製約民族地區農民增加收入的因素較多；但最直接的因素是政策環境因素和生存環境因素，經典型調查，影響農民增收的主要因素突出地表現在：
一、政策環境、生存環境因素。
（一）政策環境因素：
1.農業稅政策。去年之前若幹年農業特產稅、教育附加稅、土地承包費、各種提留等嚴重地製約著農民的增收。近兩年來，國家加強了農村的稅費改革，今年起全麵免征農業稅，並大力減免農民的各項稅費。甘南藏族自治州臨潭、卓尼、舟曲三個農業縣積極貫徹落實國家對農民的優惠政策，但是部分縣遭受雹災和澇災，使增收受到較大影響。
2.糧食直補政策。去年以來，國家積極推行糧食直補政策，甘南藏族自治州臨潭、卓尼、舟曲三個縣財政兌付糧食直補資金約90萬元，糧食直補政策不斷得到落實，但這隻是調動農民種糧積極性的一種辦法，與發達國家及地區政策措施相比差距較大，從種糧收入的典型調查來看，種的糧越多農民的收入越低，實際上在市場價格的作用下種糧戶的收入在逐年下降。
3.財政扶貧政策。甘南州政府從2001年開始逐步加大扶貧力度，幾個農業縣扶貧開發投入每年每縣從900多萬元增加到2004年的近2000萬元。扶貧資金主要投放到雨水截流、中低產田改造、引水工程、小流域治理、科技推廣、移民項目、整村推進、農區畜牧業、農村能源建設等項目。扶貧開發注重發揮“造血功能”，從項目建設人手，積累經驗、突出成效，取得了積極效果。但財政扶貧資金每年到位不足2000萬元，對於一個基礎設施建設十分落後，一部分農民還沒有解決溫飽且有十多萬人口的農業大縣來說，猶如杯水車薪，而一個中小城市二三十個職工的辦公大樓投資立項少說也在上千萬元，其差別可見，扶貧投資力度顯然不足。據國家統計局長邱曉華指出：財政對農業投資從1978年的3.43%到2003年才達到7.12%，財政扶貧資金捉襟見肘。但欣喜的是扶貧工作在探索中發展，用扶貧資金貼息引導貸款及社會資金扶助農民搞畜牧業養殖基地、藥材種植基地等項目發揮了很好的作用，這一經驗已在全甘南藏族自治州推廣。
4.貨幣信貸政策。貨幣信貸政策對農民來說幾乎沒有什麼優惠。農村的金融機構萎縮，縣一級隻剩下農行和信用聯社，鄉一級隻有信用社一家。農業銀行授信額度低、資金上存多，加上以營利為目的的商業銀行貸款手續繁雜，貸款門檻相當高，使農民得不到應有的支持；郵政儲蓄資金全額上存，對發展資金需求相當旺盛的農業縣來說，實屬“抽血之舉”。唯一依靠的農村信用社資金難以滿足全縣的信貸需求，盡管有中央銀行的再貸款支持也很難滿足基本的春耕及發展資金，加上農村信用社貸款利率高達8.7%～9.2%之間，而鄉鎮一級的社會平均利潤率約10%左右，農民即使得到貸款也是無利可圖。據調查，縣域農村經濟的發展中民間融資占到包括金融融資在內的23%，改革農村金融體製、提供農村金融服務迫在眉睫。
5.費稅率政策。農民收入除主要以種植業、養殖業、林果業外，還從事小商品、農畜產品加工、個體運輸、糧油蔬菜販運等工商業經營創收。而辦牌辦照，稅務工商登記、營業稅、工商稅、貸款利率、養路費、運管費、審驗費、安管費、衛生費、電費等各種費用，一律按國家產業平均利潤製定的同一標準執行，這種無差別的“一刀切”處境，對貧困地區產業利潤來說根本達不到國家的平均利潤，加上地方政府為擴大財源不斷加大收費力度，使貧困地區的農民負擔過重，加上煤、電、汽油價格的不斷上漲，農民基本上掙不到錢，在很大程度上限製了農民收入的積累與發展。
（二）生存環境因素：
1.耕地麵積下降。以甘南農業大縣臨潭為例，2000年耕地麵積有18150公頃，到，2005年下降為17250公頃，4年下降4.9%，每年有3267畝土地因占用棄耕等而消失。人均占有耕地麵積從2000年的2畝（13333.4平方米）到2005年的1.94畝(1293.4平方米)，下降3%。全州其他農業縣基本相仿。
2.糧食產量下降。拿臨潭為例，2000年產糧28757.7噸，到2004年下降到23142噸，下降19.5%，因種糧基本無利可圖或種得多虧得多等原因，每年糧食產量減少1400噸。而絕大多數農民的收入主要來自種養殖業的收入，加上外出打工者帶來的工資收入用來支付家庭各項開支，從2000年開始農村人均生活費用支出增長很快，從人均651元增長到2004年的1145.48元，增長了75.8%，這些支出有近60%用於解決溫飽吃飯問題，2000年農村家庭恩格爾係數65.27%，到2004年減為59.31%，農民的生活水平較低，其他層次的消費基本無力支出。
3.積累被新增人口所消耗。以臨潭縣為例，由於農村人口基數大，人口增長率在千分之五以內時，農村年增人口約2000多人，這些人口的增長對消耗gdp及家庭財富積累、降低人均生活費用、增加農民家庭開支產生一定的影響。由於農村子女生育對家庭的影響十分重要，幾千年傳統文化造就的“地有一畝三，無子心不寬”等陳舊觀念影響，許多農民即使再苦、再累、節衣縮食也得生一個兒子，偷生、寄養、超生現象時有發生，部分地區少數民族“錢大戶”有跨區域娶妻生子的現象，加上為躲避計生統計各種花樣層出不窮，使生育統計經常失實。城鄉家庭養活人口差距拉大，農村教育費用、醫療費用無來源、最低生活無法保障，去年以來國家對農村兩女戶老人60歲以後年補助500元等政策開始實行，但這一政策在短時期內不能發揮多少作用，農村人口問題成為一個需要下工夫解決的大問題。