第一節 蒙古的取消獨立和再陷
內地的情形，大略說過；現在又要說到蒙古的事情了。原來蒙古從獨立以來，雖名為承認中國的宗主權，而實權實在俄人手裏，這是無可諱言的。一九一七年三月，俄國革命，一時顧不到蒙古；而蒙古反大受俄國兵匪的侵掠。從一九一二年到一九一六年，蒙古人借了許多俄債。這時候，俄國已無債可借，蒙人財政，頗難支持。又蒙人有所謂黃人和黑人。黑人係劄薩克所轄的人民；黃人則直屬於活佛或葛根（次於活佛的喇嘛）的人民，謂之沙畢。活佛對黑人，課稅頗重；而沙畢則概不負擔。又蒙古王公，本有其兄弟相及之法；而活佛則往往任意指派不當承襲的人。所以各旗王公和人民，主張內向的，漸居多數。
中國所派的駐庫大員，第一人係陳篆，不兩月而去職。繼其後的為陳毅。一九一九年六月十三日，又派徐樹錚為西北籌邊使。十一月十七日，外蒙王公喇嘛等，合詞請願。“……情願取消自治。……前訂《中俄蒙三方條約》及《俄蒙商務專條》並《中俄聲明文件》，……當然概無效力。其俄人在蒙營商事宜，將來俄新政府成立後，應由中央政府負責，另行議訂。……”由陳毅電呈。二十二日，下令封活佛為外蒙古翊善輔化博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗。二十四日，外交部即照會駐京俄使，聲明取消《中俄蒙條約俄蒙商務專條》及《中俄聲明文件》。並將蒙古取消自治，照會各國公使。十二月初一日，令徐樹錚以西北籌邊使督辦外蒙善後一切事宜。取消原設辦事大員和佐理員。初二日，又以徐為冊封專使。——一九二○年二月十五日，徐又兼張恰鐵路督辦。
外蒙自治取消後，呼倫貝爾各旗總管，亦於十二月二十一日，請副都統貴福，呈請東三省巡閱使張作霖，黑龍江督軍孫烈臣，轉呈中央，取消特別區域（一九一五年中俄會訂《呼倫貝爾條件》當然無效）。一九二○年一月二十八日，下令允許，並由外交部通知俄使和各國公使。直皖戰後，籌邊使和張恰鐵路督辦都裁撤。派陳毅為鎮撫使。因擬訂鎮撫司官製……，遷延數月，迄未到庫。而俄舊黨卻於其間，運動庫倫，背叛中國。
原來這時候，正是俄舊黨在西伯利亞失敗的時候。參看第七章第四節。其黨分為數部，而恩琴占據後貝加爾一帶；謝米諾夫匿居大連，替他籌劃軍械。
邊防軍未解散時，全數有三師四混成旅；而駐紮蒙古的，隻有褚其祥一旅，高在田一團。一九二○年十一月，俄舊黨攻庫倫。褚、高把他擊退。因為怕活佛和俄舊黨勾通，就把他迎入鎮撫司署。旋陳毅到庫，把活佛放還。一九二一年二月初一日，俄舊黨再攻庫倫，先把活佛劫去。高在田先分防後地。褚其祥兵力既單，軍糧又罄；初二日，同陳毅突圍走叨林，初四日，恩琴陷庫倫。
先是政府以張景惠為援庫總司令，鄒芬為援庫副司令。然援兵開到庫倫的，隻有十六師的袁天順騎兵一團，步兵一營。鏖戰不勝，亦即卻回。於是恩琴分兵四出。三月十一日，陷叨林。十三日，陷烏得。十九日，陷恰克圖。二十五日，陷科布多。七月中，俄舊黨又西出，陷阿爾泰，道尹周務學死之。五月三十日，政府以張作霖為蒙疆經略使；所有一切剿撫計劃，付以全權，便宜行事。其熱河、綏遠、察哈爾各……都統，……一並歸該經略使指揮節製。……
六月二十七日，蘇維埃外交委員長翟趣林，以舊黨根據庫倫，反對俄新政府，要求中國派兵會剿。七月六日，由中國謝絕。而遠東共和國，業已派兵攻擊恩琴。一麵令其駐京代表阿格勒夫，向我國申明，不能不出兵。目的達到，即行撤退。於七月初五日，入庫倫。恩琴逃到呼倫貝爾。八月二十五日，為遠東軍捕獲，後來把他槍斃。庫倫恰克圖，盡為遠東軍所占。先是政府於三月三十一日，褫奪陳毅官職，以李垣代理。這時候，遵照遠東駐京代表的聲明，就令李垣去接收庫恰。當時俄人頗想占據，所以未得要領。參看第七章第六節。其阿爾泰，新督楊增新，於九月中旬，與俄紅軍會兵克複。當出兵之前，訂有《臨時條約》，聲明為一時的共同動作；目的達到，俄軍即須撤退。後來俄人總算照約履行。一九二二年，俄代表越飛來後，中國和他交涉庫倫的事，也並無頭緒。而外蒙卻派代表來京，曆述傾向中央之意，並請派大兵收複庫倫。政府於九月初七日，派那彥圖為外蒙宣慰使。