第二節 六年後的英藏交涉
民國初年的中英藏交涉，綿亙四年，畢竟成為懸案，已見第二章第二節。而一九一七年秋間，因四川內部有戰事，藏人複趁機內犯。其時川邊鎮守使是陳遐齡。兵力單薄，又沒有後援。遂至類烏齊、恩達、昌都、貢覺、同普、德格、白玉、登可、石渠、瞻化等，相繼失陷。不得已，聽從英副領事竇錫麥調停。於一九二一年十月間，由軍統劉讚廷，與藏人在昌都訂立停戰之約。暫時劃界：由鹽井南方大索、德化、裏塘、甘孜、瞻對、章穀、康定、丹巴、爐定、稻城等地屬漢，類烏齊、恩達、昌都、同普、柯鄧、石渠等地屬藏。停戰期限，係屬一年。
一九一九年五月，英使說停戰期限將滿，到外交部催開會議。五月三十日，和八月十三日，由外交部與英使會議兩次。我國方麵，仍根據一九一五年的條件，主張打箭爐、巴塘、裏塘屬川。察木多、八宿、類烏齊三十九族屬外藏。瞻對、德格及昆侖山以南當拉嶺以北之地歸內藏。英陸提出兩種辦法。
（一）取消內外藏名稱。將打箭爐、巴塘、裏塘、瞻對、岡拖地方，劃歸中國內地。德格以西，劃歸西藏。
（二）仍用內外藏名稱。將打箭爐、巴塘、瞻對、岡拖，作為內地。昆侖山以南，當拉嶺以北，作為內藏（中國不設官，不駐兵）。德格歸外藏。
外部於九月五日，通電有關係各省，征求意見。旋經各省複電反對。其理由：（一）一九一八年停戰所定駐兵之界，不能認為根據。（二）康藏不得並為一談。（三）新疆、青海的邊境，尤其不能牽混。而閣議亦先已於八月十六日，決定此問題的停議。英使於十二月初三日，又要求開議，中國亦未應允。一九二○年一月二十日，英公使照會外部，謂五月三十日，貴部請開的拉薩中英藏會議，英藏都無異議，但更須加入印度委員雲雲。二月初六日，外交部聲明中國政府並沒有要開拉薩會議的意思，貴使的話，係屬誤會。到一九二一年一月十五日，英使又到外交部，說：中國把西藏交涉延宕，而暗中命甘肅督軍遣使招徠達賴，殊屬不合。當經外交部以英使對於此事，無權過問拒絕。二月中旬，我國提出（一）哲孟雄會議，不經我國承認的條件，不能作為標準；（二）仍以我國一九一五年提出的各條件為標準；（三）會議形式，依照中俄蒙會議之例等條件。英國政府，又不認可。中國政府，乃主張暫緩會議，先定一種暫行辦法。由中國將藏邊亂事平定，並改革川邊各土司的內政，然後解決藏案。英國又要限製我平亂的區域；並反對改革土司內政，以致此問題仍無著落。
而一九二○年歲底，因川滇軍之爭，陳遐齡與劉讚廷，亦相衝突。藏番又趁機入犯。到一九二一年三月間，劉讚廷被陳遐齡的兵擊敗，退入雲南。後為顧品珍擒獲。參看第五章第六節。藏番於三月間犯昌都，被守兵擊退。五月間，又犯巴塘、裏塘。陳遐齡正出軍討伐，而因防地洪雅，為第八師陳洪範所占，退軍雅州。參看第八章第六節。
後來華府會議開會，我國代表，和英國代表接洽，請於華會終了後，會議藏事。英國不甚願意。一九二二年正月間，駐英公使電外部，說英外部大臣對藏事，允酌量讓步。然其條件，仍有西藏內政外交，完全自主；英國得修理西藏鐵路等。外部當電駐使駁覆。從此以後，亦沒有正式交涉。達賴喇嘛於一月間派使來京，表示願服從中央之意。九月間又遣使重來。然而川邊尚且空虛，靠著區區達賴的信使，能否維持此一發千鈞的西藏？正又是一個問題了。