正文 第70章 科技行政化與官僚主義(1 / 3)

高科技發展需要大量的資金投入,其發展首先需要政府堅定的信心和決心,同時也離不開政府的大力支持、積極參與和妥善管理。因此在現代,世界上許多國家政府都直接投資於高科技,直接參與高科技發展,從而導致高科技發展中的行政化和官僚主義現象。這雖然對促進高科技發展起到一定的作用,但是卻存在這樣或那樣的弊端。獨立以來,印度高科技發展就存在這種行政化和官僚主義現象,這也在一定程度上影響印度高科技發展。

一、行政幹預高科技發展

由於高科技發展需要政府大量的資金投入,因此,其發展不是不要政府的行政幹預,而是要求政府把握幹預的程度和分寸。如果政府幹預進入了一些政府不應該進入的領域,勢必影響高科技發展。獨立後,為了促進高科技發展,曆屆印度政府都對高科技發展給予重要的支持,但是,由於印度社會中官僚主義盛行,導致科技管理中也存在行政化和官僚主義現象,政府對科技發展進行了某些不適當的幹預,在一定程度上影響了印度高科技發展。

1.政府科技管理體製龐雜

雖然印度政府重視對高科技發展的管理,但是印度政府科技管理體製卻過於龐雜。僅以國防科技工業管理體製為例,長期以來,由於印度政府特別重視國防科技工業發展,不斷加強對國防科技工業的調控與管理,確立了以國防部為主,航天部、原子能部、電子部等有關政府部門相互配合的國防科技工業管理體製。相關各部分工也比較明確:國防部為國防科研與軍工生產的統一決策、集中管理和主要實施部門;航天局為民用航天工業主管部門,負責研製生產運載火箭、衛星和其他航天器(這些項目不列入國防計劃),其所屬航天研究組織、航天應用中心、火箭發射場、國家遙感局和衛星監控站網等,均從事航天運載火箭及衛星的研製和其他航天科學工作。原子能局為核武器研製與生產的主管部門,下屬巴巴原子能研究中心、英·甘地原子能研究中心、高級技術中心及多家研究所等,均從事核武器研製及基礎科學研究工作。電子部為電子工業統一管理部門,負責生產部分軍用配套電子產品。印度國防部內主管國防科研的機構是國防研究發展局,軍工生產的主管部門是國防生產供應局。國防研究發展局的主要職責是為印度三軍武器裝備的設計、研究、發展計劃和後勤支援提供科技建議,改進並提高現代化軍事技術的自力更生能力,設計研製能夠在印度本國生產的、滿足印度軍事需求的、具有世界先進水平的武器係統和設備。其軍事技術領域包括航空設備、武器係統、作戰車輛、電子設備、係統工程、導彈、材料、海軍係統、計算技術、仿真係統和生命科學等。國防研究發展局內最主要的國防科研機構就是國防研究與發展組織。目前,它已擁有50個設施齊全的研究機構,包括各種研究院和研究所,是印度國防部下屬一個重要科研部門。其主要任務是為滿足印度國防之需而設計和開發現代化的武器、裝備及各種支援設備,使印度能夠在關鍵技術領域不依賴於國外,並在世界處於領先地位。國防研究與發展組織總部設有各種董事會,主要有法人董事會和技術董事會。法人董事會包括管理、人力資源、預算與金融財務、計劃與協作、招聘與評審、人員評審、國際合作、警備與安全、材料管理等部門;技術董事會包括計算機科學、航空學、軍事裝備、生命科學、作戰車輛與工程、電子學、材料、海軍研究與發展、導彈等部門。在印度,政府科技部和內閣科技谘詢委員會也對國防科技發展產生重要的影響。由此可見,印度政府的科技管理體製是非常龐雜的。

2.政府科技決策過於草率

長期以來,印度社會中盛行官僚主義,科技界也不例外。這突出表現在政府的某些科技決策過於草率。如2005年上半年,印度政府及其科學谘詢委員會針對基礎科學研究領域提出一係列公告和建議。最初,財政部長預算書中宣布將10億盧比特殊款項撥給印度科學研究院,以幫助其發展成世界級的研究所,還有20多億盧比特殊預算基金用於發展納米技術產業。總理科學谘詢委員會和內閣科學谘詢委員會也提出一係列建議。根據基礎科學研究先遣小組提出的措施,印度人力資源部宣布保證監督該小組的執行情況。印度總理科學谘詢委員會將原定按照印度技術研究院模式發展的五所國家科學研究院減為兩所,而先遣小組已開始在各所高校內尋求建十個額外的研究中心。實際上,印度科學決策界中不會有係統性、連續性的觀點。如總理科學谘詢委員會和內閣科學谘詢委員會、基礎科學研究先遣小組的提議並非來自於科學界詳細而中肯的意見。像這種科學界領導者決定國家科學政策的情形,是由於年輕科學家無法獨立提出自己意見而日益加劇的。先遣小組的實例可清楚地說明這一點。先遣小組在準備報告時,僅僅隻和一位傑出科學家和一名政府官員進行過直接討論。來自科學界人士的提議隻能通過書麵形式或部門報告形式出現,連正式的討論都沒有,不要說是辯論了。正如印度政府總理曼莫漢·辛格指出的那樣,印度科學研究院正在不斷官僚主義化。因此,雖然印度的科技管理體製龐雜,但政府的科技決策卻過於草率。