這個聲勢實在太大，“公民請願團”的名字顯然已經跟不上形勢發展的需要，梁士詒、段芝貴等人決定團結一切可以團結的力量，組成一個“全國請願聯合會”。
9月19日，全國請願聯合會在安福胡同宣告成立，推沈雲霈為會長。其他領導大致有，副會長那彥圖、張鎮芳；文牘主任謝桓武；副主任梁鴻誌、方表；會計主任阮忠樞；副主任蔣邦彥、夏仁虎，等等。
請願團體則包括：
籌安會，楊度等發起。
人力車夫代表請願會，北京人力車夫發起。
乞丐代表請願團，北京乞丐發起。
婦女請願團，安靜生所發起。
公民請願團，各省官吏用本籍公民名義組成。
籌安會請願代表團，籌安會各省代表組成。
商會請願團，北京商會馮鱗霈、上海商會周晉鏣等發起。
教育會請願團，北京梅寶璣、馬為瓏發起。
北京社政改進行會，惲毓鼎、李毓如發起。
旅滬公民請願團，陳紹唐等發起。
全國請願聯合會成立之後，立即發動各請願團體及各省、各機關向參政院遞交請願書，要求改行帝製，同時還積極組織各種請願活動。交通係有的是錢，規定凡是參加請願者，都發給參政費，價錢隨參與者的身份地位與名氣而定，總之是見者有份，參加者能少得了嗎？這聲勢又豈是當初的籌安會所能比擬？
事情到了這個地步，就連瞎子都看得出袁世凱複辟帝製之心不可動搖，黎元洪深恐自己被裹挾進去，趕緊辭了參政院院長，袁世凱稍作挽留之後，便改派前清貝子溥倫繼任，以酬傭其當年力勸清室退位之功。
請願聯合會立馬又給參政院上了一道請願書，要求以國民會議為解決國體的正式機構，這本是秉承袁世凱的意思——“國民請願須征求多數國民之公意”，參政院自然積極配合，趕緊開會做出議決並谘請政府於年內召開國民會議。事情眼看就要成了。
奈何有人認為國民會議是民國的約法機構，而且人數不多，代表性有限，不宜用於解決國體問題；而帝製派尤其是袁克定認為拖到年底緩不濟急，於是梁士詒等人再一次發起請願，先是做了自我批評，認為不需要召開國民會議，而要求“另設機關，征求民意”。
此時的參政院，就仿佛是一個魔術師，帝製派想要什麼，它就能變出什麼來。10月6日，魔術師變出了一個“由國民代表大會決定國體”的決議，隨即通過並由袁世凱公布了《國民代表大會選舉法》，要求各省在軍政長官監督下，加緊選舉國民代表。為了趕時間，特規定各地選舉產生的國民代表，無需來京，就地進行國體投票並選舉皇帝。
這個時候發生了一件小插曲，袁克定搞的假《順天時報》露餡了。那天是袁家三小姐袁叔禎的一個丫頭回家探望父母，回來時順便買了些三小姐最愛吃的五香酥蠶豆回府，碰巧包裝紙是一整張原版的《順天時報》，三小姐無意間發現這報紙上的論調和以往看到的太不一樣，便拿去給父親看。
袁世凱當時不動聲色，等搞明白真相之後，派人把袁克定叫來，不管他如何跪地求饒，隻拿著皮鞭一頓暴打，罵他“欺父誤國”。從此之後，袁克定就失去了父親的信任，也算是咎由自取。
袁世凱終於明白了外界對複辟的觀感，可他此時哪裏還舍得放棄？於是10月20日，各地選舉依次展開，共選出1993名國民代表。這1993名代表全部都是內定或精挑細選而來，而且又由各省軍政長官親自監督，故後來的投票進行得異常順利。隻有江蘇鬧出了點不和諧——馮國璋死活不願意出席投票儀式，更遑論監督，好在經不起僚屬苦勸，他最後還是來到了現場，隻是始終鐵青著臉，一言不發，實在是大煞風景。
不過這絲毫沒有影響投票的結果，到12月7日，全國各地投票全部完成，1993名公民代表全體讚成變更國體為君主立憲製，並一致推戴袁世凱當皇帝。
1915年12月11日，參政院代行立法院召集各參政開會，在對國民代表的投票情況進行了認真細致地審核之後，決定以全國總代表的名義上推戴書，擁立中華民國總統袁世凱為中華帝國之皇帝。
推戴書是早已準備好的，隻是自古以來，此種推戴都需“三揖三讓”，以示受者之謙恭與眾望所歸，就好像演唱會上歌手返場之前，必須要聽眾再三呼喚一樣，屬於半推半就地做作，當不得真。
所以當第一道推戴書被謝絕之後，參政院的老爺們並不氣餒，根據流程立即呈上第二道，然後樂嗬嗬地坐等再次被發還回來，誰知此時袁世凱竟然就接受了，搞得大家心裏空落落的，實在是覺得意猶未盡。
當然這是小事，重要的是袁大總統終於同意了當皇帝，大家頓覺鬆了一口氣，接下來，就該等著論功行賞了。
1915年12月12日，袁世凱正式發表接受帝位的申令。袁克定唯恐夜長夢多，再三催促父親趕緊舉行登基大典，先坐上皇位再說。
因為認為複辟帝製必將導致中國內亂，列強對此事反對得很強烈，其中以日本為最。尤其是在國民代表開始選舉之後，眼看著帝製複辟進入了緊鑼密鼓時期，日、英、俄、法等國紛紛向袁世凱施加外交壓力，希望他即使要變更國體，好歹也等到歐戰結束。對此袁總是顧左右而言其他，說這事由人民來決定，自己管不著；並一味強調自己有足夠的能力對付國內的反對力量。