正文 第70章 科技行政化與官僚主義(2 / 3)

3.官僚主義限製科技發展

世界各國科技發展的經曆表明,風險資本有利於科技發展。但是,印度素有“許可證王國”之稱,繁瑣的審批程序往往會令創業者舉步維艱。尤其是初次創業者,貸款很難獲得批準。官僚的規定和冗長的審批程序給企業創新帶來巨大挑戰,嚴重影響印度的科技創新。官僚主義限製高科技發展也突出反映在印度國防科技開發上,如印度從1984年就開始實施印度輕型武器係統計劃,著手設計小口徑槍更換久已過時的L1A1步槍。原計劃1994年向印度陸軍交付第一批7000支步槍。印度輕型武器係統仍采用傳統有托布局,但對子彈作了一些改進,以提高穿甲力和遠射性能,槍口消焰帽和氣體調節器來自比利時的FNFAL,槍機和握把來自AK47,彈匣和前護木來自M16,快慢機來自德國的H&KG3。有趣的是,槍托改用李·恩菲爾德Mk3老爺步槍的木質槍托。這李·恩菲爾德步槍為英國陸軍第一次世界大戰時的製式步槍。結果,印度輕型武器係統成了什麼都像,又什麼都不像,在技術上毫無新意的東西。在六次推遲投產後,到1997年,印度驚訝地發現,原來印度甚至還沒有製造槍彈的設施,但是在規劃時卻忘了建造新口徑子彈的工廠。由此可見,官僚主義對印度科技特別是高科技發展的影響有多麼嚴重。

二、行政幹預影響科技決策

行政對科技發展的不適當幹預及科研機構中存在的官僚主義,給印度科技特別是高科技發展造成重要影響,其中重要影響之一就是影響科技決策的質量和貫徹執行。

1.削弱科技決策的科學性

在印度,由於科技管理體製過於龐雜,一些科技決策過於草率,造成官僚主義盛行,從而嚴重削弱印度科技決策的科學性。在印度科學決策的過程中,決策者們並沒有認真總結過去成功的經驗或失敗的教訓,也沒有認真分析印度過去在努力加強基礎科學過程中的優勢和劣勢,因而,他們難以對印度高科技發展做出真正科學的決策。由於科學計劃完全依賴於某些傑出科學家和政府官員的政治領導地位及他們實行科學計劃的方式,因此,由某些科學部門、政府部門構成的科學工作小組,成為決定印度短期科學發展的關鍵性因素。而一般而言,由於科學谘詢委員會向政府提供的科學政策谘詢不具有任何典型性特征,也無法代表整個科學界。如果以這種模式來規劃科技發展的未來,就不可能會有任何適合的形式來支持長期的發展目標,難以把科技發展的長期目標與短期計劃結合起來。當然,在印度某些特殊領域,如原子能或太空領域,這種結合還是較好的。科技決策缺乏科學性,勢必影響印度高科技發展。

2.影響科技規劃質量

由於政府對科技發展的不適當幹預,也使印度一些科技規劃特別是重要科技項目的質量受到質疑。如為了促進信息技術產業發展,印度政府製定了108點項目,該項目包含了某些積極內容,也暴露了若幹重要的缺陷和漏洞:一是它有利於大公司,而忽視了創新企業,因為在印度軟件服務業中,提供低附加值的跨國大型軟件服務企業統治著印度信息技術產業,而軟件服務業內的創新企業實力相對而言十分薄弱。二是該項目存在著潛在的、有害的期望。由於政府對信息技術及其產業發展的進程和決策實行不必要的控製,因此,其關於信息技術及其產業的有害期望將損害信息技術產業發展。三是該項目要求政府花費不必要的資金去建立一種“聰明政府的全國機構”。在專家們看來,這種錢應從其他渠道籌集。專家們建議設立一家非贏利性的思想庫,獨立於行業協會和政府,由私人企業家和世界範圍內的非政府組織提供資金。其目標應當包括,研究和出版其就有關信息技術行業全球發展趨勢、規製、法律、稅收及製度改革的研究成果;觀察印度各邦和中央政府的各項改革等。專家們認為,該項目在一些關鍵問題上是失敗的,因為印度政策製訂者和大公司執行者仍然在很大程度上忽視了信息技術產業發展的真正要求。

3.影響科技計劃的實施

政府行政對科技發展的不適當幹預,影響到科學決策的科學性,也影響到科技發展規劃和項目的質量,從而也影響到相關科技規劃和項目的實施。長期以來,為了促進科技特別是高科技發展,印度政府和科技界也製定了許多科技特別是高科技發展的規劃和項目,但是由於受官僚主義的影響,這些科技規劃和項目中存在這樣或那樣的缺陷或漏洞,往往導致在其執行過程中出現諸多問題,並最終使這些科技規劃和項目難以按期完成。從印度輕型戰鬥機的研製,到“阿爾瓊”主戰坦克的仿製,人們都不難發現官僚主義對計劃實施的影響。