——生態建設的重中之重——縣委書記的思維——新的矛盾：爭項目，超任務
生態建設的重中之重
長江中上遊是長江流域水土流失的主要區域。據調查，農地的年侵蝕量約占全部土地侵蝕量的６０％，而農地中，８０％以上的侵蝕量又發生在坡耕地，因此，從某種意義上說，坡耕地已經是造成水土流失的罪魁禍首。為了修複和重建我國被長期破壞的生態環境，並提高農民群眾的收入水平，１９９９年中央決定在四川、陝西、甘肅三省率先啟動退耕還林還草工作，２００１年中央２號文件和國務院西部開發會議將“退耕還林還草”列為西部大開發的重要內容，２００２年我國已全麵啟動了退耕還林（草）工程。
這個工程從醞釀、啟動到實施的過程中，充滿了觀念的衝突，體製的創新和作風的轉變，發生了許多值得玩味的悲喜劇——當然，絕大部分是喜劇。
早在２０世紀８０年代，四川省一些縣、市在實際工作中，已經開始實施退耕還林。１９９０年南充市林業局工作人員唐明生（現為南充市林業局副局長）、蒲莉曾撰寫《適度退耕還林在長防體係建設中的地位》，呼籲對長江中上遊的坡耕地進行退耕還林，並對開展這項工作應遵循的原則和應采取的政策措施進行了研究。
當時這些做法和呼籲沒有引起廣泛的注意。
１９９９年以後，為了真正實現中央提出的“退得下，穩得住，能致富，不反彈”，各地都進行了許多探索。四川省已經總結出把退耕還林（草）與生態環境建設、農村結構調整、產業化發展、扶貧攻堅、市場引導、旅遊開發相結合的思路，並取得了一些經驗。
在探索這些經驗時，各地曾走過了十分艱難的曆程。
在四川甘孜州的瀘定縣，發生過這樣的故事：
為了推行退耕還林（草），縣委書記親自擔任了領導小組組長，組織部長任督察組組長，退耕還林（草）工程與幹部們的政績、升遷直接掛勾，並且實行一票否決。全縣各鄉都設立了退耕還林（草）工程辦公室，縣上還組成了１０個工作組分赴各鄉（鎮）協助進行宣傳、教育和規劃作業。
但是一開始，絕大部分老百姓卻根本不買帳。有的說：“退了給糧食？哪個信！好政策從來沒兌現過，說是村村通公路，村村通電話，咋沒通？”磨西鎮的老百姓甚至說：“土地是農民的命根子，坐班房（監獄）都不得退！”政策規定要老百姓自願，不能強迫，老百姓們懂政策；紅軍長征時，毛澤東主席和紅軍戰士曾在這一帶休息過，因此老百姓們膽量更大。討論時，有一半人表示不願退，願退的隻是一些缺勞力、地又太遠甚至已經撂荒的農戶；一表決，同意退的竟不到１０％。有一戶９畝多地、５口人，其中４畝多坡耕地，工作人員上門做說服工作時，男的挨了打，女的被攆走，女幹部們都委屈地哭了，但哭完後還得再去做工作。田壩鄉更想了個“絕招”，全部由六七十歲以上的老年人出麵充當“打手”，不但打了工作組，還打了公安人員……
工作組深入群眾反複算賬，算每畝坡耕地的產量，算國家給每畝退耕地每年補助３００斤原糧、２０元錢，還一次性給予５０元種苗款……算來算去，老百姓們接受了，認為“劃得來”，但是對政府的政策仍然將信將疑。直到這年冬天退耕戶們領到糧食、苗木和補助款後，農民們的態度才有了根本轉變，以後的工作便很順利了。
發生這種故事的絕不隻是一個瀘定縣。
退耕還林涉及千家萬戶，從宣傳動員、製訂規劃、丈量土地、簽訂合同、建立檔案、落實種苗、技術指導、檢查驗收，一直到兌現錢糧……每個環節工作都十分細致、繁瑣。從１９９９年到２００２年，我國已經累計完了退耕還林還草任務３２０餘萬公頃（４８００餘萬畝）、荒山造林３４２萬公頃（５１００多萬畝），對改善生態環境，實現可持續發展具有重要作用。
根據國家規定，我國退耕還林還草工程將分兩步進行：２００１～２００５年，退耕還林還草３３３．３萬公頃（５０００萬畝），宜林荒山荒地造林種草５００萬公頃（７５００萬畝）；２００６～２０１０年，退耕還林還草２００萬公頃（３０００萬畝），宜林荒山荒地造林種草３００萬公頃（４５００萬畝）。通過１０年的努力，現有２５度以上的坡耕地將７５％實現退耕，現有沙化耕地將４６％實現還林還草。
退耕還林（草）工程作為生態建設的重中之重，意義確實十分重大。
縣委書記的思維
２００１年６月８日到１１日，國務院總理朱鎔基在四川省雅安市視察生態建設工作，並到天全縣紫石鄉和兩路鄉考察了退耕還林工程。一路上麵對鬱鬱蔥蔥的群山和清澈碧藍的流水，總理的臉上露出了滿意的笑容，稱讚“雅安的退耕還林還草工作搞得很好，很紮實”，要求“進一步加快步伐，搞好示範，三年大見成效，為減少向長江的泥沙輸出量作出積極貢獻。”
地處長江上遊的四川省全省坡耕地每年減收糧食約３０億公斤，與此同時，水土流失麵積近２０萬平方公裏，每年流失的土壤相當於失去３０厘米厚表土的耕地３９０萬畝。
１９９９年９月，退耕還林還草試點工作在四川啟動，雅安被列為試點地區。
雅安市特別天全縣退耕還林還草工作，確有許多值得總結的地方。
２００１年１２月上旬我到了天全縣。
天全縣各鄉、鎮都在大種楠竹。一出縣城一路上便是絡繹不絕的、拉竹苗的卡車，的有從省內的樂山、名山拉來，也有的來自遙遠的廣西。聽說廣西的竹苗在路上足足走了兩天一夜，三位駕駛員輪流開車，行程達兩千公裏，為了保證竹苗的成活，對根部還使用了保濕劑和生根粉，裝車前進行了檢驗，卸車時還要再一次檢驗。
路邊許多農民的家門外都擺了一捆捆剛砍下的慈竹，這是當地土生土長的品種。每捆約５０公斤，賣給紙漿廠，一噸２６０元左右。這是天全縣農民的重要收入，聽說單竹子一項，有的農民每年便可以增收兩千多元。
很多人正在山上種竹，也有不少人正背著竹苗準備上山栽種，還有一些人則扛著鋤頭說說笑笑地從山上下來——他們已經栽完退耕地裏的竹子了，表情快樂而輕鬆。
天全縣林業局，大渡河造林局，區、鄉、村幹部們都到了分配和栽種竹苗的現場，他們的工作是進行技術指導。
聽說為了及時調運竹苗，縣林業局長楊明權胳膊被摔壞後，仍然吊著繃帶堅持指揮，許多幹部累得在現場暈倒。
為了到分配竹苗的現場，了解到一些更具體、更翔實的情況，我坐著越野車在鄉間的小路上跑了三個點，誰知全都撲了空，村幹部們告訴我，竹苗一到總是很快就搶光，一分到竹苗農民們扛起鋤頭就上了山——當天就要全部栽下。
好容易，下午３點多到第四個點，才在白石村供銷社的門口趕上了一堆剛卸車還沒分配的竹苗，瘦瘦的村支書正端著碗在吃飯，他笑著告訴我們，為了種竹，早晨天沒亮他就起了床，一口氣跑到這裏，全村的老百姓也來了，大家左等右等，等得心焦，一直到下午兩點多鍾，拉竹苗的車才來，大家也才放了心。急急忙忙卸了車都回家吃午飯，吃完午飯會來背竹苗上山哩！
果然，半個多小時後，村民們又陸續來了，我問他們：“種竹子好不好？”
他們笑嘻嘻地回答道：咋不好？這是政府給老百姓辦好事哩！
背著竹苗他們立即上山去栽種了。
當地林業局的工作人員們告訴我，楠竹種植五年後便可以開始間伐，每畝地第一年可以砍伐５００公斤，以後每年增加，七八年後便可以達到１０００公斤。而且楠竹和別的植物不同，每年必須砍去三分之一，否則就會開花枯死。由於用途十分廣泛，可大量應用於建築、輕工、食品、包裝、造紙、家具、工藝美術乃至園藝旅遊等行業，再加上生長快、成材早、周期短、產量高，隻要經營合理，可以一次種植永續利用，因此竹子是實現生態效益和經濟效益最佳結合的林種之一。
在退耕還林中，天全縣發展種竹，一方麵是為了滿足當地造紙業的需要，另一方麵卻是為了發展旅遊業。四川宜賓市的“蜀南竹海”是全國旅遊地之一，蜚聲中外，地處二郎山東麓的天全縣便決定和大渡河造林局合作，結合退耕還林，栽竹２０萬畝，建造一個二郎山林海（又名“蜀西竹海”），成為又一個與“蜀南竹海”媲美的旅遊勝地。
僅２００１年天全縣便完成了９萬畝竹的栽種任務。
天全縣的人們說，全縣退耕還林和生態工程搞得這樣紅紅火火、轟轟烈烈，應該感謝三個人——前任縣委書記李伊林、主管林業的副縣長高平和縣林業局局長楊明權。
地處四川盆地西緣、康藏高原東麓的天全縣，境內山高坡陡、溝壑縱橫，又是川西暴雨集中區，年降雨量近１８００毫米，素有“天漏”之稱，解放前森林覆蓋率達５０％以上，經過４０年的采伐以及持續不斷的毀林開荒後，降低到１５％左右，水源涵養能力大大降低。沿國道３１８和１０８線兩邊全是２５度以上的坡耕地，除了洪水期有大量泥沙進入江河外，每年洪水、坍方、泥石流都會造成道路中斷，老百姓生命財產受到威脅。１９７９年冰雹、暴雨曾襲擊十幾個鄉，造成三人死亡；１９９６年二郎山發生的一次泥石流，衝走民工１２人。貧瘠的土地、傳統的糧豬型農業經濟結構以及傳統的資源初級加工企業，不但使廣大農民無法擺脫貧困，也使全縣經濟、社會發展受到嚴重製約。在萬般無奈中，天全縣曾用出賣木材資源的辦法搞“補償貿易”——１９８６～１９９０年每年給武漢提供木材２萬方，武漢給予２００萬元（每立方木材僅１００元）補償。
新的出路在哪裏？新的機遇又在哪裏？
１９９９年９月上中旬，朱鎔基總理到阿壩自治州考察天保工程情況時，談到將在四川進行退耕還林試點，麵積３００萬至４００萬畝。四川省林業廳聽到總理的意見後，便立即召集主要林區三州二市一地（甘孜州、阿壩州、涼山州、樂山市、攀枝花市、雅安地區）座談，座談後第二天雅安地區書記便和有關部門研究，醞釀成立領導小組，首先在沿江、沿路一帶進行退耕還林，並召集所屬各縣領導幹部開會，研究落實規劃和具體措施。
天全年輕的縣委書記李伊林參加會議後，立即敏銳地意識到新的機遇來臨了，這千載難逢的大好機遇，不但將大大改善生態環境，而且為農村產業結構調整創造了條件，如能很好地加以把握，必將有力地促進全縣經濟的發展。於是他立即對全縣幹部進行了動員，國慶放假期間，又放棄了休息，由林業局牽頭，對鄉、村幹部進行了培訓。
雅安地區和天全縣退耕還林的準備工作走在了全省的前麵。
１９９９年１０月，四川省政府和林業廳召集全省２１個市（地、州）的１２０個縣有關部門開會，正式布置退耕還林試點工作。
當時還出現了這樣一個小插曲：由於上麵分配的麵積不夠，雅安地區滎經、名山、寶興三個縣沒有列入退耕還林試點範圍，以致××縣的林業局長竟當場哭了起來……後來經過反複討論，雅安市分得了１７．５萬畝退耕還林試點任務，１４萬人口的天全縣３．５萬畝。
然而，當時天全縣已經落實了４．７萬畝。到第二年春天，整個雅安地區實際完成了２６．３萬餘畝，超出８萬多畝；其中一個小小的天全縣便完成了６．９萬畝，超出３．４萬畝。
按國家規定，每畝退耕還林（草）地，除給予農戶５０元種苗款外，５至８年內每年還要補助３００斤原糧和２０元錢，這些錢、糧都由中央解決，但超額這麼多，這些錢、糧怎麼辦？
國家對退耕還林的指標一直控製得十分嚴格，省有關方麵十分為難，便批評超額地區搞了“無政府主義”，大會小會批評，有時在手機上一講就是１５分鍾。而縣幹部們並不服氣，他們說：超額完成本是好事，開會時×××省領導曾說過“可以超一點”，他們還有錄音哩……“要維護黨和政府的形象，不能說話不算話。”
天全副縣長高平挨了批評後曾流著淚說：“就是撤了我的職，也得幹……”
後來，省林業廳給天全縣追加了４０００畝退耕還林任務，剩下的超額部分到２００１年才全部解決。在沒有解決前，一些縣曾借用了幹部們的工資。
到２００１年底，天全縣共完成退耕還林（草）１０．３萬畝。
這１０萬畝退耕還林（草）的成績並不是輕易取得的。
世世代代把土地視為命根子的農民最初並不理解退耕還林（草）的意義，有人甚至說：“朱鎔基腦殼是不是有毛病啊？祖祖輩輩隻聽說拔了草、砍了樹種糧食，從來沒聽說過把糧食地弄來種樹、種草！”