為了組建一個龐大的中統局，徐恩曾實施了以下五種“招聘”製度。
第一種，開辦訓練班，如綦江訓練班、米亭子情報人員訓練班、蔭廬電訊訓練班、譯電人員訓練班、統計工作人員訓練班等，通過這樣的培訓班，從國民黨內部吸收骨幹加入中統局。
第二種，公開招收，如外層糧食調查隊的人員，就是借用糧食部的名義公開招考的，在該隊的工作結束後，從其中挑選一部分，調入中統局工作。
第三種，國民黨內部特務，在受到軍統排擠後，到中統局任職。
第四種，原中統外圍分子，提升為“調工”，吸收到中統局本部擔任特務。
第五種，由中統其他部門官員或者中統特務私人介紹加入中統局。
數以萬計的特務進入中統局之後，根據各自的特點又劃分為五大類，這五大類包括調工、黨員調查網、通訊員、外圍分子和特情。
一、調工
所謂“調工”，就是調查工作人員，也就是“特工總部”時期的特工。凡是在“調工”人員登記表上登記並填報誓詞，並交納4張2寸免冠照片、寫過自我介紹的，均可以稱之為“調工”。可以說，“調工”是有名有姓有“身份”的工作人員。當然調工也分三類：專任專職、兼職、義務，這種劃分方式基本按照現行的企事業公司的用人製度進行劃分。
專任調工指現任的職業特務，這種特務也就是所謂的全職特務，所有的薪水由中統局支付。
兼任調工，後來大多轉任財政、司法、黨務和行政人員，這些人從事的特務活動與專任調工而言相對較少，屬於兼差。他們除了一份兼職薪水和車馬費、勞務補貼等，還有另外一份主業。
義務調工，這種是純粹義務貢獻型的特務，而且不收分文薪水。此類調工多數抱有個人目的，從而倚靠中統局，比如靠出賣情報賺錢或者利用特務掩護從事一些非法勾當。
以上三種“調工”均要在“調工人員登記表”上填寫個人簡曆和誓詞，以作備案，凡是日後做了違反規定或者誓詞的事情，均會遭到嚴厲懲罰。
二、黨員調查網
黨員調查網是由暗藏在國民黨黨政機關的中統特務組成的，中統局對這些“滲透細胞”非常重視，由徐恩曾直接調配。黨員調查網一般分布在各省機關以及黨政單位中，由所在地的“特務室”掌控、調用。黨員調查網的發展方式類似於現在的“傳銷”，比如發展一個人，可以得到相應的人頭費。後來，黨員調查網越來越大，據相關資料統計，有10萬人之巨，儼然是一支浩浩蕩蕩的隊伍。徐恩曾野心十足，為了在各地發展“滲透細胞”，規定各省“特務室”每年至少發展500個“細胞”，以擴大黨員調查網。
三、通訊員
通訊員分學生通訊員和特約通訊員兩種。學生通訊員通常指的是在校學生，此類通訊員由中統局第二組第四科主管，每年舉辦為期一個月的“暑期講習會”，對這一類學生通訊員進行有目的、有計劃的培訓。特約通訊員則是最普通的基層通訊人員，這一類通訊員一般由省室第三科領導，人員廣泛、數量極大，在全國有10萬餘人。
四、外圍分子
外圍分子指中統局的外圍組織人員，比如有“三民主義革命青年社”和“學生生活社”等，參加這些組織的人員統稱為外圍分子。
五、特情
所謂特情，是“特殊情報工作人員”的簡稱。這一類人通常暗藏在革命團體以及進步團體中，是特務中最機密的一類，一般由徐恩曾等人直接調配。這一類分子通常采用“隱身術”，打扮成“進步人士”，混入進步團體。比較出名的代表人物有後來擔任中統特務處副處長的黃九成、王惟禮等。特情的工作方法，一般分為“打入”和“拉出”兩種。所謂“打入”，就是潛伏在進步組織裏麵，破壞進步組織；所謂“拉出”，就是對某革命團體或者進步團體中的人員進行有目的的綁架、暗殺以及策反等工作，將其成員拉至中統特務陣營。
中統組織的人事管理製度與眾不同，作為一個特務機關，首先，它依照的是軍事編製，徐恩曾是中將組長，而其下屬也是校、尉等軍銜。但搬到重慶之後，中統局既不屬於文機關，也不屬於武機關，屬於國民黨的黨務機關。但中統的工作人員卻享受不到黨務機關的待遇，每人每月僅有110元錢的生活費。蔣介石撥發的機密費，主要用於搞破壞活動；中央秘書處撥發的經費，主要用於支付中統特務的薪水；財政部、交通部、經濟部等撥發的專項資金，主要用於組織專項活動。中統局人員眾多，又沒有多少實業支撐，主要經濟來源是政府撥款，所以中統局人員收入很低。