更糟糕的是，在公務接待的“暗箱”下，有些地方和單位，還以接待、住宿補貼和用餐招待開支等各種借口，開假發票套取預算內資金，設立“小金庫”，用於請客送禮，等等。
“預算外資金”是失控源頭
“上級動輒就下來檢查，不喜歡吃喝也得陪好，誰也得罪不起。”雲南省某縣一位做局長的朋友對記者感慨道，“現在8小時以外，也耗在公務接待上。”
雖然有這樣感受的人不少，但不少人又身不由己地深陷其中，這不得不從現有的財政製度上找原因。
“由於各種原因，我國政府預算歸一化管理問題，一直沒有得到解決，以致大量預算外、製度外資金存在，成為公務接待失控的主要原因。”任建明指出，“在民主法治健全的國家，政府所有財政收入與支出都是納入一個統一的正式預算的。”
“財政預算不公開不透明，加之認識上的偏差錯位以及監督打擊力度不夠等原因，更加劇公務接待的不正之風和腐敗問題。”任建明說。
“公私不分的接待現象也很普遍，有的去旅遊或辦私事，也列入公務接待範圍。”據任建明介紹，在有些經濟發達的地區，接待費用驚人。他舉例說，“南方有一個鎮，經濟狀況比較好，每年接待費用就達上千萬。”
“由於預算外資金的支出，其來源是私下運作的灰色‘小金庫’，本身就見不得陽光。”任建明認為，“這為財政支出方麵的超標、違規包括公務接待方麵的超標、違規提供了便利的條件。”
“在預算方麵，很多地方並沒有把接待費、差旅費、考察費等定額明晰。加之公務接待的主體，本身就是領導幹部和其他公務人員，信息和權力又不對稱，更使公務接待中的問題難於界定和發現。”任建明說。
在多位受訪專家看來，監督不到位，是公務接待失控的重要原因。“各級人民代表大會作為權力機關，在監督製止公務接待不正之風方麵，應當更有所作為。”汪玉凱認為，“但實際情況是，人大在這方麵基本是缺位的，並沒有建立起必要的監督機製。”
汪玉凱進一步解釋說：“主要有兩方麵的原因。首先，目前相當多的公務接待費用在預算外循環，很難掌握具體數目；其次，在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，實際決定權掌握在政府而非人大手中。政府既是預算的編製者，也是預算的執行者，人大難以監督。”
記者調查發現，財務管理手段的落後，也為公務接待腐敗提供了便利。特別是電子消費不發達、發票聯網核查等技術手段落後，也為個別人多開、虛開發票及用假發票報銷等違紀違規行為的發生提供了可能。
信息公開的民間推動
公務接待過多，自然使很多領導幹部沉浸在接待應酬之中，難以集中精力於本職工作，也不利於黨風、政風建設。
“公務接待中的種種不正之風，如果任其存在和發展，必將產生很大的危害。”汪玉凱說，“首先，助長黨政機關的奢靡、鋪張浪費和盲目攀比之風，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機會。再者，惡化幹部群關係，使群眾對政府產生信任危機。”
近年來，公務接待失控引起高層高度重視。2006年，中央下發《黨政機關國內公務接待管理規定》，明文要求“接待單位應當嚴格按照接待標準提供住宿、用餐、交通等服務，不得超標準接待，不得用公款大吃大喝。”
該文件還規定：“接待對象需要安排用餐的，接待單位應當按照當地財政部門規定的夥食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請。”