策
（一）普及稅法教育，增強納稅意識
１．各級黨政部門，特別是領導幹部，要帶頭學習、宣傳稅法，做依法辦事的模範，克服和糾正部分同誌中存在的本位主義、以言代法和隨意開免稅口子的做法，維護稅法的統一性和嚴肅性。
２．對各類納稅人進行經常性的依法照章納稅的教育，提高納稅人遵守稅法和按照財務會計製度辦事的自覺性，對個體工商業戶、個人承租企業等納稅人，稅務和工商部門要定期舉辦稅法學習班。
３．在全社會開展稅法的普及教育工作。建議盡快把稅法的宣傳納入各級人大的普法教育中去。如暫時有困難，應以省政府名義舉辦一次稅法宣傳月活動。具體工作由稅務局負責。
（二）建立廉政製度，切實解決以稅謀私的不正之風
１．建立公開辦事製度，加強群眾監督。（略）
２．強化製約機製，嚴格獎懲製度。（略）
３．建立嚴格的招幹、招工製度。稅務部門招收幹部，必須經過嚴格的考試。考試不合格的一律不予接收。
（三）加強改進征管工作
１．建立申報製度。變傳統的登記收稅為納稅人定期如實申報，送稅 上門。稅務部門應製訂處罰條例，凡不按規定申報的，應嚴格按規定予以處罰。
２．加強相互製約。變"一員進戶，各稅統管，票款不分"為征管相互不分離，相互監督、製約。防止人情稅、關係稅及違法違紀現象的發生。
３．開展經常性的稽查工作，要充分發揮稽查對納稅戶偷漏稅的監督檢查和對稅收專管下屬的監督檢查的雙向製約作用。
（四）強化征管手段
１．在集貿市場配備以依法維護征稅治安秩序為主要任務的公安、稅務人員，實行雙重管理。
２．充分利用××市綜合改革試驗區的有利條件，在不違背國家有關政策的前提下，探索強化稅收征管手段的具體途徑。可賦予市、縣稅務機關查封、拍賣偷稅、抗稅者的財產物資權，勒令其停業整頓直至吊銷其營業執照權。
３．建議政府給林區、農場、小煤窯多的地區的稅務機關和納稅人員配備必要的交通工具。
４．對發票嚴格管理。各級稅務機關對發票要進行經常性的檢查清理，對違反發票管理和使用規定的單位和個人，一經發現，要按照發票管理條例的有關規定，給予嚴肅處理。
（五）抓好對重點稅源和難點稅種的管理
１．抓好稅源大戶。（略）２．加強對建築稅的征收管理。（略）３．加強對個人收入調節稅的征收管理。（略）４．加強對個體稅收的征收管理，減少其不合理收入。（１）應把城鎮中從事運輸、飲食、建築業等個體戶作為征管的重點，稅務機關要組織力量幫助他們建賬建製，實行查實征收或報驗征收。（２）對不嚴格遵守國家規定，不履行代扣稅款義務的一切批發企業和扣繳義務人，一律按偷稅處理。（３）凡領取營業執照而未登記納稅的，要設法使其及時登記。應盡快在車站、碼頭、機場、郵電、交通要道和貨物集散地設置稅收檢查站。對達到私營企業標準的個體戶，必須按照私營企業管理。（４）建議盡快增加稅務部門編製，充實加強個體稅收人員隊伍。此外，還要研究如何解決稅管員的工資獎勵問題，以調動積極性。
省委研究室、省稅務局聯合調查組1989年4月10日四、如何寫好工作計劃計劃是機關、團體、企事業單位對一定時期的工作預先做出安排時使用的一種公文，計劃主要用於對未來的工作任務預先擬定目標，設想步驟、方法等，做到事先心中有數，減少盲目性。
計劃根據內容分，有生產計劃、工作計劃、教學計劃、財務計劃、學習計劃、科研計劃等；還有年度計劃、季度計劃、月份計劃和個人計劃等，這裏主要介紹黨政機關的行政工作計劃。
計劃這一文體結構通常由標題、正文、落款三部分構成：
１．標題
計劃的標題應包括製發單位、時間限斷語、事由和文種類別（計劃）四部分，一般四者要齊全。事由要標明是"工作計劃"，還是"生產計劃"或其他計劃。時間限斷語是計劃適用的時限範圍。有時因製訂者認為計劃的執行範圍僅在本單位，已很明顯，因此，會在標題中將單位名稱省略；比較規範的計劃仍要標明製發單位。
２．正文
計劃的正文，一般先扼要說明製訂該計劃的緣由、根據，對完成任務的主客觀條件做些分析，說明完成該計劃的必要性與可能性。其次是計劃的具體內容，即在多長時間完成哪些任務，並設計完成任務的步驟和方法等。最後是結尾語，提出重點或強調有關事項，做出簡短號召。
３．簽署
製文單位、日期高級機關製訂的計劃，也有在正文後不另署製文單位和製文日期的，此時製文單位名稱應列於標題中，製文日期往往在標題下括號內注明。計劃的正文通常采用分條列述式，結尾語視情況決定其長短與去留。事先認 真調查研究，具體內容切實可行是計劃寫作的要點。
範例：××大學學習鄧小平同誌重要講話的計劃今年１月１８日到２月２日，鄧小平同誌先後在武昌、深圳、珠海和上海等地發表了重要講話。鄧小平同誌高瞻遠矚，把馬克思主義的基本原理與中國的具體實際相結合，精辟地分析了當前全黨全國人民極其關注的一些重大的問題，鄧小平同誌的講話反映了社會主義現代化的內在規律，體現了全國各族人民的根本利益和共同願望，具有極其豐富而深刻的內涵，對搞好當前的改革和建設，對於整個社會主義現代化建設事業，具有重大而深遠的意義。根據《中共中央關於傳達學習鄧小平同誌重要講話的通知》的精神和市委的要求，黨委決定組織全校黨員、幹部和師生認真學習貫徹鄧小平同誌的重要講話。
一、目的和要求通過學習，要使廣大黨員、幹部和師生全麵深刻地領會講話的精神實質，全麵準確地貫徹執行黨的基本路線，進一步解放思想，提高對改革開放必要性和緊迫性的認識，加快改革開放的步伐，使我校的教學、科研和科技開發工作邁上新台階。
學習的重點對象為副處級以上黨政幹部。
學習鄧小平同誌講話，要著重從以下幾個方麵把握領會其精神實質：１．深刻理解堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，關鍵是堅持"一個中心，兩個基本點"，增強貫徹執行黨的基本路線的堅定性和自覺性，堅持走有中國特色的社會主義道路。
２．在馬克思主義指導下，思想要解放一些，膽子要更大一些，改革開放的步子要更快一些，以推動生產力的解放和發展。
３．緊緊抓住經濟建設這個中心不放，正確處理穩定、協調與發展的關係，深刻理解"發展才是硬道理"的含義，牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，千方百計地加快經濟建設。
４．深刻認識到東歐劇變、蘇聯解體的教訓，正確看待社會主義發展的曲折性，進一步明確社會主義經過一個長過程發展後必然代替資本主義，更加堅定社會主義信念和共產主義理想。
５．正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，要按照"革命化、年輕化、知識化、專業化"的標準，加快我校教育事業發展的步伐，為國家經濟建設實現高速度發展做出應有的貢獻。
６．正確認識和處理物質文明建設與精神文明建設之間的關係，自覺克服"一手軟、一手硬"的現象，把教學、科研和思想工作有機地結合起來，促進社會主義兩個文明建設的發展。
７．深刻認識形式主義的危害性，自覺克服開長會、講長話、虛報浮誇、做表麵文章等形式主義，要精簡會議，建立"無會議日"製度；要減少文件，對簡報、資料的印發實行歸口管理；要嚴格控製和壓縮各種表彰、慶祝活動；要大量減少黨政領導同誌的禮儀活動。
二、方法與步驟從現在起，各級黨團組織要把學習鄧小平同誌重要講話作為黨團組織生活和師生政治學習的重要內容，努力抓緊、抓好、抓出實效。具體安排如下：１．副處級以上黨政幹部學習主要采用中心學習小組的形式進行。先集中三個單元進行中心討論，然後轉入經常性學習。學校暫定在本學期內每星期五下午為校中心學習組學習時間，各係應根據自己的實際情況安排係中心學習組學習時間。
２．一般黨員從３月１０日起，用三次組織生活會時間進行學習，並結合本單位和個人的思想實際進行討論。
３．一般教師從３月２０日起，進行學習傳達並根據本單位具體情況，選擇討論題目，有組織、有計劃、有重點地進行學習和討論。
４．後勤工人的學習，由後勤黨總支書根據情況安排，並注意進行適當的輔導。
５．離休幹部和退休教職工，由離退休支部單獨組織學習，必要時，可回原單位共同學習。
６．學生的學習從４月上旬開始，５月上旬告一段落，主要利用每星期四下午的政治學習時間進行學習。
７．黨校幹部培訓班要集中三至五天時間學習鄧小平同誌的重要講話，具體安排由學校決定。
三、幾點措施 １．４月至６月，在校係兩級領導幹部和校部機關幹部中認真開展一次以"加快改革開放，關鍵是進一步思想解放"為主題的討論。在討論 中要結合實際，查找思想不夠解放的種種表現，明確解放思想從哪些方麵努力？應當處理好哪些關係？注意什麼問題，采取什麼具體措施？２．黨委宣傳部要統一組織校報、閉路電視、校廣播站大力宣傳學習全鄧小平同誌重要講話的收獲、體會，在校報上開辟專欄進行宣傳。３．校黨委領導同誌分別深入到各係，在本學期內每月至少參加一次所聯係的係學習、討論，適時檢查、指導各係的學習。
××年×月×日五、如何寫好工作請示請示是下級機關向上級機關或業務主管機關請示某項工作中的問題，明確某項政策界限，審核批準某項事項時使用的請求性的上行公文。
１．請示的結構請示一般分為標題和主送機關、正文兩個部分。
（１）標題和主送機關請示的標題可以由發文機關名稱、事由、文種構成，也可以由事由和文種構成。
請示的主送機關就是負責受理和答複請示的機關。請示在確定主送機關時，要注意以下三點：
●主送機關隻能有一個。國務院辦公廳規定：請示"一般隻寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式"。中共中央辦公廳也規定："向上級機關行文，應當主送一個上級機關"，"受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答複其請示事項"。請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批複。
●隻能送上級機關，不能送領導者個人。國務院辦公廳規定："除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報告請示"。中共中央辦公廳規定："不應直接送領導者個人。"
●不得越級。國務院辦公廳規定："一般不得越級請示和報告。"中共中央辦公廳規定："黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。"
（２）正文請示的正文由開頭、主體、結語三部分組成。
開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批複的主要依據。一般來說，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。
主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方麵得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方麵的支持和幫助，更需要把編製、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。
請示的結語比較簡單，在主體之後，另起一段，按程式化語言寫明期複請求即可。
２．請示的種類（１）求準性請示求準性請示是下級機關請求上級機關批準某一事項的請示。如"××市文化局關於成立××市文化監察大隊的請示"等。
（２）解答性請求解答性請示是下級機關請求上級機關對某一事項給予解答的請示。如"關於《會計人員職權條例》中總會計師是行政職務或是技術職稱的請示"等。
（３）批轉性請示批轉性請示是下級機關請求上級機關對某一事項給予批複的請示。如國家經委、工商局、經濟法規中心聯合起草了《執行經濟合同法若幹問題的意見》後，呈請國務院批轉各地執行，向國務院呈報了"關於對《執行經濟合同法若幹問題的意見》的請示"。
範例： ××市人民政府關於建立××市體育學校的請示 知××省人民政府：我市體育事業在省委、省政府的關懷下，有了一定發展，在開展群眾書性體育活動，提高運動技術水平方麵取得了一些成績。但是，近年來我市運動技術水平與兄弟地、市相比有下降趨勢。其原因之一是我市體育師資嚴重缺乏。全市有中小學５６３６所，有體育教師１６００人，其中學過體業的隻有２８６人，這種狀況已影響到基礎訓練。此外，我市重點業餘體校畢業生的出路問題不能解決，不僅造成了體育人才的大量外流，而且嚴重影響了這所體校的招生，使重點業餘體校日漸失去生機與活力。這些問題的存在，對全麵提高我市的教育質量，為國家培養和輸送優秀人才，產生了十分不利的影響。
鑒於上述情況，我們認為，我市急需建立一所以培養體育師資和優秀運動員為目標的體育學校，因此，擬將市重點業餘體校改辦成中等專業性質的體育學校。具體辦學意見如下：一、學校名稱（略）二、學製及課程設置（略）三、招生對象及規模（略）四、場地設施（略）五、師資（略）六、經費（略）以上妥否，請批示。
××市人民政府××年×月×日六、如何寫好工作總結總結是各級黨政機關、人民團體、企事業單位和公務員個人經常使用的一種文體，主要用於對一定階段內的工作進行係統的回顧和分析研究，從中尋找出具體的經驗或教訓，發現某些工作規律或缺點錯誤產生的原因，調整改革與前進的方向，以利於今後工作的發展與進步。
１．總結的寫作要點工作總結由標題、正文和落款三部分構成：（１）標題標題一般要包括單位或製發機關名稱、時間概念和文種類別（工作總結）"三要素"，但有時僅寫時間概念和"工作總結"，而省略單位名稱。還有一種寫法是使用"雙標題"，用一句主題詞、句作正標題，用副標題標明單位名稱、時間概念和文種類別。
（２）正文正文一般依次撰寫出下列四方麵內容：首先概述某一階段內的整個工作情況，包括工作背景、基礎、成績、效果等；其次寫經驗體會，包括具體的做法，事例、數據等；再次是存在的問題與不足，分析產生問題的原因；第四是今後的設想和努力方向。有時第三、四方麵內容合在一起寫。
第二部分應寫得最為詳盡。正文寫作時，根據內容的複雜程度，可以分小標題分列陳述。各方麵內容，可以用先總後分的結構來寫，也可並列展開；或按基本情況、主要成績經驗、問題及意見三大塊來組織。
（３）落款法定作者、日期。
如果在標題中和題下已標明的，可省略。
工作總結是全麵總結，寫作時，要求全麵占有材料，一分為二地看待工作。但又必須注意抓住重點，防止記"流水賬"，麵麵俱到。
２．總結的類型從不同角度分，總結可以分成各種類型。如：根據內容多少，可分出綜合總結（或全麵總結）、專題總結兩種；根據總結的對象，可分為工作總結、學習總結、會議總結、思想總結、生產總結等多種；根據範圍分，可分為個人總結、集體總結等；根據時間分，又可分為年度總結、季度總結、月份總結等。其實，上述分法多數是相互交叉的。從各級黨政機關和行政單位來講，總結的內容自然是本部門本單位的工作。因此，全麵的工作總結和專題工作總結之分，是對總結的一種比較切實可行的區分。
全麵工作總結，也就是日常所說的工作總結，或叫總結報告，是檢討工作得失，總結經驗教訓常用的一種公務文書。它可提高本單位人員對工 作規律性的認識，提高幹部工作能力；也可報送上級領導機關，供上級了解情況，發現典型，指導工作。全麵工作總結既可是對一個單位和部門某階段內各方麵工作的全麵總全結，也可以是對某項工作的情況、成敗得失的"單項性全麵總結"。
範例：團結奮鬥 開拓進取 建設現代化的廣告公司---中國廣告聯合總公司十年工作總結黨的十一屆三中全會以後，在改革開放方針的指引下，我國的商品經濟有了迅速發展，中斷了數年之久的廣告業也於１９７９年２月在上海率先恢複經營。廣告業如何適應我國商品經濟發展和對外開放的需要，引起了廣告界有識之士的深思。１９７９年下半年，由上海市廣告裝潢公司、北京市廣告藝術公司、南京市廣告公司的領導人發起，並得到１３個大中城市廣告公司、美術公司領導人的響應，先後在上海、廣州聚會，分析研究我國廣告業的現狀，探討加速發展廣告業的可行途徑。當時全國僅有十幾家廣告公司開展了廣告業務活動，分布也不平衡，許多地區還沒有廣告專業。我國的廣告業剛剛恢複，大部分廣告公司主要從事戶外廣告的設計製作和發布，隻有少數廣告公司經營代理業務，無論在人力、觀念創作設計等方麵都與社會主義商品經濟的發展和對外開放要求不相適應。廣告是不受地域限製的橫向信息傳達活動，需要在大範圍內開展廣告宣傳，才能有效地為企業的營銷服務。隻有組織起來走聯合的道路，加強業務合作，努力提高廣告作品水平，組織經驗交流，才能跟上發展需要。為此，有關廣告公司、美術公司的領導經過一年多時間的籌備，於１９８１年２月下旬在北京召開了由全國２６家廣告公司、美術公司的負責人參加的代表大會。
國家工商行政管理總局領導出席了大會，並講了話。大會通過了中國廣告聯合總公司章程和總公司領導人選。經國家工商行政管理總局批準登記，領取了營業執照，於１９８１年４月１５日開始營業。在中國大地上，一個自願聯合的全國性的廣告聯合企業---中國廣告聯合總公司誕生。
一十年來，總公司及成員公司的職工本著創建的初衷和章程規定的原則與任務，在國家工商行政管理局的領導下，堅持團結奮鬥、艱苦創業、開拓進取的精神，發揮聯合優勢，不斷發展壯大，成為國內廣告界較有影響的一家全國性廣告公司，為向現代廣告公司發展奠定了良好基礎。我們做的主要工作：（一）統一思想認識，明確總公司的性質。（略）（二）重視人員培訓，提高職工素質。（略）（三）堅持以策劃為主導、創意為中心，為客戶提供全國優質服務。
（略）（四）發揮聯合優勢，共同發展提高。（略）（五）開展與國際、港台廣告界的交往活動，發展國際化廣告業務。
（略）（六）普及廣告文化，重視廣告理論研究，推動中國廣告的現代化進程。（略）通過抓好上述工作，總公司發生了可喜的變化：１．成員公司由２６家發展為７３家，都是當地成立時間較久、實力較強、信譽較好的廣告公司，它們分布在全國５９個大中城市，形成了一個網絡。除西藏、海南和台灣外，各省、自治區、直轄市都有我成員公司。
２．人員數量和素質都有較大提高。１９８１年總公司係統共有３３０其中專業技術人員４６０人，現已發展到６９４５人，其中專業技術人員２６人，有不少在國內廣告界享有一定聲譽。
３．廣告營業額由１９８１年的１６５２萬元，增加到１９９０年底的萬元，增長１００７倍，占全國廣告公司營業額的２９６％。
４．不少成員公司已具備為客戶進行總體策劃的能力，開始為客戶提供全國服務，收到良好效果。與此同時，創作出一批廣告作品。在第二屆全國廣告作品展上，總公司係統獲一等獎１件，二等獎１件，三等獎６件，優秀獎１９件，佳作獎１９件。
５．以優質服務贏得客戶的信賴，在中國廣告學會組織開展的廣告業重信譽、創優質服務活動中，總公司及成員公司有１９家被評為全國先進， 有４３家被評為省（自治區、直轄市）級先進單位。
二總結十年實踐經驗，集中起來我們有以下幾點體會：（一）目標一致、認識統一是我公司鞏固、發展的前提。（略）（二）明確方針、真誠團結是我公司鞏固、發展的根本。（略）（三）加強自身建設，以優質服務贏得客戶信譽是我公司鞏固、發展的基礎。（略）（四）措施得當、行之有效是我公司鞏固、發展的保證。（略）三十年來，中國廣告聯合總公司雖然取得一定的成績和進步，在我國廣告界有一定影響，對我國廣告業的發展起了一定作用，但我們清醒地認識到，由於總公司基礎差、底子薄、起步晚，在人員素質、專業知識、經營管理、技術裝備條件等方麵，都與我國商品經濟發展的要求和國際廣告的先進水平有相當大的差距，成員公司之間，由於地區、所有製、原有基礎以及領導水平的不同，發展也不平衡。有的成員公司現代廣告意識較差，還沒有擺脫傳統的廣告經營模式；不少成員公司還不具備為客戶進行策劃、提供全麵服務的條件。如何進一步提高總公司的總體水平，逐步向緊密型過渡，是我們麵臨的一個新課題，這涉及管理體製、經濟利益、人員安排等一係列複雜問題，需要深入調查研究。進行方案論證，由點到麵，積極穩妥地開拓前進，黨的十三屆七中全會通過的《關於製訂國民經濟和社會發展十年規劃和"八五"計劃的建議》，為我們展示了美好的前景，也為我國廣告業的發展帶來新的契機。我們應該審時度勢，把握時機，用紮紮實實的工作和堅定不移的信心，為把我公司建設成為全功能、國際性的現代廣告公司而努力奮鬥。為此，必須努力達到以下要求：（一）要有一個團結一致，現代廣告意識較強，能帶領全體職工為實現以策劃為主導、創意為中心，為客戶提供全麵優質服務的領導班子。
（二）要擁有一支忠誠於發展我國廣告事業，有較高廣告專業水平和奉獻精神，勤奮工作的骨幹隊伍。
（三）要有適應現代廣告活動要求的組織機構。現代廣告經營活動是一個有機的整體，必須有相應的部門來承擔其工作任務，既有分工，又密切配合，才能保證高質高效完成任務。
（四）要有現代化經營管理手段和科學的管理方法，以保證各項工作有條不紊、正常、高效地運行。
（五）要與媒介部門建立良好的合作關係，使廣告的發布能按要求得到及時安排。在我國現行的廣告經營體製下，沒有媒介部門的大力支持與合作，就難以實現現代化廣告公司的職能。這是現代化廣告公司不可缺少的外部條件。
（六）要廣泛開展與國際廣告界的交往，既發展廣告業務，進行學術研究，又交流培訓。借鑒國際廣告界的先進經驗，加速我國廣告業的發展，縮短與廣告發達國家的差距。
我們認為，隻要堅持這樣做，上述目標就一定能實現。
××年×月×日七、如何寫好章程章程是政治、經濟、文化等組織或團體的綱領性文件，有明確的範圍、宗旨、鮮明的目的性和較強的針對性，對該組織或團體的成員有較強的約束力。
隨著我國市場經濟的發展，不僅是企業單位要起草和使用章程，就是行政部門也要經常使用章程這個文種，所以，我們把章程作為公文寫作的 常見體例列入本書，以供大家參閱。
１．章程的使用範圍
一是政黨或社會團體，用以規定其組織的性質、任務、宗旨等，讓本組織的成員共同遵守，以保證其純潔性和戰鬥力；二是企事業單位用以規定其業務性質、活動製度和行為規範，以保證企事業繁榮昌盛。有章可全循，諸事好辦；無章可依，諸事難成，章程是非常重要的。
２．章程的基本類型及其特點
章程共分為兩類，一是黨政團體章程，如《中國共產黨章程》、《中國科技協會章程》；二是企事業單位章程，如《中國人民保險公司章程》。
章程的主要特點是法規性、規範性和約束力。一個政黨和團體的章程，就是這個組織的根本法，該組織的所有成員都必須按照章程規定的條文規範自己的行為，其條文具有很強的約束力。違背章程的規定，就要受到該組織的懲罰或譴責，乃至被組織開除。企事業單位的成員也必須受其章程的製約，嚴格按照章程規定的業務經營性質、業務活動和基本工作職責去辦理。
３．章程的寫作要點
章程的基本格式由標題、通過時間及會議、正文幾部分組成。
（１）標題由章程製訂者和文種類別組成。
（２）通過的時間、會議在標題下，寫上何時由什麼會議通過，或何時由何機關批準，或何時公布，並用括號括上。
（３）正文章程的正文與公文不同，一般都是開門見山和分章列款行文的。大體有兩種寫法。
●總綱分章式，或總則、分則、附則式。總綱分章式一般用於政黨和團體的章程；總則、分則和附則式，多用於企事業單位的章程。
●條目式，即比較簡單的章程，逐條寫下去，不再分章、分項、分款。